閆媛

（寧夏文化館）

對社區(qū)文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

閆媛

（寧夏文化館）

社區(qū)文化是一定社會的基層生活文化，是一定區(qū)域內(nèi)聚居的人群的精神生活現(xiàn)象，也是社情民意、社會基層各種矛盾和問題反映比較集中的地方，建設(shè)好社區(qū)文化具有重要的意義。

社區(qū)文化建設(shè) 意義 問題 對策

社區(qū)文化是精神文明建設(shè)的重要組成部分，是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，社區(qū)文化建設(shè)已成為滿足人民群眾日益增長的精神需求的迫切需要。

一、社區(qū)文化建設(shè)的意義

社區(qū)文化是一定社會的基層生活文化，是一定區(qū)域內(nèi)聚居的人群的精神生活現(xiàn)象，表現(xiàn)在社區(qū)居民的文娛體育、社會教育等健康身心、娛樂身心的文教體衛(wèi)活動(dòng)。同時(shí)也是社情民意、社會基層各種矛盾和問題反映比較集中的地方。建設(shè)好社區(qū)文化對于構(gòu)建和諧社區(qū)，引導(dǎo)和支撐構(gòu)建和諧社會具有重要的意義。

第一，有利于滿足社區(qū)群眾文化需求。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廣大社區(qū)居民對精神文化生活的需求日益高漲。社區(qū)文化建設(shè)能夠滿足社區(qū)居民的文化需求，居民能夠就近就便享受文化服務(wù)和參加文化活動(dòng)，能夠滿足對文化的強(qiáng)烈愿望。

第二，有利于推動(dòng)精神文明建設(shè)。通過組織社區(qū)各種文化活動(dòng)，吸引廣大居民參與，使精神文明建設(shè)深入到社區(qū)之中，營造良好的文化氛圍，提高社區(qū)文明程度。許多社區(qū)積極開展志愿者服務(wù)、普法講座等活動(dòng)，組建了社區(qū)藝術(shù)團(tuán)、健身團(tuán)等活動(dòng)團(tuán)體。這些豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，吸引了廣大社區(qū)居民積極參與，起到了教育社區(qū)居民、強(qiáng)化社區(qū)精神、培養(yǎng)道德情操的作用。

第三，有利于增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。社區(qū)通過各種文化活動(dòng)，協(xié)調(diào)各單位與居民之間的關(guān)系，增加了交往，得到相互了解，互相協(xié)作與配合，增強(qiáng)了社區(qū)居民的感情交流。人們參加社區(qū)文化活動(dòng)越多，越有認(rèn)同感和歸屬感，就會自覺維護(hù)社區(qū)利益，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。

第四，有利于和諧社會的建設(shè)。社區(qū)文化活動(dòng)越多越有吸引力，會使本社區(qū)居民更加心態(tài)健康和積極向上，也會使家庭和諧，鄰里和諧，并進(jìn)而減少家暴、鄰里糾紛等不良行為，推動(dòng)和諧社會建設(shè)。

二、社區(qū)文化建設(shè)存在的問題

（一）社區(qū)工作行政化傾向嚴(yán)重，文化自主能力差

一是社區(qū)自治能力不強(qiáng)導(dǎo)致社區(qū)文化建設(shè)嚴(yán)重滯后。自1999年民政部進(jìn)行社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)開始，到現(xiàn)在全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，社區(qū)工作還是帶有強(qiáng)烈的行政色彩，沒有真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，還是停留在替政府部門填表格、建檔案、出據(jù)證明材料等行政性工作；同時(shí)，政府各部門臨時(shí)性的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查任務(wù)也通過政府落實(shí)到社區(qū)執(zhí)行，使得社區(qū)干部大部分時(shí)間都花在協(xié)助政府各部門的工作上，自治組織作用被行政化覆蓋，無法做好社會公共服務(wù)和文化建設(shè)等工作。特別是多少年來我們的文化建設(shè)以文化行政部門主辦和政府投入為主，到了基層由于缺少文化行政部門的投入，基層文化本身就很萎縮，到了社區(qū)，由于社區(qū)的功能嚴(yán)重行政化，文化不是一個(gè)硬指標(biāo)，所以社區(qū)文化建設(shè)滯后于社區(qū)其他工作。

二是社區(qū)服務(wù)不夠到位導(dǎo)致基層社區(qū)文化建設(shè)難有吸引力。

一方面社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不全面。各社區(qū)主要依托于政府職能部門如勞動(dòng)社會保障、計(jì)劃生育、社會治安等開展工作，服務(wù)內(nèi)容以政府部門安排的工作內(nèi)容為主；另外，受場地、資金等因素的制約，在居民大量需要的養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化、物業(yè)管理等方面的服務(wù)發(fā)展不平衡，社區(qū)文化建設(shè)等內(nèi)容的服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民的文化需求，尤其是其層次太低，專業(yè)人員太少，社區(qū)活動(dòng)的形式和內(nèi)容比較單一，缺乏吸引力。同時(shí)文化服務(wù)設(shè)施缺乏。很多社區(qū)的院落、樓棟沒有活動(dòng)場地，不能滿足居民就近、多形式活動(dòng)的需要等等，都使社區(qū)文化服務(wù)水平大打折扣，遠(yuǎn)不能滿足居民日益增長的文化需求。

（二）社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌措渠道不暢

一是社區(qū)經(jīng)費(fèi)主要開支用于日常辦公。作為基層的一級組織，財(cái)政對于社區(qū)都會給予一定的資金支持，但這些資金僅僅能維持社區(qū)日常辦公所需。社區(qū)文化建設(shè)與服務(wù)缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支撐?，F(xiàn)行財(cái)政體制下，財(cái)政對社區(qū)的經(jīng)費(fèi)支持僅僅只能解決社區(qū)水費(fèi)、電費(fèi)、采暖費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、網(wǎng)費(fèi)及制作有關(guān)制度上墻的費(fèi)用。有些社區(qū)工作召開會議、報(bào)送信息和數(shù)據(jù)、建立臺賬等文件資料所需要的開支都無法解決，而文化建設(shè)和服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)只能排在最后，這已是常態(tài)了。

二是調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少。當(dāng)前形勢下社區(qū)要組織社區(qū)文體活動(dòng)、美化環(huán)境等工作需要必要的經(jīng)費(fèi)保障，否則難以形成居民的廣泛參與和工作效果。而目前社區(qū)普遍存在便民利民性質(zhì)的文體娛樂設(shè)施規(guī)模小、條件差、水平低的現(xiàn)狀，由于經(jīng)費(fèi)制約，使得社區(qū)文化顯低水平、應(yīng)付性、或自娛自樂性質(zhì)，進(jìn)而導(dǎo)致吸引力減弱，而自生自滅狀況使社區(qū)文化建設(shè)成了社區(qū)建設(shè)乃至精神文明建設(shè)的短板。

（三）社區(qū)文化干部隊(duì)伍素質(zhì)較弱

目前，社區(qū)文化工作處于一種自發(fā)狀態(tài)，主要靠一些愛好文藝、體育的熱心居民，大多情況是離退休的老同志在維持。社區(qū)文化管理隊(duì)伍和服務(wù)隊(duì)伍人才匱乏，缺乏懂文藝、有經(jīng)驗(yàn)的社會文化工作者。同時(shí)，社區(qū)干部的待遇偏低，工作繁雜，稍有專長或能力較強(qiáng)的干部都會跳槽到更好的部門，特別是一些有文藝專長的年輕社區(qū)干部，工作不久會通過各種渠道離開社區(qū)工作崗位，導(dǎo)致社區(qū)文化缺乏新鮮血液，難以創(chuàng)新，難以發(fā)展。這也在一定程度上導(dǎo)致了社區(qū)文化建設(shè)管理隊(duì)伍的不穩(wěn)定問題。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)的對策

（一）提高認(rèn)識，切實(shí)把文化建設(shè)作為社區(qū)工作的重要內(nèi)容來對待

政府及各部門要在責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的前提下，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，不能將社區(qū)作為部門的“腿”和“筐”，該由社區(qū)管理的事項(xiàng)堅(jiān)決交由社區(qū)管理，部門不應(yīng)該過多干預(yù)，努力為社區(qū)創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境和條件。如果減輕了社區(qū)行政管理的擔(dān)子，減少了上級政府及其部門的各種行政指令，社區(qū)松了綁就會激發(fā)創(chuàng)造力，而文化工作和文化建設(shè)最需要的就是創(chuàng)造力，社區(qū)的創(chuàng)造力也會在文化建設(shè)上找到一個(gè)突破口，這樣主客觀的遇合必然會使社區(qū)文化建設(shè)走向一種良性發(fā)展，特別是文化如同水，水是自然而然流淌的，只有提供了渠道，文化的水才能暢通。所以提高認(rèn)識減少社區(qū)行政指標(biāo)，把文化作為社區(qū)工作的重中之重，社區(qū)文化才能發(fā)展繁榮，社區(qū)工作也才能充滿活力、富有吸引力。

（二）建立健全社區(qū)文化資金保障機(jī)制

社區(qū)文化建設(shè)中較為突出的問題就是資金短缺。無論是文化設(shè)備購置、開展活動(dòng)、場地建設(shè)，還是各類設(shè)施設(shè)備的管理與維護(hù)，社區(qū)文藝人才引入、培養(yǎng)以及工資待遇都需要資金來支撐。而且隨著社區(qū)居民對文化需要的日益強(qiáng)烈，社區(qū)文化建設(shè)對資金的需求也越來越明顯。因此，要整合社區(qū)資源，建立起社區(qū)共享、共建機(jī)制，拓寬社區(qū)文化資金的來源渠道是解決社區(qū)文化資金短缺的有效途徑。

作為政府層面而言要站在政治的高度來認(rèn)識社區(qū)文化工作對整個(gè)和諧社會建設(shè)的重要意義，給予必要資金、引導(dǎo)先進(jìn)文藝在社區(qū)發(fā)展壯大并占據(jù)社區(qū)生活的主旋律，只有這樣也才能使那些落后不健康的生活遠(yuǎn)離人們。所以政府對社區(qū)文化建設(shè)的投資主渠道絕不能變，也應(yīng)隨建設(shè)發(fā)展，逐年增加，同時(shí)我們要鼓勵(lì)支持社區(qū)通過自主創(chuàng)業(yè)、場地租賃、與企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營等方式拓寬收入來源,不斷增強(qiáng)社區(qū)文化服務(wù)居民的能力。建立社區(qū)財(cái)富積累機(jī)制，通過財(cái)政支持、社會贊助、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、有償服務(wù)等多元化措施籌措社區(qū)文化建設(shè)資金。

（三）強(qiáng)化社區(qū)文化隊(duì)伍人才機(jī)制

建立社區(qū)文化工作者選拔任用制度，對新選聘社區(qū)工作者實(shí)行公開招考，除按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，以及突出德才兼?zhèn)淝疤嵯掳丫哂休^強(qiáng)文化專業(yè)素養(yǎng)納入選拔條件，通過幾年的努力就會改善社區(qū)文藝人才缺乏的局面。政府統(tǒng)籌文化專業(yè)單位選派年輕文藝工作者到社區(qū)工作鍛煉。還應(yīng)把文化部門每年對社區(qū)文化建設(shè)的支持幫助列入其工作考核的內(nèi)容，切實(shí)做到文化進(jìn)基層、文化進(jìn)社區(qū)，并把有志于社區(qū)文化建設(shè)的專業(yè)人員以掛職、實(shí)習(xí)等方式留在社區(qū)。

當(dāng)然關(guān)鍵還應(yīng)加強(qiáng)對社區(qū)工作人員的文化文藝素養(yǎng)與服務(wù)的培訓(xùn)。文化館等業(yè)務(wù)部門常年開展書法、攝影、舞蹈、表演等業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對社區(qū)干部、業(yè)余文藝骨干進(jìn)行定期培訓(xùn)，政府專業(yè)藝術(shù)院校藝術(shù)團(tuán)體以及文化館等業(yè)務(wù)人員下基層對社區(qū)工作者進(jìn)行面對面的輔導(dǎo)與培訓(xùn)，幫助和指導(dǎo)社區(qū)文化工作者開展群眾文化活動(dòng)，提高社區(qū)文化工作者和骨干的能力和綜合素質(zhì)，為社區(qū)文化活動(dòng)更好地開展奠定基礎(chǔ)。