巢國榮+黃常海

摘要：為確保中國船員隊(duì)伍的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，切實(shí)保護(hù)船員權(quán)益以及轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè)，對(duì)中國船員公共服務(wù)建設(shè)和完善問題進(jìn)行研究。在分析中國船員公共服務(wù)體系建設(shè)的必要性和可行性基礎(chǔ)上，提出船員公共服務(wù)體系的功能定位和中國船員公共服務(wù)機(jī)制，探討了船員公共服務(wù)機(jī)制的運(yùn)行模式。中國船員公共服務(wù)體系建設(shè)對(duì)于規(guī)范船員市場(chǎng)、保障船員合法權(quán)益具有重要意義，有利于化解船員勞務(wù)糾紛，破解船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營難題，吸引船員從業(yè)人員，維護(hù)船員隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。

0 引言

船員是水上交通運(yùn)輸?shù)淖罱K實(shí)現(xiàn)者和水上運(yùn)輸安全的最終保障者，在保證運(yùn)輸暢通、保障船舶航行安全、防止船舶污染水域等方面發(fā)揮重要作用。船員為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、保障公共安全和擴(kuò)大對(duì)外開放做出了巨大貢獻(xiàn)。

中國船員市場(chǎng)正處在快速轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)化進(jìn)程促進(jìn)了船員隊(duì)伍的迅速壯大，但也帶來了一系列問題和困惑。船員的流動(dòng)性決定了其難以享受政府基本公共服務(wù)，其職業(yè)特殊性和專業(yè)性決定了其教育和職業(yè)安全健康保障的特殊性。隨著船員公司化向社會(huì)化的改革，個(gè)體船員比例增加，個(gè)體船員的職業(yè)安全健康保障問題日益突出。2014年8月26日至9月4日，上海海事局對(duì)船員公共服務(wù)、船員就業(yè)、船員薪酬待遇、船員權(quán)益保障等方面進(jìn)行了為期2周的實(shí)地調(diào)研，結(jié)果顯示大部分船員都不了解海事便民措施，且船員對(duì)維權(quán)類服務(wù)和信息類服務(wù)的需求較高。

面對(duì)海員隊(duì)伍發(fā)展的新情況、新形勢(shì)，以及國家推進(jìn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略和政府職能轉(zhuǎn)變的新要求，政府、企業(yè)管理和服務(wù)船員的理念、方式和手段都應(yīng)發(fā)生新的變化，真正推動(dòng)“船員強(qiáng)國”建設(shè)，推動(dòng)與船員市場(chǎng)相適應(yīng)的船員公共服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全國的船員公共服務(wù)體系，為以船員為主體的服務(wù)對(duì)象提供全方位、多層次、一體化、高質(zhì)量的公共服務(wù)。

1 船員公共服務(wù)體系建設(shè)必要性

1.1 建設(shè)海洋強(qiáng)國和海員強(qiáng)國的需要

黨的十八大提出了海洋戰(zhàn)略，把中國建設(shè)成為一個(gè)海洋強(qiáng)國。一個(gè)海洋強(qiáng)國必定是一個(gè)航運(yùn)強(qiáng)國，而航運(yùn)強(qiáng)國必須有一支“數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理”的船員隊(duì)伍作保障。向船員以及準(zhǔn)備選擇船員職業(yè)的學(xué)生、社會(huì)人員提供教育、培訓(xùn)、考試、發(fā)證、社會(huì)保障、信息咨詢、就業(yè)指導(dǎo)和文化傳播等公共服務(wù)，是建設(shè)和保持一支強(qiáng)大的船員隊(duì)伍的保障，也是建設(shè)海員強(qiáng)國的需要。

1.2 轉(zhuǎn)變政府職能，深化船員管理改革的要求

黨的十八大提出建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，十八屆三中全會(huì)提出加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。十八屆四中全會(huì)提出建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開?！督煌ㄟ\(yùn)輸部關(guān)于全國海事“三化”建設(shè)的意見》進(jìn)一步要求海事機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，推動(dòng)海事行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，強(qiáng)化服務(wù)理念，建立全海事公共服務(wù)體系。在船員市場(chǎng)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，海事船員管理需要深化改革，加快職能轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)船員市場(chǎng)發(fā)展的新形勢(shì)和國際公約的新要求。

1.3 規(guī)范船員勞務(wù)市場(chǎng)、保障海員合法權(quán)益的切實(shí)需求

隨著中國航運(yùn)業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，船員勞動(dòng)力市場(chǎng)初步形成，但尚不規(guī)范。航運(yùn)不景氣情況下，侵犯船員合法權(quán)益的案件逐漸增多，且船員維權(quán)意識(shí)也不斷上升。船員權(quán)益維護(hù)的管理部門涉及海事、人社、公安、仲裁、法院等多個(gè)部門。同時(shí)，船員的權(quán)益維護(hù)涉及船東、服務(wù)機(jī)構(gòu)、外派機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。目前，尚沒有專門的船員維權(quán)處理機(jī)制和受理機(jī)構(gòu)。切實(shí)保障海員合法權(quán)益，需要完善和建立船員公共服務(wù)機(jī)制，完善船員公共服務(wù)體系，成立船員公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

1.4船員公共服務(wù)統(tǒng)一建設(shè)的需要

近年來，各級(jí)海事機(jī)構(gòu)通過不同的形式和途徑為船員提供了單一化、分散化的公共服務(wù)，部分直屬海事機(jī)構(gòu)在官方網(wǎng)站上開通了公共服務(wù)板塊，實(shí)現(xiàn)了船員考試、培訓(xùn)信息和相關(guān)法律法規(guī)的公布和查詢功能。各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)的船員管理部門、信訪辦、辦公室等部門受理了大量船員維權(quán)投訴案件。部海事局曾聯(lián)合多部委和地方政府成功解決多起中國船員被遺棄國外的突發(fā)事件。然而，目前尚沒有統(tǒng)一的船員投訴處理機(jī)制和船員突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，跨海事轄區(qū)的船員投訴較難解決，在突發(fā)事件應(yīng)急處理上因缺少機(jī)制建設(shè)，協(xié)調(diào)難度較大且時(shí)效性不強(qiáng)?？梢姡瑔T公共服務(wù)尚沒有形成合力，需要進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)。

2 船員公共服務(wù)體系建設(shè)可行性

2.1 專一化、分散化的船員專項(xiàng)服務(wù)體系初步形成

海事管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織或團(tuán)體以各自的業(yè)務(wù)為主體向船員提供諸如船員培訓(xùn)服務(wù)、船員信息公開服務(wù)（包括但不限于考試、評(píng)估、發(fā)證）、船員信息咨詢服務(wù)、船員投訴、就業(yè)服務(wù)、海員體檢服務(wù)、船員發(fā)展和海員職業(yè)保障服務(wù)、船員勞務(wù)市場(chǎng)等管理服務(wù)等面向船員的公共服務(wù)。盡管此類服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)力量分散，但部分服務(wù)已經(jīng)建立和形成了長效機(jī)制，為船員公共服務(wù)體系建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)。

2.2 分散的公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)已經(jīng)建成并投入使用

各海事管理機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站、中國船員招募網(wǎng)、中國船員網(wǎng)、中國水運(yùn)研究網(wǎng)、中國海事服務(wù)中心網(wǎng)、江蘇船員網(wǎng)等網(wǎng)站均設(shè)有專門的功能板塊，為船員提供不同類型的船員公共服務(wù)，為船員提供了便利，為船員隊(duì)伍建設(shè)和船員文化的宣傳起到積極推動(dòng)作用。這些網(wǎng)站的成功運(yùn)行為建設(shè)統(tǒng)一的船員公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供豐富的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和資源。

2.3 現(xiàn)有的法律法規(guī)中已有與船員公共服務(wù)相關(guān)的規(guī)定

《中華人民共和國船員培訓(xùn)管理規(guī)則》、《中華人民共和國海員船上工作和生活條件管理辦法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國船員服務(wù)管理規(guī)定》、《中華人民共和國船員條例》、《2006年海事勞工公約》、《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國海員外派管理規(guī)定》、《中華人民共和國海船船員職業(yè)保障規(guī)定（征求意見稿）》、《中華人民共和國船員注冊(cè)管理辦法》、《中華人民共和國內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》等相關(guān)法律法規(guī)中具有涉及船員公共服務(wù)的內(nèi)容。盡管這些法律法規(guī)零散分布，但為船員公共服務(wù)機(jī)制的制定提供了重要的法律保障，中國船員公共服務(wù)有法可依。endprint

2.4 存在具有船員公共服務(wù)機(jī)構(gòu)雛形的組織機(jī)構(gòu)

交通運(yùn)輸部海事局于2011年3月在上海成立了“中國船員招募中心（籌備組）”，2012年1月中國船員招募中心更名為“中國船員發(fā)展與保障中心”。中心在跟蹤國際公約在船員管理和服務(wù)等方面的要求，開展船員管理方面國內(nèi)履約研究工作，船員就業(yè)公共服務(wù)，政策法規(guī)咨詢，船員職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，求職信息發(fā)布，國際國內(nèi)船員勞動(dòng)力市場(chǎng)供求、市場(chǎng)工資、職業(yè)培訓(xùn)等信息的收集、分析、研究和發(fā)布，涉及船員權(quán)益的糾紛處理，維護(hù)船員勞務(wù)市場(chǎng)各方合法權(quán)益，中國船員推介等方面做了許多探索性、基礎(chǔ)性工作。經(jīng)過多年發(fā)展，中心已可提供多項(xiàng)船員公共服務(wù)，初步具備轉(zhuǎn)型為中國船員公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本條件。

3 船員公共服務(wù)體系建設(shè)方案設(shè)想

3.1 功能定位

成立中國船員公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，以保障船員教育、就業(yè)、權(quán)益及應(yīng)對(duì)船員突發(fā)事件為導(dǎo)向，制定和完善船員公共服務(wù)機(jī)制，建設(shè)船員公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，融合各類公共服務(wù)資源，依托船員公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向服務(wù)對(duì)象提供與船員相關(guān)的信息公開、信息查詢、船員投訴統(tǒng)一受理、船員突發(fā)事件應(yīng)急處理、船員電子申報(bào)等服務(wù)，承擔(dān)船員政策、法規(guī)研究和船員公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定。

3.2 服務(wù)對(duì)象

船員公共服務(wù)的對(duì)象包括但不限于以下幾類：

1）個(gè)人

主要是船員，還包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)員、老師、有興趣從事船員行業(yè)的社會(huì)人員、船員家屬和其他關(guān)心船員發(fā)展的人員。

2）海事管理機(jī)構(gòu)

各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)的船員管理部門、船員考試中心、涉及船員事務(wù)的其他部門等。

3）企事業(yè)單位和社會(huì)組織機(jī)構(gòu)

包括航運(yùn)企業(yè)、船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)、海員外派機(jī)構(gòu)、船員服務(wù)協(xié)會(huì)等。

4）境外單位

境外船員用人單位、境外關(guān)心中國船員發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)。

3.3 服務(wù)內(nèi)容

1）信息發(fā)布與授權(quán)發(fā)布內(nèi)容

依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主動(dòng)發(fā)布培訓(xùn)信息，考試信息，海事管理規(guī)定、公告、通知等信息，海事信息等。

授權(quán)個(gè)人或企業(yè)發(fā)布求職信息，招聘信息，培訓(xùn)、招生信息，企業(yè)展示和推介信息等。

2）信息查詢

為用戶提供以下信息查詢：船員證書信息，機(jī)構(gòu)信息（船員服務(wù)機(jī)構(gòu)、海員外派機(jī)構(gòu)、船員體檢機(jī)構(gòu)等），業(yè)務(wù)審批信息，培訓(xùn)信息，考試成績，合同、協(xié)議信息，派遣信息，船員動(dòng)態(tài)信息，船員資歷信息，配員船舶信息，船員誠信、不良記錄，行政處罰信息，違法記分，評(píng)價(jià)信息，機(jī)構(gòu)信譽(yù)信息，船舶動(dòng)態(tài)信息等信息。

3）業(yè)務(wù)咨詢

（1）船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢;

（2）船員權(quán)益保障及投訴維權(quán)的法律、法規(guī)和規(guī)章咨詢;

（3）船員招聘和求職相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢;

（4）船員服務(wù)、海員外派相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢;

（5）與船員相關(guān)的其他業(yè)務(wù)咨詢。

4）投訴統(tǒng)一受理

統(tǒng)一受理中國船員投訴事件和用人單位對(duì)船員的投訴事件，可受理的船員維權(quán)投訴事項(xiàng)船員對(duì)工作環(huán)境、船員適任證書、船員福利、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)、外派機(jī)構(gòu)經(jīng)營等方面的投訴事項(xiàng)，以及用人單位對(duì)船員關(guān)于虛假證書、適任能力、虛假資歷、違反勞工合同等方面的投訴。

同時(shí)，明確以下事項(xiàng)不作受理：人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)、社會(huì)調(diào)解機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門已經(jīng)受理或者處理且在辦理期限內(nèi)的;該投訴已經(jīng)作出合理處理，且沒有新情況、新理由的;投訴要素不全的（投訴事實(shí)不清、責(zé)任主體不明等）。

5）突發(fā)事件應(yīng)急處理

協(xié)調(diào)處理社會(huì)關(guān)注度高，影響惡劣或嚴(yán)重的船員投訴、外派船員被船舶或是船舶所有人丟棄在其他國家或地區(qū)的港口、發(fā)生突然并且可能危及船員生命或船舶安全的嚴(yán)重后果類事件。

6）船員發(fā)展戰(zhàn)略和政策法規(guī)研究

研究我國海員市場(chǎng)的規(guī)律和全球海員市場(chǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，提出建設(shè)海員強(qiáng)國的路徑和步驟，編制我國海員發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為海員強(qiáng)國建設(shè)奠定理論基礎(chǔ)和行動(dòng)指南。研究船員市場(chǎng)法規(guī)體系和監(jiān)管體系。研究國家和地方政府在職業(yè)教育、自貿(mào)區(qū)等方面的新政策。研究中國船員發(fā)展情況，編制《中國船員發(fā)展報(bào)告》。

7）船員電子申報(bào)

提供船員電子申報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)接口，接受船員電子申報(bào)登記。

3.4 船員公共服務(wù)機(jī)制

3.4.1 信息發(fā)布機(jī)制

圖1 船員公共服務(wù)信息發(fā)布機(jī)制

1）船員公共服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布船員公共服務(wù)相關(guān)的信息，包括培訓(xùn)信息、考試信息、海事管理規(guī)定、公告、通知等信息;

2）部海事局發(fā)布與船員公共服務(wù)相關(guān)的信息時(shí)，同時(shí)授權(quán)船員公共服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)發(fā);

3）各直屬局、地方局船員管理部門發(fā)布的有關(guān)船員公共服務(wù)的信息，同時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)船員公共服務(wù)機(jī)構(gòu);

4）船員公共服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)部海事局、直屬海事局、地方海事局授權(quán)或轉(zhuǎn)發(fā)的公共服務(wù)信息進(jìn)行分類、篩選和審核后予以同步轉(zhuǎn)發(fā);

5）船員公共服務(wù)機(jī)構(gòu)采編其他部委、國際組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織機(jī)構(gòu)中涉及船員公共服務(wù)的相關(guān)信息，進(jìn)行分類、篩選和審核后予以發(fā)布。

3.4.2 信息查詢機(jī)制

圖2 船員公共服務(wù)信息查詢機(jī)制

1）服務(wù)對(duì)象通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行信息查詢時(shí)，首先判斷查詢內(nèi)容是否在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，非業(yè)務(wù)范圍內(nèi)予以提示;

2）對(duì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的查詢，判斷查詢對(duì)象和查詢信息的權(quán)限，對(duì)于限制權(quán)限類信息，服務(wù)對(duì)象鑒權(quán)失敗的予以提示;

3）對(duì)于鑒權(quán)成功和非權(quán)限信息，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)予以提供查詢信息。

3.4.3 業(yè)務(wù)咨詢機(jī)制

1）服務(wù)對(duì)象通過電話或其他有效途徑進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢時(shí)，首先判斷咨詢內(nèi)容是否在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，非業(yè)務(wù)范圍內(nèi)不予解答并予以解釋;endprint

2）對(duì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的咨詢，判斷是否可當(dāng)場(chǎng)解答，對(duì)于不可當(dāng)場(chǎng)解答的，轉(zhuǎn)接或求助專家或相關(guān)單位;

3）對(duì)于可當(dāng)場(chǎng)解答的業(yè)務(wù)咨詢，工作人員借助知識(shí)庫予以當(dāng)場(chǎng)解答。

圖3 船員公共服務(wù)業(yè)務(wù)咨詢機(jī)制

3.4.4 投訴處理機(jī)制

1）船員公共服務(wù)機(jī)構(gòu)

船員公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置供船員投訴、舉報(bào)的專線，并對(duì)社會(huì)公開，安排專員值守，暢通投訴渠道，對(duì)海事職權(quán)以內(nèi)的投訴予以快速處理和協(xié)調(diào)，對(duì)海事職權(quán)以外的投訴提供指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和協(xié)作。具體的職責(zé)包括：

（1）投訴受理

集中受理、登記船員的投訴舉報(bào)、意見建議和船員用人單位對(duì)船員的投訴，包括來電、來信、來訪、網(wǎng)站、微博、郵件信箱等;

（2）案件預(yù)處理

判斷案件是否屬于受理范圍，對(duì)不予受理的案件，表達(dá)觀點(diǎn)，給出建議;

（3）分流處理

根據(jù)案件基本情況和訴求，初步確定案件性質(zhì)、管轄權(quán)限等，落實(shí)部門、人員和調(diào)查重點(diǎn)。根據(jù)案件基本情況，轉(zhuǎn)交或分派給相關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)或部門;

（4）跟蹤與反饋

對(duì)轉(zhuǎn)交給其他部門或指派給下級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理的案件進(jìn)行跟蹤，并將投訴處理進(jìn)展情況和處理結(jié)果反饋給投訴或舉報(bào)人。由海員工會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，以及港口國主管當(dāng)局轉(zhuǎn)交的投訴，應(yīng)將投訴結(jié)果反饋給轉(zhuǎn)交投訴的機(jī)構(gòu)或港口國主管當(dāng)局;

（5）匯總分析

定期對(duì)投訴的接待、受理、處理、反饋等信息進(jìn)行匯總和分析。在定期匯總分析中形成包括數(shù)據(jù)分析、投訴熱點(diǎn)、典型案例、存在問題、預(yù)警信息等內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告;

（6）評(píng)估

對(duì)指派處理案件的下級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)及分流轉(zhuǎn)辦的其他相關(guān)部門進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估需考慮對(duì)投訴受理與處理的響應(yīng)時(shí)間、投訴受理與處理的一次性解決率、投訴受理人員或處理人員的工作作風(fēng)、投訴或舉報(bào)人的滿意度等開展評(píng)估工作。

圖4 船員投訴處理機(jī)制

2）建立海事內(nèi)部協(xié)作處理機(jī)制

（1）海事管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部協(xié)調(diào)

在收到對(duì)侵害船員權(quán)益行為的投訴或舉報(bào)之后，首先對(duì)接到的投訴或舉報(bào)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。在調(diào)查階段，需要對(duì)投訴方及被投訴方均進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

對(duì)涉及船上工作生活條件的投訴，如起居艙室和娛樂設(shè)施、食品和膳食服務(wù)、船上醫(yī)療等，應(yīng)指派船舶安全檢查人員或現(xiàn)場(chǎng)檢查人員進(jìn)行調(diào)查并取證。

對(duì)于涉及船員服務(wù)機(jī)構(gòu)、外派機(jī)構(gòu)管理、海員培訓(xùn)與資格的，應(yīng)由船員管理部門負(fù)責(zé)調(diào)查，并可視情況，請(qǐng)船東和船員的代表參與調(diào)查。

對(duì)于涉及航運(yùn)公司責(zé)任的投訴，由船員管理部門負(fù)責(zé)、安全管理體系主管部門協(xié)同進(jìn)行調(diào)查。

對(duì)于船員用人單位對(duì)船員的投訴，由船員公共服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)船員服務(wù)協(xié)會(huì)予以調(diào)查核實(shí)，對(duì)于投訴屬實(shí)的由船員服務(wù)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解，拒不接受調(diào)查調(diào)解或情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)行誠信缺失處理。

須指派人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查的，應(yīng)根據(jù)法定條件和程序，指派兩名以上海事執(zhí)法人員。

檢查人員應(yīng)將每次調(diào)查的結(jié)果和取證及時(shí)反饋給投訴受理人員，以便根據(jù)調(diào)查結(jié)果和取證進(jìn)行后續(xù)處理工作的開展。

（2）不同海事管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)

對(duì)于涉及其他海事管理機(jī)構(gòu)轄區(qū)的，協(xié)調(diào)相關(guān)管理轄區(qū)直屬海事機(jī)構(gòu)的投訴處理崗位專職人員進(jìn)行協(xié)同處理，或及時(shí)將轉(zhuǎn)自其他直屬海事機(jī)構(gòu)的案件的投訴處理進(jìn)展和結(jié)果反饋給其投訴處理崗位專職人員。

對(duì)于管轄權(quán)限不明確地或有爭議的，應(yīng)當(dāng)提交上一級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)，并由上級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)指定管轄。

3）建立外部協(xié)作處理機(jī)制

外部協(xié)作是全面的，包括涉及船員投訴處理的各部門、行業(yè)組織之間的合作等。建立涉及船員投訴處理的各部門之間的協(xié)作機(jī)制。即在中央政府層面，參與船員投訴處理的互不隸屬的部門和機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與合作。在法律法規(guī)明確各相關(guān)部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立和完善國家級(jí)和地方級(jí)的涉及船員投訴的管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立海事管理機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。海事管理機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的協(xié)調(diào)，是政府與外部組織之間的合作，是船員投訴處理中一個(gè)不可缺少的重要方面，這主要體現(xiàn)在宏觀及特別重要事項(xiàng)的協(xié)調(diào)、船員投訴處理事務(wù)的協(xié)調(diào)和海事信息的協(xié)調(diào)上。

3.4.5 突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制

1）船員公共服務(wù)中心受理船員突發(fā)事件后，對(duì)事件分類，同時(shí)上報(bào)中心主任;

2）中心主任通報(bào)屬地海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，對(duì)于緊急或重要的突發(fā)事件，中心主任同時(shí)上報(bào)部海事局;

3）部海事局指揮協(xié)調(diào)屬地海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理;

4）部海事局將跨部委的突發(fā)事件上報(bào)交通運(yùn)輸部;

5）對(duì)于跨部委的突發(fā)事件，部海事局上報(bào)交通運(yùn)輸部，交通運(yùn)輸部協(xié)調(diào)其他部委協(xié)調(diào)處置;

6）可以立即處置的突發(fā)事件，立即處置，不能立即處置的制定臨時(shí)處置方案，予以臨時(shí)處置。

3.5 船員公共服務(wù)機(jī)制運(yùn)行模式

3.5.1船員公共服務(wù)海事內(nèi)部協(xié)作模式

圖6 船員公共服務(wù)海事內(nèi)部協(xié)作模式

1）部海事局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)船員公共服務(wù)體系的建設(shè)和公共服務(wù)機(jī)制的有效運(yùn)行;

2）成立船員公共服務(wù)指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，小組成員由部海事局船員管理部門領(lǐng)導(dǎo)、各直屬局船員管理部門領(lǐng)導(dǎo)組成。指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)直屬局船員管理部門完成船員公共服務(wù)的提供;

3）成立船員公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)船員公共服務(wù)機(jī)制的運(yùn)行，提供船員公共服務(wù)窗口。業(yè)務(wù)上接受船員公共服務(wù)指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組的指導(dǎo)協(xié)調(diào);

4）船員公共服務(wù)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)船員公共服務(wù)信息發(fā)布、信息查詢、業(yè)務(wù)咨詢、投訴統(tǒng)一受理、船員政策研究、船員電子申報(bào)。負(fù)責(zé)委托行業(yè)組織完成船員招募網(wǎng)站建設(shè)和運(yùn)行工作。負(fù)責(zé)船員投訴的分流轉(zhuǎn)辦、跟蹤工作和船員電子申報(bào)流轉(zhuǎn);endprint

5）各直屬局船員管理部門協(xié)助船員公共服務(wù)機(jī)構(gòu)完成公共服務(wù)信息的發(fā)布、查詢和業(yè)務(wù)咨詢，負(fù)責(zé)分流轉(zhuǎn)辦的船員投訴處理，并將處理結(jié)果反饋給船員公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.5.2 船員公共服務(wù)外部協(xié)同處理模式

1）吸收地方局船員管理部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入船員公共服務(wù)指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組;

2）成立由中國海員建設(shè)工會(huì)、船員服務(wù)協(xié)會(huì)、仲裁機(jī)構(gòu)、海事法院等組織機(jī)構(gòu)共同參與的協(xié)同處理機(jī)制，著力解決船員投訴維權(quán)外部協(xié)同處理工作;

3）各直屬局、地方海事局船員管理部門和中國海員建設(shè)工會(huì)、船員服務(wù)協(xié)會(huì)、仲裁機(jī)構(gòu)、海事法院等組織機(jī)構(gòu)協(xié)助船員公共服務(wù)機(jī)構(gòu)完成公共服務(wù)信息的發(fā)布、查詢和業(yè)務(wù)咨詢，負(fù)責(zé)分流轉(zhuǎn)辦的船員投訴處理，并將處理結(jié)果反饋給船員公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

圖7船員公共服務(wù)外部協(xié)同處理模式

3.5.3 船員公共服務(wù)多部委協(xié)調(diào)模式

1）成立由人力資源和社會(huì)保障部、商務(wù)部、外交部、地方政府和海員建設(shè)工會(huì)、船員服務(wù)協(xié)會(huì)、仲裁機(jī)構(gòu)、海事法院等組織機(jī)構(gòu)共同參與的多部委協(xié)同處理機(jī)制，著力解決跨部委船員投訴維權(quán)和突發(fā)事件的多部委協(xié)同處理;

2）各直屬局、地方海事局船員管理部門協(xié)助船員公共服務(wù)機(jī)構(gòu)完成公共服務(wù)信息的發(fā)布、查詢和業(yè)務(wù)咨詢，負(fù)責(zé)分流轉(zhuǎn)辦的船員投訴處理，并將處理結(jié)果反饋給船員公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。人力資源和社會(huì)保障部、商務(wù)部、外交部、地方政府、海員建設(shè)工會(huì)、船員服務(wù)協(xié)會(huì)、仲裁機(jī)構(gòu)、海事法院等組織機(jī)構(gòu)根據(jù)多部委協(xié)同處理機(jī)制，協(xié)調(diào)船員投訴維權(quán)處理和突發(fā)事件應(yīng)急處理。

綜合而言，外部協(xié)調(diào)模式較內(nèi)部協(xié)作模式建設(shè)的難度大、耗費(fèi)時(shí)間長，但外部協(xié)作模式在公共服務(wù)的統(tǒng)一提供方面比內(nèi)部協(xié)作模式有更多的優(yōu)勢(shì)。在實(shí)際建設(shè)中，可考慮“分步實(shí)施、分期建設(shè)”的方式。首先，“一期建設(shè)”中積極推進(jìn)中國船員公共服務(wù)體系建設(shè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，完成海事系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)作機(jī)制的建立，整合海事系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有船員公共服務(wù)資源，啟動(dòng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)與試運(yùn)行。在“二期建設(shè)”中完善船員公共信息發(fā)布與查詢內(nèi)容，將行業(yè)組織、仲裁機(jī)構(gòu)、海事法院等機(jī)構(gòu)中涉及船員的公共信息納入公共服務(wù)信息發(fā)布與查詢業(yè)務(wù)中，完善船員公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，聯(lián)合海員工會(huì)、海員協(xié)會(huì)、仲裁機(jī)構(gòu)、海事法院等機(jī)構(gòu)建立船員投訴協(xié)同處理機(jī)制。在“三期建設(shè)”中，聯(lián)合人力資源和社會(huì)保障部、商務(wù)部等部委，在船員投訴協(xié)同處理機(jī)制基礎(chǔ)上，成立船員投訴多部委協(xié)同處理機(jī)制和船員突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。

圖4-8 船員公共服務(wù)多部委協(xié)調(diào)模式

4 結(jié)語

本文系統(tǒng)分析了中國船員公共服務(wù)體系建設(shè)的必要性，系統(tǒng)梳理了現(xiàn)有船員公共服務(wù)的可行性。提出船員公共服務(wù)體系功能定位，明確服務(wù)對(duì)象，梳理了公共服務(wù)內(nèi)容。提出了中國船員公共服務(wù)機(jī)制，具體包括船員公共服務(wù)信息發(fā)布機(jī)制、信息查詢機(jī)制、業(yè)務(wù)咨詢機(jī)制、投訴處理機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制等。探討了船員公共服務(wù)機(jī)制的運(yùn)行模式。

船員公共服務(wù)體系的建設(shè)和完善是保護(hù)船員的合法權(quán)益的重要舉措，體現(xiàn)了國家“以人為本，科學(xué)發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，也對(duì)其他行業(yè)的公共服務(wù)建設(shè)也具有參考意義。船員公共服務(wù)體系的完善，有待在實(shí)際運(yùn)行中進(jìn)一步完探索調(diào)整。endprint