本刊記者 陳標華
中山市小欖鎮(zhèn)成為首批“鎮(zhèn)級市”的可能性預測: (三星半)
經(jīng)過改革開放二十多年的努力,小欖鎮(zhèn)經(jīng)歷了從一個小鎮(zhèn)到強鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍,現(xiàn)在已經(jīng)成為了中國鎮(zhèn)級擁有名牌名標最密集的地區(qū)之一。
實事求是的小欖人,搞經(jīng)濟發(fā)展是一奇,搞城市建設(shè)是一奇,為政,也是一奇。
雖然鎮(zhèn)名叫小欖,其實她并不“小”。鎮(zhèn)域面積75.4平方公里,轄15個社區(qū),戶籍人口16.7萬,外來流動人口約15萬人。小欖原是南海古海灣的島嶼,因境內(nèi)小山丘形似橄欖而得名。又以菊花著稱,曾稱“小柴?!保?959年被譽為“菊城”。
改革開放以來,小欖鎮(zhèn)經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得了令人矚目的成就,先后獲得“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星”、“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“全國文明鎮(zhèn)”、“全國村鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”等170多項省和國家級榮譽稱號。2006年7月,時任廣東省委書記張德江到小欖實地考察后,也對小欖鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)贊不絕口。
小欖鎮(zhèn),這座具有800多年歷史的古鎮(zhèn),獨具僑鄉(xiāng)色彩和現(xiàn)代化氣息的花園式城鎮(zhèn),以獨特的思路和嶄新的風貌,向世人展示著一種全新的發(fā)展觀,并由此產(chǎn)生一種具有濃郁特色的“小欖模式”。
上世紀70年代中期,小欖鎮(zhèn)還是珠三角的一個以農(nóng)業(yè)為主的小鎮(zhèn)。當時小欖的工業(yè)近乎一張白紙,數(shù)得上來的企業(yè)只有糖廠、農(nóng)機廠。小農(nóng)經(jīng)濟,無工不富,當時有個最窮的生產(chǎn)隊,連買紅紙寫標語的錢都拿不出來。
直到1976年粉碎“四人幫”之后,在政策的指引下,小欖鎮(zhèn)的經(jīng)濟開始步入正軌。“來料加工”、“來圖訂做”、“來單加工”和“補償貿(mào)易”等經(jīng)濟活動允許開展了。及至后來“改革開放”春雷響起,小欖鎮(zhèn)的工商業(yè)才得以“復活”。到1979年末,全鎮(zhèn)就擁有各類廠、社46家,職工人數(shù)(包括交通)達到9360人,工業(yè)總產(chǎn)值達到3740萬元,農(nóng)副業(yè)總收入達到150萬元,社會商品銷售總額達2038萬元,儲蓄余額570萬元,向國家提供財稅收入270萬元。
跨入90年代,小欖鎮(zhèn)開始了大規(guī)模建設(shè),一時間,道路興建、工地開工,大大小小林立的打樁機,好不熱鬧?,F(xiàn)在,小欖鎮(zhèn)工商業(yè)發(fā)展充滿活力,區(qū)域經(jīng)濟特色明顯,已經(jīng)形成以固力、華鋒制鎖集團和聚龍公司為代表的五金制品基地,以美加、惠亞為代表的電子電器音響基地,以及食品飲料、服裝制鞋、化工膠粘、印刷包裝、LED產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的良好局面。
目前,全鎮(zhèn)共有國家級、省級名牌名標129個,其中,“中國馳名商標”11個,“中國名牌產(chǎn)品”12個,成為全國鎮(zhèn)級擁有名牌名標最密集的地區(qū)之一 。另外還有4家上市公司和多家國家、省級的高新技術(shù)企業(yè)。小欖先后被評為“廣東省中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新示范鎮(zhèn)”、“廣東省‘雙提升’示范專業(yè)鎮(zhèn)”和“廣東省專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)先進單位”等。
2013年,小欖全鎮(zhèn)地方生產(chǎn)總值250.73億元,增長10.3%;稅收總額45.82億元; 工商業(yè)銷售收入723.09億元;固定資產(chǎn)投資53.57億元;社區(qū)集體經(jīng)濟收入11.7億元,居民人均可支配收入3.71萬元;工商注冊登記戶33317戶;三大產(chǎn)業(yè)比例為0.3: 56.8: 42.9。
因此,從某種意義上來說,小欖鎮(zhèn)給我們展示了一部從農(nóng)耕文明走向現(xiàn)代文明的啟示錄。
如今,站在小欖鎮(zhèn)的街道上,只見樓群林立,綠樹成蔭,道路寬敞,車流如織,人聲喧鬧。很難想象,20年前這里曾是一副低矮、破舊的模樣。
登上位于小欖龍山公園的龍山塔鳥瞰小欖全景,視野中盡是一覽無余的繁華街市、四通八達的道路、立交橋,以及別墅群、綠色公園和連天的碧水青山……
“小欖鎮(zhèn)的奇跡,有賴于全體人民勤奮與智慧的創(chuàng)造?!?月19日,《小康》記者見到了陳文祥,這位曾經(jīng)和黃標泉(前小欖鎮(zhèn)委書記)共事5年的“文人學士”,現(xiàn)在是中山市小欖汽車運輸有限公司的副書記。
中山市小欖汽車運輸有限公司(下稱欖運)是集體所有制的二級道路旅客運輸企業(yè),國家一級汽車客運站。陳文祥至今還清楚地記得,2000年他剛調(diào)來欖運的時候,公司只是一家有300名員工、60臺運輸車輛的四級車站,當時發(fā)往省際的線路也只有3條,全日發(fā)送的班次不足100班次,客流量大約只有2000人次。但誰也想不到,彈指一揮間,這個四級車站竟然搖身一變,發(fā)展成了國家一級汽車客運站,成為中山市的樞紐站場。目前,欖運開通的班線覆蓋了省內(nèi)外大中城市,日發(fā)班車600多班次,日送旅客9000多人次,春運期間,送客量達到50多萬人次。
該公司副總經(jīng)理羅健鋒告訴記者,為了給旅客提供一個更安全、舒適、寬敞的侯乘車環(huán)境,未來欖運將對站場內(nèi)硬軟件設(shè)施進行改造。屆時,旅客會看到一座地標性的鐘樓,以及新的站場布局。
像欖運這樣能夠見證小欖鎮(zhèn)發(fā)展的企業(yè)還有很多,比如中山市華鋒制鎖有限公司(下稱華鋒)。這家創(chuàng)辦于1996年的制鎖企業(yè),現(xiàn)在擁有5萬多平方米的廠房,員工4000多人,年產(chǎn)各種鎖具3000多萬把,產(chǎn)品遠銷美國、加拿大、澳洲、歐洲及東南亞各國,并暢銷國內(nèi)各大中城市。
在談起創(chuàng)業(yè)往事時,總經(jīng)理何文烈感觸最深的不是當年自己如何有本事,而是直言:“沒有小欖鎮(zhèn)黨委、政府對企業(yè)和我本人的支持,就沒有華鋒的今天。”何文烈表示,辦民營企業(yè)不容易,像交通、電訊、口岸、海關(guān)、稅收等等,無論哪一個環(huán)節(jié)出了問題,都會把你弄得焦頭爛額。“可在小欖鎮(zhèn)這個地方創(chuàng)業(yè),我們就是幸運者了。企業(yè)遇到再難的事,鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府都會采取相應的協(xié)調(diào)辦法,去耐心細致地幫助你解決問題。有時難免碰上一些復雜的事時,鎮(zhèn)領(lǐng)導會親自出面。總而言之,在小欖鎮(zhèn)做生意、辦企業(yè),能越做越大。因為我們心里踏實。”何文烈深有感慨。
“企業(yè)是水,政府是魚,企業(yè)越多越強,水就越深,魚就越肥,尤其是小欖鎮(zhèn)民營企業(yè)勢單力薄,更需要政府的扶持和幫助。企業(yè)發(fā)展了,群眾就業(yè)解決了,群眾生活改善了,社會風氣好了,政府就有稅收了……”前小欖鎮(zhèn)委書記黃標泉的這番“魚水理論”一定程度上道出了小欖鎮(zhèn)的執(zhí)政風格。
近年來,在這片神奇的土地上,小欖人還有很多驕人的成績!成功舉辦了第二十屆世界男子乒乓球錦標賽、第九屆全運會男子籃球賽;成功舉辦了“2004年中國輕工業(yè)產(chǎn)品博覽會”、“小欖(甲申)菊花文化藝術(shù)欣賞會”、“全國首屆‘小欖杯’縣鎮(zhèn)書法大賽”等。
如今,順昌、大信新都匯等集酒店、休閑、娛樂、購物于一體的大型綜合商業(yè)廣場成為小欖人購物休閑的好去處;“美加花園”、“建華花園”、“維港灣”、“龍山華府”高尚住宅小區(qū)等建設(shè)項目的建成進一步提升了小欖的人居水平。在未來,廣州地鐵將直通小欖,實現(xiàn)與廣佛都市圈無縫對接;珠海至北京、昆明、上海、成都的直達高鐵也將開通,線路都經(jīng)過小欖,屆時,小欖到首都北京最快只需7.5小時,到上海、昆明、成都等重點旅游城市只需6小時左右。
說小欖是鎮(zhèn),難免有些許無奈。這是因為,從目前的行政區(qū)劃來看,小欖確實是中國的一個鎮(zhèn),然而從她的發(fā)展程度和實力,她又遠超一個鎮(zhèn),著實算得上一個城市,一個現(xiàn)代化、有規(guī)模和氣勢的城市。與內(nèi)地許多中等城市相比毫不遜色,甚至還有過人之處。
2005年,小欖鎮(zhèn)全年經(jīng)濟總收入332億元。
在當時,這是一個怎樣的數(shù)字?在欠發(fā)達地區(qū),這個數(shù)字幾乎接近一個省的經(jīng)濟收入! 如今,在小欖鎮(zhèn)的城中驅(qū)車行走,一個小時之內(nèi)出不了城,城市規(guī)??上攵?。
2006年,根據(jù)《中山市西北組團分區(qū)規(guī)劃(2006-2020年)》,未來一至五年內(nèi)(2012—2015),小欖將組合周邊鎮(zhèn)區(qū)撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū),成立中山市小欖區(qū)。
近日,廣東省住建廳網(wǎng)站公布了《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》,其中提到:“把珠三角地區(qū)符合條件的少數(shù) ‘巨型鎮(zhèn)’升格為市,在不調(diào)整行政級別下賦予相應的經(jīng)濟社會管理權(quán)限,大力推進強鎮(zhèn)戰(zhàn)略。一時間,“鎮(zhèn)級市”話題再次成為媒體追捧的焦點。
“雖然尚未公布‘巨型鎮(zhèn)’的條件,但一般說來,經(jīng)濟總量和人口數(shù)量是其中不可或缺的指標。按照這樣的標準來衡量,中山市最有可能升格為鎮(zhèn)級市的首數(shù)小欖鎮(zhèn)。”中山經(jīng)濟研究院院長梁士倫表示。
日前,國家住建部等7個部委共同公布了全國重點鎮(zhèn)名單,小欖鎮(zhèn)再次榜上有名。
而入選全國重點鎮(zhèn)需要達到一定的條件:人口達到一定規(guī)模、區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒎展δ茌^完善、規(guī)劃管理水平較高、科技創(chuàng)新能力較強等6項。
梁士倫介紹,目前,小欖鎮(zhèn)的常住人口有32萬,生產(chǎn)總值達到250多個億?!跋襁@樣一個地方,如果再按照原來的一個小鎮(zhèn)的做法來管理,無疑會造成一些束縛。只有將其當成一個鎮(zhèn)級市進行規(guī)劃建設(shè),才能適應其經(jīng)濟發(fā)展和行政管理的需要。如此,賦予其部分市一級的政府權(quán)限,也是應有之義?!?/p>
梁士倫認為,與其它地方相比,小欖鎮(zhèn)升格為鎮(zhèn)級市還有其獨特的行政優(yōu)勢。因為中山是一個沒有縣的城市,市管鎮(zhèn)的行政架構(gòu),使得小欖鎮(zhèn)相對于其它縣管鎮(zhèn)來說,本身就具有了更大的管理權(quán)限,因而也有更好的升格基礎(chǔ)。
梁士倫說,廣東省出臺鎮(zhèn)級市的做法對于推進中山的城市建設(shè)、優(yōu)化中山的城市格局是一個利好消息。中山應在土地指標、財政分配、重大項目引進方面給予小欖進一步的傾斜,同時也賦予小欖更大的行政管理權(quán)限。
“如果小欖鎮(zhèn)升格為鎮(zhèn)級市,這勢必會吸引更多企業(yè)投資,更多的外來務工人員,這無論是對欖運的發(fā)展還是其它行業(yè)的發(fā)展都會帶來很多利好消息?!绷_健鋒表示,他熱切期待這個愿望成為現(xiàn)實。