◎祁俊嫻

進(jìn)一步健全民革黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的若干建議

◎祁俊嫻

民革作為參政黨，作為新時(shí)期致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的力量，在新時(shí)期新階段，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象，打造一支真正能負(fù)擔(dān)參政議政、民主監(jiān)督重任的高素質(zhì)的隊(duì)伍，在自身進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督是必不可少的。開(kāi)展民革黨內(nèi)監(jiān)督，建立健全相關(guān)機(jī)制，是民革加強(qiáng)自身建設(shè)、形成長(zhǎng)效機(jī)制的客觀需要，是中國(guó)特色政黨制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是民革生機(jī)持續(xù)和活力持久的要求。在這里，我從思想、制度、措施三個(gè)層面對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)民革黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)進(jìn)行創(chuàng)新探討。

一、思想層面：加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督自覺(jué)性，提高差額選舉意識(shí)

思想是行動(dòng)的指南，建設(shè)民革黨內(nèi)監(jiān)督制度最關(guān)鍵的層面就是思想層面。目前現(xiàn)行制度的不完善，主要是在思想層面上還沒(méi)有做好黨內(nèi)民主推進(jìn)的準(zhǔn)備。

黨內(nèi)要有充分的民主，黨內(nèi)監(jiān)督制度才能真正建立、運(yùn)行?？梢哉f(shuō)，黨內(nèi)民主是民革建設(shè)黨內(nèi)監(jiān)督制度的先決條件，而民革章程中的組織原則，民主集中制則是黨內(nèi)民主的重要保障，所以，在民革黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)中，從思想層面而言，首要的就是樹(shù)立堅(jiān)持民主集中制原則和差額選舉意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督自覺(jué)性。

根據(jù)《中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)章程》（2012年版）中所述：“民革組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)分最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。民革最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是全國(guó)代表大會(huì)；在全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間是它所選出的中央委員會(huì)；中央委員會(huì)閉會(huì)期間是中央常務(wù)委員會(huì)；中央常務(wù)委員會(huì)閉會(huì)期間是中央主席會(huì)議。地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是同級(jí)代表大會(huì)或黨員大會(huì)，在各級(jí)代表大會(huì)或黨員大會(huì)閉會(huì)期間是它們所選出的同級(jí)委員會(huì)；同級(jí)委員會(huì)閉會(huì)期間是同級(jí)常務(wù)委員會(huì)；不設(shè)常務(wù)委員會(huì)或常務(wù)委員會(huì)閉會(huì)期間是同級(jí)主任委員會(huì)議?！边@樣就構(gòu)成了一個(gè)黨內(nèi)權(quán)力層層授予的方式。

民革和其他傳統(tǒng)政黨一樣，具有金字塔形的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)，在中央，權(quán)力最后集中于中央主席會(huì)議；在地方，權(quán)力最后集中于同級(jí)的主任委員會(huì)議。一般而言，民革省級(jí)組織配備一個(gè)主委、六個(gè)副主委，也就是說(shuō)，一個(gè)民革省級(jí)組織的重大事項(xiàng)由7位領(lǐng)導(dǎo)決定。

由此及彼，民主黨派各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員掌握著一定的權(quán)力，而權(quán)力本身所具有的雙重性，使他們面臨著能否正確行使權(quán)力的巨大考驗(yàn)。權(quán)力越大，責(zé)任就越大，如果不能正確地運(yùn)用權(quán)力，其危害就會(huì)更為嚴(yán)重，因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員應(yīng)被重點(diǎn)監(jiān)督。在被監(jiān)督的同時(shí)，作為民革黨內(nèi)的中上層人士，首要一點(diǎn)就是要增強(qiáng)自我約束力。而增強(qiáng)自我約束力的前提是加強(qiáng)個(gè)人品德修養(yǎng)，具備良好道德品質(zhì)和個(gè)人魄力，寬厚待人，嚴(yán)以律己，互相尊重，和睦相處，誠(chéng)信公正，合作共事。目的是學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，善于實(shí)行民主集中制原則。途徑是黨務(wù)公開(kāi)：一是要強(qiáng)化公開(kāi)內(nèi)容。凡是與黨員利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，凡是能夠公開(kāi)的用權(quán)行為，都要向黨員公開(kāi)，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。通過(guò)提高權(quán)力運(yùn)行透明度可以減少自由裁量權(quán)，使民革各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子的行政行為受到黨員的廣泛監(jiān)督，有效防范違紀(jì)違法行為的發(fā)生。二是要強(qiáng)化公開(kāi)程序。要明確規(guī)定黨務(wù)公開(kāi)的原則、范圍、時(shí)間和方式，增強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的約束力。特別是班子集體討論研究決定的重要事項(xiàng)、重大決策規(guī)劃、重要人事任免等都要按照公開(kāi)程序及時(shí)、規(guī)范地進(jìn)行公開(kāi)，讓干部黨員知情、參政和監(jiān)督。三是要強(qiáng)化公開(kāi)實(shí)效。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)必須與時(shí)俱進(jìn)，做到內(nèi)容與形式的有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持以人為本，本著便于黨員知情、辦事和監(jiān)督的原則，突出關(guān)鍵問(wèn)題公開(kāi)，特別是黨員普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題，如民革本級(jí)組織重大問(wèn)題、重大決策、專項(xiàng)資金使用等?？梢栽谶m當(dāng)?shù)那闆r下，制定出《民革黨務(wù)公開(kāi)規(guī)定》，通過(guò)制度建設(shè)，將黨務(wù)公開(kāi)規(guī)范化。

2.提高全黨差額選舉的意識(shí)

差額選舉，是指候選人名額多于應(yīng)選代表名額的選舉，這要與“等額選舉”區(qū)別開(kāi)來(lái)。在一定范圍內(nèi)實(shí)行差額選舉，有利于健全黨內(nèi)民主生活，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，充分體現(xiàn)選舉人的意愿。目前，民革各級(jí)組織換屆選舉都采用等額選舉的方式，這就需要在全黨范圍內(nèi)提高差額選舉的意識(shí)。

首先，實(shí)行差額選舉，候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)，使民革代表有了選擇的余地，便于代表進(jìn)行比較，真正按照自己的意愿好中選優(yōu)。而且，提供多個(gè)候選人供選舉人選擇，也是選舉的初衷。其次，實(shí)行差額選舉，就為選舉注入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，便于優(yōu)秀人才脫穎而出，有利于打破民革黨員論資排輩的種種弊端。最后，實(shí)行差額選舉，對(duì)作為候選人的黨員提出了更高的要求，有利于他們發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)處，克服缺點(diǎn)，樹(shù)立做好黨務(wù)工作的思想。

雖然等額選舉也會(huì)產(chǎn)生優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者，但這個(gè)“優(yōu)秀”是相對(duì)優(yōu)勢(shì)，是權(quán)衡各種因素比較出來(lái)的，在等額選舉這種無(wú)選擇余地的選舉時(shí)，黨員或者代表表現(xiàn)出來(lái)的是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的一種無(wú)奈認(rèn)同，并伴有懷疑眼光。而差額選舉擴(kuò)大了黨員、代表的選擇權(quán)，在一定程度上強(qiáng)化了黨員和代表的主體感，其心理認(rèn)同相對(duì)可靠。所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，差額選舉好處多于等額選舉。從途徑上說(shuō)，可以在制定省級(jí)組織監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)則中就加入此方面的內(nèi)容進(jìn)行試行，以保障基層支部的換屆選舉進(jìn)行有意識(shí)的差額選舉，從下到上，逐漸推行，以培養(yǎng)整個(gè)黨派的民主之風(fēng)。

二、制度層面：完善監(jiān)督委員會(huì)制度、形成全面的監(jiān)督體系

制度是行動(dòng)的保障，建設(shè)民革黨內(nèi)監(jiān)督制度最主要的層面就是制度層面。怎樣設(shè)計(jì)出切實(shí)可行又行之有效的制度是研究黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。

“新生兒睪丸扭轉(zhuǎn)短時(shí)間內(nèi)即可發(fā)生壞死，同時(shí)可能會(huì)引起全身炎癥反應(yīng)及影響另一側(cè)睪丸，必須急診手術(shù)，需緊急轉(zhuǎn)到一師醫(yī)院救治……”陳正副院長(zhǎng)在詢問(wèn)患兒病情后，立即與一起參加義診的一師醫(yī)院小兒外科援疆專家錢云忠主任和泌尿外科方家杰副主任進(jìn)行實(shí)時(shí)會(huì)診，同時(shí)將患兒的檢查結(jié)果和相關(guān)資料通過(guò)微信傳給了其后方醫(yī)院——浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬兒童醫(yī)院的泌尿外科專家徐珊主任，在返程的車上共同商討和制定了周詳?shù)氖中g(shù)方案，指導(dǎo)趙主任立即進(jìn)行手術(shù)前相關(guān)檢查并聯(lián)系120中心馬上進(jìn)行新生兒轉(zhuǎn)運(yùn)，爭(zhēng)取為搶救患兒節(jié)省時(shí)間。

如何完善監(jiān)督制度、如何形成監(jiān)督體系，途徑有兩個(gè)，一是避免同位監(jiān)督，二是健全上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督系統(tǒng)。

1.避免同體監(jiān)督

《中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)內(nèi)部監(jiān)督暫行條例》中規(guī)定：“中央設(shè)立監(jiān)督委員會(huì)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)。省級(jí)組織設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)?！薄爸醒氡O(jiān)督委員會(huì)下設(shè)辦公室，與組織部合署辦公。”在《民革云南省委貫徹〈中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)內(nèi)部監(jiān)督暫行條例〉的實(shí)施細(xì)則》中也提到，民革云南省委監(jiān)督委員會(huì)下設(shè)辦公室，與組織處合署辦公。這就帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，監(jiān)督的獨(dú)立性不夠，造成“同體監(jiān)督”，難有實(shí)效。所以，要完善監(jiān)督委員會(huì)制度。

首先，民革中央和民革各級(jí)組織應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，核定監(jiān)督委員會(huì)和監(jiān)督人員的編制，組成各級(jí)監(jiān)督委員會(huì)，并賦予其問(wèn)責(zé)權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、巡視調(diào)查權(quán)、警告誡勉權(quán)、違紀(jì)處置權(quán)等權(quán)力。民革地方組織的監(jiān)督委員會(huì)最終接受民革中央的領(lǐng)導(dǎo)，形成建立從中央到地方的垂直領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督系統(tǒng)，這樣，相對(duì)于同級(jí)委員會(huì)來(lái)說(shuō)具有一定的獨(dú)立性，能進(jìn)行有效的黨內(nèi)監(jiān)督。

其次，各監(jiān)督委員會(huì)可以與法院和檢察院，或中共紀(jì)委進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，并可采用掛職鍛煉、協(xié)同處理、學(xué)習(xí)觀摩等方式，進(jìn)行交流，以完善民革的黨內(nèi)監(jiān)督制度。

最后，為防止監(jiān)督委員會(huì)濫用權(quán)力，民革中央可成立專門的巡視部門，定期或不定期對(duì)黨內(nèi)各級(jí)監(jiān)督委員會(huì)的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和改正錯(cuò)誤。

2.健全監(jiān)督系統(tǒng)

一個(gè)完整的體系具有從上到下的整體性。首先，應(yīng)建立基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)。目前民革的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅限于省級(jí)組織以上，然則市級(jí)以下組織在開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督時(shí)，就缺少相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。我們應(yīng)該不僅在市級(jí)以下組織建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，還可以在基層支部中設(shè)置“監(jiān)督員”的崗位，層層簡(jiǎn)化，形成上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督體系，以便從基層到中央都能發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的作用。其次，民革各地方組織應(yīng)根據(jù)《中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)內(nèi)部監(jiān)督暫行條例》，建立健全一套完整的具有約束效力的制度，如領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)制度，領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的述職、評(píng)議制度，干部選拔制度和崗位責(zé)任制度，批評(píng)與自我批評(píng)制度、重大情況通報(bào)制度、建立健全民革領(lǐng)導(dǎo)干部、民革界別政協(xié)委員、各類特約員的推薦、公示、選舉、述職和評(píng)價(jià)考核制度等。在制訂制度的同時(shí)要注意執(zhí)行的問(wèn)題，對(duì)執(zhí)行不力或執(zhí)行不到位的情況下，如何用制度規(guī)范、用獎(jiǎng)懲手段進(jìn)行制約。

最后，要用考核量化的手段進(jìn)行監(jiān)督。在已有的對(duì)主委層級(jí)的考核內(nèi)容上，建議更加細(xì)化量化考核的指標(biāo)內(nèi)容，其次是把考核人員的范圍擴(kuò)大到各級(jí)兼職的普通委員身上，并且把考核的周期縮短，增加考核的次數(shù)，如，半年一察，以達(dá)到監(jiān)督的科學(xué)技術(shù)化，減少人為的干擾和失誤。

三、措施層面：建立領(lǐng)導(dǎo)班子分權(quán)制衡制、推行嚴(yán)厲的首推責(zé)任制

措施是行動(dòng)的表現(xiàn)，建設(shè)民革黨內(nèi)監(jiān)督制度最基本的層面就是措施層面。采取什么樣的措施建設(shè)黨內(nèi)監(jiān)督制度是最實(shí)際的問(wèn)題。

從民革現(xiàn)行的黨內(nèi)監(jiān)督制度可以看出，措施的單一影響了制度的效用。所以，在措施層面上，我們可以創(chuàng)新、可以嘗試，甚至可以先在基層推行，然后形成經(jīng)驗(yàn)后再推廣。這里，就措施層面而言，有兩個(gè)大膽嘗試，一是實(shí)行副職分權(quán)、正職監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)班子分權(quán)制衡措施、二是推行首推責(zé)任制，以加強(qiáng)民革黨內(nèi)干部隊(duì)伍建設(shè)。

1.副職分權(quán)、正職監(jiān)督制

民革領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部實(shí)行分權(quán)制衡，實(shí)現(xiàn)各種權(quán)力的彼此分離和相互制約，是防止一權(quán)獨(dú)大、不受制約從而被濫用的有效途徑，也是黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的大膽創(chuàng)新。

民革各級(jí)組織均有決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。如何在民革領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行民主集中制的同時(shí)，引入分權(quán)制衡？一是副職分權(quán)制。直接的說(shuō)，就是讓副職去管人、財(cái)、物，使副職管理權(quán)加大，并讓班子成員之間分工制約，做到權(quán)責(zé)相符。這樣既能防止權(quán)力過(guò)分集中，又能調(diào)動(dòng)副職的工作積極性和主動(dòng)性，還能使“知曉內(nèi)情”的副職增強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督力度；二是正職監(jiān)督制。就是讓民革領(lǐng)導(dǎo)班子的正職擔(dān)任監(jiān)督角色，負(fù)責(zé)對(duì)副職分管的工作進(jìn)行監(jiān)督，縮小正職的管理權(quán)，加大他的監(jiān)督權(quán)。使正職與副職之間互為牽制，分散權(quán)力，以避免正職出現(xiàn)權(quán)力尋租。同時(shí)，還能使正職能夠集中精力從宏觀上把握大局，出思路，謀大事，抓重點(diǎn)；三是決策民主制。在民革組織中，凡涉及重大決策、重要人事安排、委員協(xié)商推薦和大型活動(dòng)資金的使用等，都必須經(jīng)集體討論決定，討論的范圍分為主委會(huì)議、常委會(huì)議、全委會(huì)議。從工作實(shí)踐看，這些集體決策事件，在主要領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)之后或者在他有傾向性意見(jiàn)之后，班子成員一般都不提出反對(duì)意見(jiàn)，民主集中制流于形式，造成“一言堂”。所以，建議要嚴(yán)格按照《中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)內(nèi)部監(jiān)督暫行條例》中規(guī)定的議事原則“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”執(zhí)行。在執(zhí)行中，注意規(guī)定主要領(lǐng)導(dǎo)最后發(fā)言，以便讓領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員能發(fā)表不同意見(jiàn)，集中體現(xiàn)決策民主制。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子分權(quán)制衡制也可以在今后《民革內(nèi)部監(jiān)督暫行條例》的修訂中加入進(jìn)去，使民主集中制更具有實(shí)際操作性。

2.注重黨員隊(duì)伍建設(shè)

在工作實(shí)踐中，黨員干部的選拔任用和民革界別政協(xié)委員的推薦向來(lái)比較敏感，決定權(quán)大部分在民革的領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“感情提拔”、“違規(guī)提拔”等問(wèn)題。如何規(guī)避這些問(wèn)題，使民革黨內(nèi)人才任用民主化和透明化，可以嘗試建立嚴(yán)厲的首推追責(zé)制。

首推追責(zé)制就是民革的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定向同級(jí)委員會(huì)推薦提名擬提拔使用的黨員人選；首次推薦提名黨員人選的領(lǐng)導(dǎo)班子成員為首推責(zé)任人，首推責(zé)任人對(duì)推薦提名行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。推薦者出于個(gè)人原因搞假推薦、人情推薦、許諾推薦、或搞權(quán)錢交易推薦的；領(lǐng)導(dǎo)班子違反規(guī)定程序進(jìn)行推薦，或明知黨員人選不符合推薦條件和資格仍然推薦的；違反有關(guān)規(guī)定以個(gè)人意愿強(qiáng)行通過(guò)推薦的，將根據(jù)首推人的責(zé)任大小、影響和損失程度、失職失當(dāng)?shù)闹骺陀^原因等，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。

同時(shí)，如果推薦人選在其后的履職過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，違反民革章程和國(guó)家法律法規(guī)的情況下，對(duì)于首推責(zé)任人也應(yīng)該有相應(yīng)的責(zé)任追究，如，五年內(nèi)不得推薦其他人選之類的限制。這樣，首推人員就會(huì)關(guān)注自己推薦出去的干部和黨員，對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督和教育，從另一個(gè)方面說(shuō)，也注重了對(duì)后備干部的培養(yǎng)和選拔。

總之，以上三個(gè)層面上的建議僅僅是對(duì)民革黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的一點(diǎn)探究，要健全、完善整個(gè)的民革內(nèi)部監(jiān)督制度需要的是設(shè)計(jì)出上下、縱橫、內(nèi)外相互交織和全面覆蓋的各項(xiàng)制度，從而形成一個(gè)完善的黨內(nèi)監(jiān)督體系，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程也是一個(gè)不斷嘗試、不斷探索的過(guò)程。今后，隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民主黨派需要加強(qiáng)自身建設(shè)才能更好地發(fā)揮參政議政和民主監(jiān)督的職能。而民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督制度的建設(shè)是民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的一個(gè)重要途徑，在新的歷史時(shí)期，民主黨派應(yīng)該立足于建立和健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，不斷提高民主黨派的整體素質(zhì)和參政能力，為推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（祁俊嫻，民革昆明市委會(huì)組宣處處長(zhǎng)/責(zé)編 盧淼）