高玉娟++陳藝文

摘要：影響森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的因素有很多。結(jié)合黑龍江省森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，著重分析了政府管理在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要性和政府在森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)管理中存在的問題。指出，應(yīng)以整合管理為主，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，不斷豐富內(nèi)涵，提出有效的對策。

關(guān)鍵詞：森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)；分析；政府管理

中圖分類號：F592.7文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2014）11-0100-03

隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們的生活條件以及文化程度得到了穩(wěn)步的提升，從而使人們越來越趨向于選擇休閑、放松、經(jīng)濟(jì)的森林生態(tài)旅游。而黑龍江擁有著得天獨厚的發(fā)展條件，全省高達(dá)42%的森林覆蓋率，為森林生態(tài)旅游發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。在最近的幾年時間里，黑龍江省的森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)保持著強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，逐步成為黑龍江省林業(yè)生態(tài)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵組成部分和延伸，對區(qū)域以及全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了關(guān)鍵的帶動作用。由于黑龍江省森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時間非常短，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面還相對的不健全，而且對森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的了解是基于黑龍江大小興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)危困、可開采森林資源危機(jī)，為了緩解由于就業(yè)所產(chǎn)生的巨大壓力，能夠盡快擺脫經(jīng)濟(jì)危困，進(jìn)而帶動地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展才開始的，因此就會導(dǎo)致在森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中出現(xiàn)一些不可避免的問題。所以，為了黑龍江森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的更加完善，我們還有大量的工作要做。

一、黑龍江森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)特點及發(fā)展優(yōu)勢

（一）森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)

森林生態(tài)旅游是以森林區(qū)域生態(tài)因子以及森林生態(tài)系統(tǒng)的景觀為背景的一種旅游活動，是在不破壞森林和不采伐森林的情況下的一種充分發(fā)揮森林生態(tài)功能的活動方式。森林生態(tài)旅游業(yè)是以自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園、狩獵場為主的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該屬于作為林業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)和作為第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)相結(jié)合而形成的一種新興產(chǎn)業(yè)。這種新型產(chǎn)業(yè)既是價值鏈向兩邊進(jìn)一步延伸、第一產(chǎn)業(yè)林業(yè)的結(jié)構(gòu)向高端發(fā)展的結(jié)果，又是旅游消費市場向多元化、多層次、專業(yè)化方向發(fā)展的產(chǎn)物。產(chǎn)業(yè)特性是產(chǎn)業(yè)的固有屬性，由于森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)具有林業(yè)和旅游業(yè)兩種不同的屬性，因而不同于旅游產(chǎn)業(yè)中的一般的觀光旅游特性，顯示出獨特的產(chǎn)業(yè)特性。

（二）黑龍江森林生態(tài)旅游資源現(xiàn)狀

黑龍江省的森林生態(tài)旅游資源多樣化并且極具特色。全省有多達(dá)19萬平方公里的森林面積和豐富的森林生態(tài)旅游資源，42%的森林覆蓋率，其中天然林占絕大多數(shù)，是開展森林生態(tài)旅游的絕佳地點。該省以森林生態(tài)旅游資源為主的冰雪資源堪稱全國之最，滑雪期可達(dá)120—140天，雪質(zhì)好、降雪多，森林降雪可達(dá)100—300厘米，適合建設(shè)的大型滑雪區(qū)有100多個。全省江河縱橫，水資源居北方第一位，有黑龍江、嫩江、松花江、烏蘇里江、綏芬河五大水系和鏡泊湖、五大連池等浩蕩的湖泊，圍繞著兩個界河黑龍江和烏蘇里江開展了中俄之間的跨境旅游。哈爾濱、伊春、牡丹江等城市邊疆特色濃郁，森林資源豐富，高山大川、江河湖泊等為為黑龍江森林生態(tài)旅游提供了良好的資源基礎(chǔ)。全省共有自然保護(hù)區(qū)170多個，其中國家級14個，省級45個，市級37個，縣級74個。占全省國土面積的10.37%，總占地面積高達(dá)471萬平方米。

依據(jù)黑龍江省內(nèi)最新的旅游資源調(diào)查，可將黑龍江森林生態(tài)旅游資源種類分類如表1。

（三）黑龍江省森林生態(tài)旅游業(yè)的優(yōu)勢

黑龍江省具有全國最大的國有林區(qū)，發(fā)展森林生態(tài)旅游有著天然優(yōu)勢。還有邊境旅游，黑龍江和俄羅斯之間擁有漫長的邊境線，為中國游客到俄羅斯和俄羅斯游客出境來中國旅游提供了便利的交通條件。黑龍江省一年春、夏、秋、冬四季分明，旅游資源依托自然資源豐富而獨特。黑龍江省的冰雪旅游旅游在全國具有一定的壟斷地位；擁有全國最大的國有林區(qū)，為黑龍江省森林生態(tài)旅游有效的提供了豐富的旅游資源。

二、黑龍江省森林生態(tài)旅游行業(yè)管理現(xiàn)狀以及組織保障

（一）黑龍江省森林生態(tài)旅游行業(yè)管理現(xiàn)狀

森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的管理包括產(chǎn)業(yè)管理的效率和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、地方旅游法規(guī)的制定。森林生態(tài)旅游行政部門在該地區(qū)的旅游業(yè)管理中起著重至關(guān)要的作用。森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)管理水平主要體現(xiàn)在是否有完善的法律法規(guī)，森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的投資吸引力的強(qiáng)弱，以及是否有一個靈活的進(jìn)入與退出機(jī)制。

黑龍江省森林生態(tài)旅游是在省旅游局、省林業(yè)廳、森工集團(tuán)以及省內(nèi)各級政府旅游部門的領(lǐng)導(dǎo)下，最大限度地利用自然地理優(yōu)勢，區(qū)域優(yōu)勢，來吸引大量的外部資金，對黑龍江地區(qū)的森林生態(tài)旅游資源進(jìn)行科學(xué)的開發(fā)，積極推動森林生態(tài)旅游的發(fā)展、先進(jìn)的經(jīng)營理念和的管理模式的引入，以及多種所有制并存的方式。但也有一部分森林生態(tài)旅游景區(qū)，它們的上級部門、投資企業(yè)和經(jīng)營者的很大一部分行政區(qū)，劃在不同的地方政府或行業(yè)的管轄權(quán)范疇。在這種情況下，作為黑龍江省森林生態(tài)旅游行業(yè)的職能部門，在景區(qū)的管理上存在相對薄弱的環(huán)節(jié)，政府無法發(fā)揮主導(dǎo)作用，這就對黑龍江省森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及森林生態(tài)旅游市場的規(guī)范帶來了一定的沖擊。此外，黑龍江省政府宏觀調(diào)控所起到的作用相對較小，支持和投入的力度不夠；森林生態(tài)旅游管理部門的權(quán)威不夠顯著，組織協(xié)調(diào)能力也有一定的不足。

（二）森林生態(tài)旅游的企業(yè)或部門的職能

主管森林生態(tài)旅游的企業(yè)或部門對森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一管理、森林生態(tài)旅游資源的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，其主要負(fù)責(zé)森林生態(tài)旅游的未來規(guī)劃，制定森林生態(tài)旅游行業(yè)的各項規(guī)章，宣傳、營銷、推廣該地區(qū)的旅游業(yè)；負(fù)責(zé)新旅游項目的開發(fā)工作以及對森林生態(tài)旅游景區(qū)和新開發(fā)建設(shè)的森林生態(tài)旅游設(shè)施進(jìn)行審核；負(fù)責(zé)制訂培訓(xùn)計劃，對森林生態(tài)旅游業(yè)的地區(qū)進(jìn)行宏觀調(diào)控，對這一地區(qū)的森林生態(tài)旅游企業(yè)，以及所有相關(guān)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理。

（三）管理體制強(qiáng)化管理職能

黑龍江省的森林生態(tài)旅游景區(qū)，有著行政主管和投資者的不同，以及不同的企業(yè)制度和管理模式。黑龍江省旅游局要加強(qiáng)組織調(diào)節(jié)的能力，使得森林生態(tài)旅游景區(qū)的業(yè)務(wù)發(fā)展，既能夠在省級政府和旅游局的宏觀調(diào)控下，發(fā)揮優(yōu)勢、整合市場、協(xié)調(diào)互補(bǔ)，又能夠根據(jù)自身的企業(yè)優(yōu)勢以及旅游產(chǎn)品的特點，在市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)下良好地發(fā)展。最后，對黑龍江省森林生態(tài)旅游進(jìn)行形象全面推廣，以提高黑龍江省森林生態(tài)旅游市場的綜合競爭力。

三、黑龍江森省林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)管理存在的問題

黑龍江省旅游業(yè)盡管在產(chǎn)業(yè)管理上取得了一些顯著的成效，但在制定和執(zhí)行旅游政策、法規(guī)以及產(chǎn)業(yè)管理的力度、效率等方面仍舊存在改善和提高的空間。

（一）相關(guān)政策法規(guī)在執(zhí)行過程中存在的問題

盡管各級政府和相關(guān)部門為了給黑龍江省地區(qū)森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展提供良好的政策和法律環(huán)境而不懈努力，但是在下達(dá)和執(zhí)行政策法規(guī)的過程中避免不了地存在時間上的遲滯，而形勢卻可能瞬息萬變，導(dǎo)致部分政策、法規(guī)無法趕上形勢的變化，使得別有用心的旅游企業(yè)和個人有了漏洞可鉆。

（二）管理體制不適應(yīng)森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢

黑龍江省旅游管理由于歷史條件的制約，至今仍缺乏有效的關(guān)聯(lián)手段，條塊分割、各自為政的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。例如，由于不同部門來分管森林生態(tài)旅游的資源和項目、景區(qū)內(nèi)管理等，導(dǎo)致無法對其進(jìn)行統(tǒng)一的管理和規(guī)范，在很大程度上對森林旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了不利的影響，也對黑龍江省的森林旅游產(chǎn)業(yè)競爭力的進(jìn)一步提升造成了一定阻礙。

（三）行業(yè)宣傳力度不夠

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眾所周知，旅游行業(yè)具有綜合性的特征，因而單靠某個景區(qū)（點）、某個森林旅游企業(yè)去進(jìn)行獨立的促銷或宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，森林旅游產(chǎn)業(yè)要想得到長足的發(fā)展必須要依靠政府和相關(guān)行業(yè)管理部門一起努力，從“一盤棋”的全局角度來考慮問題，使旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相互配合、整合發(fā)展。政府部門應(yīng)對全省的旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范的對外宣傳，來擴(kuò)大知名度。但由于缺乏宣傳促銷的必要經(jīng)費，促銷的手段也過于單一，缺乏有效性，不能夠吸引大眾的眼球，與一些具有行之有效的宣傳促銷的省份相比，缺乏行業(yè)宣傳力度，開拓客源市場進(jìn)展緩慢。

（四）旅游行業(yè)協(xié)會作用尚未充分發(fā)揮

政府和旅游產(chǎn)業(yè)之間有一座橋梁，那就是旅游行業(yè)協(xié)會，這座橋梁起著溝通、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、宣傳的作用。黑龍江省旅游協(xié)會從成立的第一天起，就一直致力于履行其橋梁的職能，但在對省內(nèi)的各個森林旅游企業(yè)進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)以及對外的聯(lián)系宣傳方面仍舊有一定提升空間。

四、黑龍江省森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)管理發(fā)展對策

（一）創(chuàng)新發(fā)展理念

在當(dāng)今的發(fā)展形勢下，應(yīng)不斷突破創(chuàng)新，發(fā)展觀念，積極把森林生態(tài)旅游優(yōu)勢擴(kuò)展到全黑龍江省乃至全國，并且與省旅游局及各兄弟省區(qū)市有關(guān)部門應(yīng)加大溝通聯(lián)系的力度，將旅游與林業(yè)互相融合，促進(jìn)發(fā)展，將森林生態(tài)旅游品牌進(jìn)一步創(chuàng)新并加大其整合營銷力度。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃

要以資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，并與我省的實際情況相結(jié)合，加強(qiáng)科學(xué)論證。不能以出現(xiàn)各行政區(qū)域根據(jù)地界相互分割、劃分旅游資源的情況，這種做法不符合大區(qū)概念。必須要在系統(tǒng)內(nèi)部將行政區(qū)劃界線抹掉，將全省森林生態(tài)旅游資源歸為一個統(tǒng)一整體來規(guī)劃、開發(fā)，系統(tǒng)建設(shè)。要以優(yōu)化組合、創(chuàng)新設(shè)計等方法，形成精品森林生態(tài)旅游路線，突出地區(qū)特色資源。譬如，以哈爾濱、綏化、大慶三個市為中心城市，該區(qū)域要發(fā)揮全省的中心以及樞紐作用，依托歷史名城、石油城等城市風(fēng)光，建成黑龍江省的核心旅游區(qū)；或者以牡丹江、雞西、七臺河三個市為中心城市，依托鏡泊湖、興凱湖、橫道河子、大海林雪鄉(xiāng)等森林旅游資源富集程度高地區(qū)，擴(kuò)大發(fā)展?jié)摿?；以及以伊春市為中心，承接哈爾濱大都市旅游圈和三江沃野山水旅游圈的客源輻射，依托“中國林都”城市風(fēng)光、小興安嶺的五營森林、鐵力日月峽等自然資源，建設(shè)成中國最大的森林休閑度假旅游區(qū)。

（三）高起點高標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)展規(guī)劃

要協(xié)調(diào)發(fā)展，合理地利用并共享資源，編制出科學(xué)合理并具有前瞻性、整體性和可操作性的森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建一個森林生態(tài)旅游區(qū)域框架，使該區(qū)域框架具有突出的主題、鮮明的特色以及豐富的底蘊(yùn)。對于亂批、亂占、濫建的現(xiàn)象要從源頭上予以嚴(yán)格控制，在整個維護(hù)森林總體規(guī)劃中貫徹執(zhí)行嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保森林生態(tài)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)森林生態(tài)旅游區(qū)域的通訊、交通、電力和信息化等基礎(chǔ)生活設(shè)施建設(shè)，改善旅游區(qū)域交通路段的質(zhì)量，完善景區(qū)的旅游配套服務(wù)，協(xié)調(diào)發(fā)展旅游所必需的吃、喝、行、住、游、購、娛等要素，提供良好的物質(zhì)保障和業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，以推動森林生態(tài)旅游業(yè)的更好、更快發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用

政府應(yīng)重視市場資源的配置，動員全社會來積極參與建設(shè)?？梢詫⑹袌龌娜谫Y手段運用其中，將經(jīng)濟(jì)的手段、經(jīng)營的理念運用到對森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的挖掘保護(hù)中。充分發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向性作用，支持森林公園的水利、通訊、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)園內(nèi)建筑、文化遺產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，吸引越來越多的民間資本來參與開發(fā)旅游建設(shè)。堅持以項目開發(fā)為載體，鼓勵各類投資者投資開發(fā)旅游景區(qū)。可以采用承包、租賃、出讓經(jīng)營權(quán)以及獨資、合資、股份合作制等方式，鼓勵旅游區(qū)域的開發(fā)經(jīng)營并加快開發(fā)進(jìn)程。同時，加大對省際、港澳臺和國際市場的招商力度，爭取外資參與景點的開發(fā)，實現(xiàn)新的突破。

（五）堅持保護(hù)與開發(fā)并重的原則

堅持開源與節(jié)流并用、預(yù)防與治理并舉、開發(fā)與保護(hù)并重，堅持對森林旅游資源及環(huán)境進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，并從中走出一條既能保證發(fā)展生產(chǎn)，又能提高生活水平，更能保持生態(tài)環(huán)境良好的文明發(fā)展道路。在開發(fā)利用森林旅游資源的同時，必須要注意保護(hù)資源與環(huán)境，做到開發(fā)適度、利用合理。理智維持開發(fā)與保護(hù)的平衡關(guān)系，堅決杜絕為換取一時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益而犧牲寶貴環(huán)境資源的行為，從源頭上阻止森林旅游景區(qū)的城市化腳步。

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[責(zé)任編輯 柯黎]

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