崔建玲

抵達青海是在晚上9點，氣溫比想象的低，只有8℃，而白天最高溫度可以達到28℃左右，這也正是青海所處青藏高原的獨特氣候，而青海的另一種獨特便是這里山脈綿延的草原。

第二天一大早，記者來到美麗的金銀灘大草原。朝遠處望，綠油油的草原上，靜靜地流淌著一條河，而藍天白云便恰如其分地映射在這澄澈的河水中，像一幅畫卷呈現(xiàn)在記者眼前。青海省96%的區(qū)域是牧區(qū)，是我國五大牧區(qū)之一，是一個典型的農(nóng)牧結合省份。青海省草原面積5.47億畝，其中，可利用草場面積4.74億畝。2011年國家對青海等省份實施草原生態(tài)補獎政策以來，青海省落實草原禁牧面積2.45億畝、草畜平衡面積2.29億畝、牧草良種補貼330萬畝、生產(chǎn)資料綜合補貼17.2萬戶，核減超載牲畜570萬羊單位，已累計兌現(xiàn)補獎資金58.41億元，全省76.53萬戶牧民享受了補獎政策，聘用上崗村級草原生態(tài)管護員9489名。

補獎標準：差別化對待

在青海省海北州，作為遠道而來的客人，為表示尊敬，當?shù)厝藗兿蛴浾攉I上了潔白的哈達。海北州擁有禁牧草場1180萬畝，草畜平衡2700萬畝。通過宣傳、教育、示范、帶動，牧民自覺實行國家禁牧和草畜平衡政策。海北州農(nóng)牧局局長游海洪告訴記者，海北州禁牧區(qū)平均每畝草原補貼10塊錢。補貼后人均收入700塊錢，算到牧戶上大約為2000塊錢左右。

針對這一點，青海省農(nóng)牧廳廳長張黃元告訴記者，國家下達青海省的天然草原禁牧面積為2.45億畝，測算補助標準為每畝每年補助6元。由于牧區(qū)草原類型多樣、不同地區(qū)間人均占有草原資源量以及不同草原的載畜能力差異大，如果按照6塊錢補貼的話，最高一戶牧民可以拿到60多萬元補助，最低一戶卻只能拿100多元。為體現(xiàn)政策的公平、公正，根據(jù)國家實施指導意見規(guī)定，青海省采取了差別化補助的方式。

這種差別化補助方式，綜合考慮各地人口數(shù)量、人均承包草原面積、收入差異及減畜壓力等因素，確定了各地的禁牧補助標準，測算確定了四個禁牧補助測算標準，即果洛州和玉樹州為5元/畝、海南州和海北州10元/畝，黃南州為14元/畝，海西州為3元/畝。具體實施中“封頂保底”，其標準由各州結合實際研究確定，并報省落實草原生態(tài)補獎政策領導小組辦公室審核同意后實施，避免出現(xiàn)因補助額度過高“壘大戶”和因補助太低影響牧民生產(chǎn)、生活的現(xiàn)象。政策施行后，一戶牧民最高能拿到18萬元，最低2000多元。

考慮到禁牧區(qū)以外的2.29億畝草畜平衡區(qū)草原生產(chǎn)力差異不大的情況，草畜平衡獎勵統(tǒng)一按照國家標準即每畝每年獎勵1.5元。牧民生產(chǎn)性補貼標準，包括兩項，其中牧草良種補貼按照直補牧民或項目管理方式補貼，對一年生牧草采取直補牧民方式補貼，每年每畝補貼20元，補貼面積為150萬畝;對多年生牧草補貼采取項目管理方式補貼，每畝補貼25元，每年補貼60萬畝，5年補貼300萬畝，確保5年牧草良種補貼面積穩(wěn)定在450萬畝;牧民生產(chǎn)資料綜合補貼標準為每戶每年500元。

在采訪的過程中，記者發(fā)現(xiàn)，考慮到草原的可持續(xù)發(fā)展，牧民很歡迎這個政策，牧民最擔心的是草原政策的延續(xù)性。

牧民聲音：后續(xù)產(chǎn)業(yè)需跟進

為了解牧民對草原政策的看法和實施情況，記者來到海晏縣青海湖鄉(xiāng)達玉日秀村，采訪了當?shù)氐哪翍?。記者趕到時，恰逢當?shù)卮逦瘯_會。該村黨支部書記尼瑪才仁告訴記者，村里有牧戶151戶，共538口牧民，全部享受補獎政策。

今年大約40歲的尖本才讓是該村的一名普通牧戶，他家擁有4口人。尖本才讓家現(xiàn)在養(yǎng)80余頭牦牛。減畜之前，除了養(yǎng)這些牦牛外，還養(yǎng)200余頭羊。按照一只羊400元算，2年出欄可收入8萬元，差不多一年毛收入4萬元。那么減畜之后，這4萬元的空缺如何彌補呢？尖本才讓說，目前他家里擁有草原1900畝，國家草畜平衡補貼為2500元，還有500元生產(chǎn)資料綜合補貼，共補貼3000余元。2011年，村里專門成立收購牛羊的合作社，社員30余人，尖本才讓通過入股，年末有分紅收入。除此之外，村里還建立乳制品加工廠。尖本才讓還可以通過銷售牛奶增加一些收入。

在草原政策實施的過程中，村支部書記尼瑪才仁告訴記者，草原政策使一部分勞動力轉移出來，這樣便要求后續(xù)產(chǎn)業(yè)同時能夠帶動勞動力就業(yè)，例如設施養(yǎng)殖業(yè)、飼料加工業(yè)等。他坦言：“給實物比給錢好！牧民現(xiàn)在實實在在的需求，如固欄、草料、滅鼠、畜棚等方面需要被關注，而現(xiàn)在后續(xù)產(chǎn)業(yè)這塊主要是資金支持力度不夠?！?/p>

據(jù)了解，為有效解決補獎政策實施帶來的富余勞動力就業(yè)和牧民增收問題，積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，青海省當?shù)亟陙硪阎鸩郊哟筘斦мr(nóng)資金投入力度，加強基礎設施建設，完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套政策。引導和鼓勵農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)和轉產(chǎn)轉業(yè)，努力提高農(nóng)牧民的組織化程度，扶持生態(tài)畜牧業(yè)、采集加工業(yè)、家庭種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，吸納更多農(nóng)牧民轉移就業(yè)。就實際情況而言，青海省后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較滯后，轉移就業(yè)難度大。大部分牧民技能欠缺。目前，青海省正加緊培育現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)牧民。

畜牧產(chǎn)業(yè)：禁牧不禁養(yǎng)，減畜不減收

青海省盛產(chǎn)牦牛和藏羊。那么，實施草原生態(tài)補獎機制以來，草原上牛羊供給有何變化呢？張黃元告訴記者，存欄數(shù)并沒有減少，而是處于略增態(tài)勢。雖然青海省草地畜牧業(yè)3年減了570萬個羊單位，但由于環(huán)湖和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)是在增加的，所以總體數(shù)量沒變，只是結構上發(fā)生一些變化。

據(jù)記者了解，在加強天然禁牧減畜、積極推行草畜平衡制度的同時，為實現(xiàn)“禁牧不禁養(yǎng)，減畜不減收”的目標，青海省各地積極開展草原基礎設施建設，大力發(fā)展人工飼草料基地，積極推行規(guī)?；犸?、半舍飼養(yǎng)殖，2014年規(guī)模養(yǎng)殖場達到2000多處（其中已認定的900多處），牲畜飼養(yǎng)量達到325萬羊單位，促進了畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增加，據(jù)統(tǒng)計，2013年全省草食畜肉產(chǎn)量達到24.77萬噸，奶產(chǎn)量達到36.17萬噸，分別比2011年增加13.12%和12.6%。

農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖大戶、規(guī)?；B(yǎng)殖場與牧區(qū)建立西繁東育關系，減輕了牧區(qū)天然草原的壓力。牧區(qū)牛羊三四月份產(chǎn)羔，四五月份草場返青，期間牛羊一直放牧到9月份枯黃期，之后將牛羊集中到冬季草場，搞舍飼、育肥養(yǎng)殖。湟源縣日月鄉(xiāng)大石頭村養(yǎng)殖戶陳生財，依托飼草種植，與果洛州瑪多縣多家牧戶建立西繁東育關系，開展舍飼育肥。每年從瑪多地區(qū)調購300多頭毛牛， 3000多只羊進行舍飼育肥，并在他的帶動下，周邊40戶農(nóng)民與牧區(qū)建立西繁東育關系，開展舍飼養(yǎng)殖。

青海省當?shù)貙暡莘N植與規(guī)模養(yǎng)殖有機結合，飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐牛羊養(yǎng)殖。青海夏華清真肉食品有限公司副總經(jīng)理王志慶告訴記者，該公司成功種植了高原青燕麥飼草和牦牛設施規(guī)模化養(yǎng)殖，示范引領帶動了海晏縣畜牧業(yè)發(fā)展方式的轉變，周邊農(nóng)牧民種植飼草的面積不斷擴大，加快了從傳統(tǒng)草原放養(yǎng)向設施養(yǎng)殖業(yè)轉變的進程。隨著飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，西寧、海東2市6縣的牲畜存欄和出欄率均有不同程度的增加。平安縣飼草種植面積從2010年的3.7萬畝增加到今年的14.5萬畝，種草面積增加了4倍。草食畜的飼養(yǎng)量從2010年的9.82萬頭增加到今年的14.93萬頭，草食畜增加了5.11萬頭。此外，青海農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)采用旱作地膜覆蓋種植玉米，支持規(guī)模養(yǎng)殖場，而養(yǎng)殖場牛羊糞還田，可促進玉米生長，使畜牧業(yè)處于循環(huán)發(fā)展過程。草畜聯(lián)動、農(nóng)牧結合已成為當?shù)匕l(fā)展畜牧業(yè)的典型模式。

今年8月22日在青海西寧舉辦的全國農(nóng)業(yè)援青合作對接活動暨青藏高原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展論壇上，農(nóng)業(yè)部同意在青海設立全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)。

在采訪中，青海省農(nóng)牧廳廳長張黃元提出了自己的一些建議。一是針對防災減災體系不健全，他建議國家安排專項資金，支持青海省實施防災減災體系建設項目。二是草原管控力量薄弱。他說，目前草原管護員有9489名，5萬畝草場配一個管護員，沒辦法管理。今年準備以2萬畝標準，需要約25000管護員。建議進一步完善草原監(jiān)理體系建設，強化草原監(jiān)理隊伍，將草原生態(tài)管護員勞動報酬納入補獎機制政策范圍。第三方面他建議，國家應該提高草原政策補貼標準。

目前，青海省委省政府已將農(nóng)牧業(yè)發(fā)展重點由農(nóng)業(yè)轉到畜牧業(yè)。張黃元說：“獎補機制一定要堅持下去，對于未來，我們充滿信心！”endprint