沈之菲

〔摘要〕2013年，是上海心理健康教育發(fā)展歷史上重要的一年。上海市教育委員會(huì)和上海市精神文明建議委員會(huì)辦公室聯(lián)合發(fā)布了多個(gè)關(guān)于開展區(qū)縣中小學(xué)心理健康教育中心（未成年人心理健康輔導(dǎo)中心）的意見、評(píng)估通知，公布了“首批上海市區(qū)縣中小學(xué)心理健康教育達(dá)標(biāo)中心”（未成年人心理健康輔導(dǎo)中心）名單，包括黃浦區(qū)未成年人心理健康輔導(dǎo)中心在內(nèi)的8個(gè)中心榜上有名。本文回顧了上海區(qū)縣心理輔導(dǎo)中心的發(fā)展歷程，并從未成年人心理服務(wù)的需求展望了區(qū)域心理輔導(dǎo)中心的未來

發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕上海市區(qū)縣心理輔導(dǎo)中心;發(fā)展現(xiàn)狀;發(fā)展趨勢(shì)

〔中圖分類號(hào)〕G44 ? ? ? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕B

〔文章編號(hào)〕1671-2684（2014）23-0007-06

一、上海市區(qū)縣心理輔導(dǎo)中心的歷史

（一）上海區(qū)縣心理輔導(dǎo)中心的緣起

1.心理健康教育的興起帶動(dòng)區(qū)縣心理咨詢站的誕生

學(xué)校心理健康教育最初產(chǎn)生于學(xué)校的共青團(tuán)工作中。1985年，在當(dāng)時(shí)的團(tuán)市委書記王耀金的支持下，上海市開展了對(duì)團(tuán)委老師的心理咨詢技術(shù)培訓(xùn)工作。這項(xiàng)工作恰好解決了基層教師的燃眉之急。培訓(xùn)要求各學(xué)校團(tuán)委書記把心理咨詢和心理教育引入團(tuán)委工作中。雖然各校的團(tuán)委書記對(duì)心理咨詢的看法褒貶不一，但培訓(xùn)后都在自己的學(xué)校嘗試著把這一新“技術(shù)”引入到學(xué)校團(tuán)委活動(dòng)中。

此后，在上海市教科院普教所教心室主任張聲遠(yuǎn)（兼上海市中小學(xué)心理輔導(dǎo)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)）等人的推動(dòng)下，上海市心理健康教育在基層學(xué)校蓬勃開展，進(jìn)而引起了教育行政部門的關(guān)注和直接參與。當(dāng)時(shí)中小學(xué)心理輔導(dǎo)協(xié)會(huì)的理事，很多由各區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院德育室的老師擔(dān)任，如閘北區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院的張靜漣、徐匯區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院姚鑫珊、靜安區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院蔣薇美等。為了更好地開展心理健康教育，滿足社會(huì)對(duì)心理咨詢服務(wù)的需求，他們商議在各區(qū)建立心理咨詢點(diǎn)。姚鑫珊老師是中小學(xué)心理輔導(dǎo)協(xié)會(huì)理論部的負(fù)責(zé)人，在姚鑫珊本人的熱情和徐匯區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院的支持下，1992年4月9日，上海市首個(gè)區(qū)級(jí)心理健康教育輔導(dǎo)中心——“徐匯區(qū)中小學(xué)心理輔導(dǎo)站”成立[1]。此后，靜安區(qū)心理咨詢中心、閘北心理咨詢中心等分別成立，到1997年，全市已有8個(gè)區(qū)建立了心理咨詢（輔導(dǎo)）站（所）[2]，三分之一的區(qū)縣教育局曾就心理健康教育工作發(fā)過文件，并做出了

部署[3]。

2.教委心理健康教育文件的推動(dòng)

1998年12月，在上海學(xué)校心理健康教育工作會(huì)議上，中共上海市教育工作委員會(huì)、上海市教育委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《上海學(xué)校心理健康教育規(guī)劃（1999-2001）》及另外五個(gè)文件，規(guī)劃中提出：普教系統(tǒng)在2005年以前，區(qū)縣教育局可以先分區(qū)域建立心理輔導(dǎo)中心[4]并配置專職心理輔導(dǎo)教師，為所屬學(xué)校開展心理健康教育活動(dòng)。

上海學(xué)校心理健康教育規(guī)劃（1999-2001），是上海歷史上第一個(gè)有關(guān)心理健康教育的文件，文件對(duì)專職心理輔導(dǎo)教師的配備和獲得由上海市教育委員會(huì)頒發(fā)的資格證書提出了具體的要求。但是此文件對(duì)于心理輔導(dǎo)中心的建立只是寫了“可以建立”，且沒有提及以區(qū)縣為主體進(jìn)行學(xué)生的心理服務(wù)工作，只提到學(xué)校要開展心理健康教育活動(dòng)和需要師資配備。由于這個(gè)文件對(duì)區(qū)縣心理輔導(dǎo)中心沒有硬性規(guī)定，也沒有提及配套的支持性條件，所以在1998年到2011年（新一輪中心成立）間，全市陸續(xù)又成立了一些心理輔導(dǎo)中心，如虹口、金山、奉賢等區(qū)縣，但全市也有約一半的區(qū)縣沒有心理輔導(dǎo)中心。

（二）第一輪區(qū)縣心理輔導(dǎo)中心的特點(diǎn)

從第一個(gè)區(qū)心理輔導(dǎo)站的建立到2011年，此間建立的心理輔導(dǎo)中心是上海第一輪建立的區(qū)縣心理輔導(dǎo)中心，這些心理輔導(dǎo)中心具有以下特點(diǎn)。

1.區(qū)縣心理輔導(dǎo)中心在管理上隸屬于區(qū)縣教育局，由區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院及下屬的德育研究室業(yè)務(wù)主管人員、德育室心理教研員為核心力量。例如，“虹口區(qū)心理健康教育研究中心”明文由區(qū)教育局、區(qū)教育學(xué)院及下屬德育室共同領(lǐng)導(dǎo)。教育局長(zhǎng)、區(qū)教育學(xué)院院長(zhǎng)為“中心”第一級(jí)領(lǐng)導(dǎo);中、小、幼教科科長(zhǎng)及德育室主任為“中心”二級(jí)領(lǐng)導(dǎo);德育室分管心理健康教育的教研員、虹口區(qū)一些心理健康教育的老專家、第一批從事心理健康教育工作的基層骨干教師為“中心”的中心組成員。

2.在功能定位上，心理輔導(dǎo)中心集全區(qū)心理健康教育的管理、指導(dǎo)、培訓(xùn)、服務(wù)、研究為一體，基本構(gòu)建了教育系統(tǒng)內(nèi)部心理健康教育中心的功能定位雛形。區(qū)心理輔導(dǎo)中心主辦心理教師的培訓(xùn)，聘請(qǐng)高校、研究院所、一線學(xué)校的心理健康教育專家來講學(xué)。由于心理學(xué)專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量較少，各區(qū)縣通過培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批具有心理健康教育基本理論、基礎(chǔ)知識(shí)的專兼職心理教師。2000年，在上海市教委組織下，小學(xué)、初中、高中《心理健康教育自助手冊(cè)》[5]出版，到2003年，全市317所中小學(xué)開設(shè)了心理輔導(dǎo)活動(dòng)課[6]，區(qū)縣相應(yīng)開展了心理教師的教研活動(dòng)，建立了中心備課組。中心提供了熱線電話和周末的面詢服務(wù)，部分心理輔導(dǎo)中心還開展了醫(yī)教結(jié)合和心理訓(xùn)練服務(wù)。例如，徐匯區(qū)中小學(xué)心理輔導(dǎo)站不僅有熱線電話，還有周末的面詢，面詢地點(diǎn)就在區(qū)教育學(xué)院德育室的辦公室內(nèi)，不只是徐匯區(qū)的學(xué)生，其他區(qū)縣甚至有一些省外學(xué)生也慕名而來;虹口區(qū)心理輔導(dǎo)中心開展了感覺統(tǒng)合訓(xùn)練，為區(qū)內(nèi)學(xué)生服務(wù)。

4.近年來，新的心理輔導(dǎo)中心陸陸續(xù)續(xù)建立。如2007年，虹口區(qū)中小學(xué)心理健康教育研究中心成立;2009年，奉賢區(qū)青少年學(xué)生心理咨詢中心成立;2010年，金山區(qū)學(xué)校心理健康教育指導(dǎo)中心成立。截至2011年，全市約一半?yún)^(qū)縣配備了心理輔導(dǎo)中心，即使沒有成立心理輔導(dǎo)中心的區(qū)縣，由于區(qū)進(jìn)修學(xué)院德育室和德育室內(nèi)心理健康教研員的存在，心理健康教育在管理、指導(dǎo)、培訓(xùn)、科研等方面也是基本落實(shí)的，只是對(duì)區(qū)縣內(nèi)學(xué)生熱線或面詢的服務(wù)功能尚不能落實(shí)。同時(shí)，在場(chǎng)地、硬件配置上，各區(qū)縣也不劃一，多數(shù)區(qū)縣沒有專門用于咨詢治療的設(shè)備和儀器，心理輔導(dǎo)多用談話療法，很多區(qū)縣的德育室就是中心辦公室，也有個(gè)別的心理輔導(dǎo)中心擁有配備了先進(jìn)設(shè)備的獨(dú)立場(chǎng)地，包括功能完善的資料室、心理咨詢室、心理測(cè)量室、感覺綜合訓(xùn)練室、智能訓(xùn)練室、心理松弛室等。

5.中心服務(wù)功能后續(xù)發(fā)展不一，很多中心的服務(wù)功能日漸式微。由于缺乏對(duì)服務(wù)功能的津貼和統(tǒng)一管理，區(qū)內(nèi)除了一個(gè)心理教研員外（個(gè)別區(qū)縣有兩人），無其他人員的增加，多數(shù)早期建設(shè)的中心的服務(wù)功能或慘淡維持，或名存實(shí)亡，或索性關(guān)門了事，心理服務(wù)的功能難以為繼。而其他功能，如管理、指導(dǎo)、培訓(xùn)、研究等，還是由區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院德育室、心理教研員堅(jiān)持下來。

二、上海區(qū)縣心理輔導(dǎo)中心的現(xiàn)狀

（一）文明城區(qū)要求推動(dòng)新一輪上海區(qū)縣心理輔導(dǎo)中心的建設(shè)

在社會(huì)轉(zhuǎn)型和全球化的背景下，影響青少年成長(zhǎng)的積極因素和消極因素同步增加。廣大青少年的綜合素質(zhì)在不斷提高的同時(shí)，心理問題也越來越突出，學(xué)習(xí)壓力、異性關(guān)系、親子關(guān)系、師生關(guān)系、青春期問題、心理行為障礙等困擾著他們。與此同時(shí)，青少年的心理健康服務(wù)也成為文明城區(qū)建設(shè)的指標(biāo)之一。2010年6月，中央文明辦未成年人思想道德建設(shè)工作組《大力推進(jìn)未成年人心理健康輔導(dǎo)站建設(shè)，不斷提高心理健康教育工作水平》[7]文件的發(fā)布，標(biāo)志著新一輪區(qū)域心理輔導(dǎo)中心在文明城區(qū)建設(shè)的要求下再次啟動(dòng)。

中央文明辦明文指出，推進(jìn)未成年人心理健康輔導(dǎo)，是中央文明辦的一項(xiàng)重要工作。中央文明委和省文明委把未成年人心理健康輔導(dǎo)中心建設(shè)和心理健康教育開展情況作為評(píng)選文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位和創(chuàng)建未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市的前置條件，進(jìn)一步督促各區(qū)縣做好未成年人心理健康工作。

社會(huì)發(fā)展的需要，文明城區(qū)建設(shè)的要求和區(qū)心理輔導(dǎo)中心本身想要進(jìn)一步開拓發(fā)展的愿望結(jié)合起來，促成了區(qū)域心理健康教育新一輪的建設(shè)和發(fā)展。

（二）新一輪區(qū)縣陸續(xù)揭牌

2011年1月25日，上海市文明辦在徐匯區(qū)社區(qū)學(xué)院召開上海市區(qū)縣未成年人心理健康輔導(dǎo)中心建設(shè)推進(jìn)，會(huì)上，“徐匯區(qū)未成年人心理健康輔導(dǎo)中心”掛牌啟動(dòng)。徐匯區(qū)未成年人心理健康輔導(dǎo)中心是徐匯區(qū)委、區(qū)政府圍繞“為了每一個(gè)學(xué)生的終身發(fā)展”的理念，幫助徐匯區(qū)未成年人解決成長(zhǎng)過程中的心理問題與煩惱，滿足未成年人心理健康教育的需求，為徐匯區(qū)未成年人的心理健康成長(zhǎng)提供服務(wù)的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)不收取任何費(fèi)用。徐匯區(qū)未成年人心理健康輔導(dǎo)中心的啟動(dòng)，標(biāo)志著上海市各區(qū)縣未成年人心理健康輔導(dǎo)中心建設(shè)全面啟動(dòng)。自此，掀開了第二輪區(qū)縣心理輔導(dǎo)中心的建設(shè)熱潮，也算是區(qū)縣心理輔導(dǎo)中心發(fā)展的第二次高峰。

繼徐匯區(qū)后，2011年和2012年，盧灣、浦東新區(qū)、靜安、楊浦、閘北、金山和長(zhǎng)寧七個(gè)中心紛紛掛牌成立，2012年，“奉賢區(qū)青少年學(xué)生心理咨詢中心”更名為“奉賢區(qū)中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)中心”，虹口區(qū)中小學(xué)心理健康教育研究中心啟動(dòng)新一輪的裝修。2013年4月17日，閔行區(qū)學(xué)生心理健康教育發(fā)展中心啟動(dòng)。2013年5月29日，寶山區(qū)學(xué)校心理健康教育發(fā)展中心揭牌。松江區(qū)學(xué)生心理健康教育發(fā)展中心、普陀區(qū)心理健康教育指導(dǎo)中心、青浦區(qū)未成年人心理健康輔導(dǎo)中心、崇明縣中小學(xué)心理輔導(dǎo)中心或已建成開展活動(dòng)，或正在籌建中，短期內(nèi)會(huì)全部建成并運(yùn)作。

（三）2013年，市教委和市文明辦聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范了區(qū)中心的建設(shè)

2013年1月7日，上海市教育委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)縣中小學(xué)心理健康教育中心建設(shè)的意見》。[8]2013年5月24日，上海市教育委員會(huì)和上海市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展區(qū)縣中小學(xué)心理健康教育中心（未成年人心理健康輔導(dǎo)中心）達(dá)標(biāo)評(píng)估工作的通知》[9]。2013年9月12日，又公布了首批達(dá)標(biāo)的區(qū)縣心理輔導(dǎo)中心名單，黃浦區(qū)未成年人心理健康輔導(dǎo)中心、靜安區(qū)中小學(xué)生心理健康教育發(fā)展中心、長(zhǎng)寧區(qū)未成年人心理健康輔導(dǎo)中心、徐匯區(qū)未成年人心理健康輔導(dǎo)中心、閘北區(qū)中小學(xué)心理健康教育中心、楊浦區(qū)未成年人心理健康輔導(dǎo)中心、浦東新區(qū)青少年心理健康教育發(fā)展中心和金山區(qū)未成年人心理健康輔導(dǎo)中心共八家心理輔導(dǎo)中心被列入“首批上海市區(qū)縣中小學(xué)心理健康教育達(dá)標(biāo)中心（未成年人心理健康輔導(dǎo)中心）名單”[10]。

三個(gè)文件的發(fā)布，特別是后兩個(gè)文件是以上海市教委和文明辦兩個(gè)單位的名義同時(shí)發(fā)文，意味著教育部門的工作和城區(qū)精神文明建設(shè)工作的緊密聯(lián)系。這些文件的出臺(tái)，引起了各區(qū)縣政府部門的重視，一些心理健康教育工作起步較晚的區(qū)縣也加快進(jìn)行了心理中心的建設(shè)。

（四）首批達(dá)標(biāo)的八個(gè)區(qū)心理輔導(dǎo)中心特點(diǎn)分析

首批達(dá)標(biāo)的八個(gè)達(dá)標(biāo)中心，積極貫徹了教育部《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要（2012年修訂）》的精神，落實(shí)《上海市教育委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)區(qū)縣中小學(xué)心理健康教育中心建設(shè)的意見要求》，努力推進(jìn)中小學(xué)心理健康教育中心的工作，做到為區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1.各區(qū)心理輔導(dǎo)中心領(lǐng)導(dǎo)組織體系有所差異

在區(qū)政府的支持下，各區(qū)心理輔導(dǎo)中心的領(lǐng)導(dǎo)組織體系已基本構(gòu)建，為各區(qū)心理健康教育各項(xiàng)工作的有效落實(shí)提供了組織保障。從綜合主體看，主要由區(qū)教育局、區(qū)文明辦、婦聯(lián)、衛(wèi)生局等單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任成員。

從實(shí)際主體看，部分區(qū)文明辦投入了很大的精力，直接參與協(xié)調(diào)和管理，與區(qū)教育行政部門共同領(lǐng)導(dǎo)，如徐匯區(qū)心理健康中心，同時(shí)加強(qiáng)了社區(qū)（街鎮(zhèn)）心理輔導(dǎo)室的建設(shè)。其他中心如楊浦區(qū)、閘北區(qū)等心理輔導(dǎo)中心基本以教育部門為主進(jìn)行組織與管理，區(qū)文明辦等協(xié)同支持。

這兩部分主體在實(shí)際實(shí)施上各有利弊，以文明辦和社區(qū)教育學(xué)院為主體的管理，對(duì)社區(qū)未成年人和家長(zhǎng)的服務(wù)比較容易落實(shí)，以教育部門為主體、區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院德育室主要管理的區(qū)中心，在教師教育、培訓(xùn)功能上能較好落實(shí)。

2.日常工作體系基本形成，實(shí)施策略各有所長(zhǎng)

各區(qū)中心根據(jù)未成年人心理健康教育的特點(diǎn)及各區(qū)的實(shí)際情況，努力完善工作運(yùn)作機(jī)制，形成了較完備的常態(tài)工作體系，推進(jìn)中心的功能建設(shè)。黃浦區(qū)心理輔導(dǎo)中心“政府支撐、機(jī)制保障、資源整合、校際聯(lián)動(dòng)、專業(yè)管理”的運(yùn)行模式，既體現(xiàn)了系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，具體工作也得到了扎實(shí)的推進(jìn)和落實(shí)。楊浦區(qū)心理輔導(dǎo)中心完善了全區(qū)未成年人心理健康教育網(wǎng)絡(luò)，并協(xié)調(diào)全區(qū)各中小學(xué)實(shí)行資源共享、互助合作，多途徑做好學(xué)生的心理健康教育工作，形成了由中小學(xué)班主任、全體教師，中小學(xué)心理咨詢室，專兼職心理教師和區(qū)域?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)組成的區(qū)級(jí)未成年人三級(jí)心理健康監(jiān)護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)整合區(qū)域內(nèi)各類輔導(dǎo)資源，共同為楊浦區(qū)未成年人心理健康事業(yè)服務(wù)。閘北區(qū)結(jié)合本區(qū)地域呈狹長(zhǎng)帶分布的實(shí)際狀況，依靠信息技術(shù)力量的支撐，建立了“1+3”的片區(qū)式聯(lián)合模式。由閘北區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院心理輔導(dǎo)中心、風(fēng)華中學(xué)心理輔導(dǎo)中心、彭浦初中心理輔導(dǎo)中心、第一中心小學(xué)心理輔導(dǎo)中心構(gòu)成“一字”型排開的聯(lián)合工作格局。

3.職能定位基本清晰，指導(dǎo)、培訓(xùn)、服務(wù)、研究功能全面實(shí)現(xiàn)

各區(qū)心理輔導(dǎo)中心面向?qū)W校、家庭和社會(huì)開放，并為其所在區(qū)縣的中小學(xué)心理輔導(dǎo)工作提供指導(dǎo)和服務(wù)，充分發(fā)揮在區(qū)域中小學(xué)心理健康教育工作中的引領(lǐng)工作，在“指導(dǎo)、培訓(xùn)、服務(wù)、研究”四個(gè)方面發(fā)揮中心的職能。除了在服務(wù)功能上加強(qiáng)外，各區(qū)縣心理中心還承擔(dān)了區(qū)域性學(xué)校心理健康教育工作調(diào)研和課題研究，總結(jié)和提煉各區(qū)域心理健康教育工作的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和成果，參加了上海學(xué)生心理健康教育發(fā)展中心“各級(jí)各類學(xué)生心理狀況調(diào)研”和市教科院的全國(guó)教育科研“十二五”規(guī)劃課題“基于測(cè)評(píng)與改進(jìn)視角的課堂心理環(huán)境研究”，廣泛參加市思研會(huì)德育立項(xiàng)課題和上海學(xué)校德育“德尚”系列研究課題。

4.積極開拓各自優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)特色項(xiàng)目

各區(qū)心理輔導(dǎo)中心除了參與市中心的活動(dòng)外，還各自依據(jù)自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，開展了很多心理健康教育特色項(xiàng)目。如浦東新區(qū)“親子溝通工作坊”、長(zhǎng)寧區(qū)“數(shù)字心情故事評(píng)選活動(dòng)”、靜安區(qū) “心理健康教師參與臨床見習(xí)活動(dòng)”、閘北區(qū)“男生教育的實(shí)踐與探索”等。

（五）新一輪中心建設(shè)與第一輪中心建設(shè)的比較

新一輪的心理輔導(dǎo)中心，在制度保障、經(jīng)費(fèi)支持、資源整合、專業(yè)支持等多方面，都比第一輪中心有很大的提高，具體體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面。

1.建設(shè)主體更加豐富

這直接反映在中心的名稱上，第一輪建設(shè)以區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院為主，多以“中小學(xué)”命名，新一輪中心在管理上都有區(qū)文明辦等機(jī)構(gòu)的參與，以“未成年人”命名者居多。

2.區(qū)政府支持力度加強(qiáng)

第一輪中心很多是區(qū)德育室主任和心理健康教研員自發(fā)在心理健康教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行更大程度的推進(jìn)，成立區(qū)心理輔導(dǎo)中心，經(jīng)費(fèi)投入很少，也沒有持續(xù)的保障機(jī)制。新一輪中心是在文明城區(qū)建設(shè)的推動(dòng)下建立，得到區(qū)政府部門的大力支持，經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和人員的投入都大大提升。

3.硬件建設(shè)更為豐富和標(biāo)準(zhǔn)化

由于“關(guān)于加強(qiáng)區(qū)縣中小學(xué)心理健康教育中心建設(shè)的意見”中對(duì)中心的建設(shè)要求，包括人員配備、設(shè)施配置和工作規(guī)范和保障措施。特別需要指出的是，文件首次明確了中心的“人員配備”和“設(shè)施配置”標(biāo)準(zhǔn)。由于有了對(duì)場(chǎng)地的最低要求和標(biāo)準(zhǔn)化的配備方案，中心基本的硬件配置更為豐富，且比較均衡。

4.區(qū)縣中心服務(wù)功能大大提升

新一輪中心與第一輪中心最大的區(qū)別是在對(duì)區(qū)青少年及其家長(zhǎng)服務(wù)功能的開展上。從人員上看，中心擁有專兼職的人員和大量的志愿者，志愿者中還有來自區(qū)精神衛(wèi)生防治中心的精神科醫(yī)生。從服務(wù)方式上，除了熱線咨詢和面詢形成制度，很多區(qū)還開展了網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)，黃埔、靜安心理輔導(dǎo)中心還將熱線咨詢和面詢服務(wù)外包，開通了24小時(shí)熱線電話，做到了咨詢熱線的全天候服務(wù)和面詢的及時(shí)落實(shí)。

5.專業(yè)化程度有一定的提升

人員配置有了一定的專業(yè)基礎(chǔ)。由于近年來學(xué)校中級(jí)心理咨詢師和勞動(dòng)部二級(jí)心理咨詢師的證書培訓(xùn)的開展，很多心理學(xué)專業(yè)碩士畢業(yè)生進(jìn)入?yún)^(qū)縣級(jí)中小學(xué)隊(duì)伍，教育學(xué)碩士培養(yǎng)的力度加大，中心專兼職從業(yè)人員需要相應(yīng)的資格證書，新一輪中心管理和服務(wù)人員的專業(yè)化程度較第一輪的中心人員大大提升了，志愿者隊(duì)伍的質(zhì)量也不斷在提升。

新一輪中心還建立了專家隊(duì)伍，不僅為中心發(fā)展的方向出謀劃策，還是志愿者培訓(xùn)和督導(dǎo)的中堅(jiān)力量。這為進(jìn)一步提高心理輔導(dǎo)志愿者的專業(yè)理論素養(yǎng)，提升公益咨詢的服務(wù)質(zhì)量起到了保障作用。

三、對(duì)上海區(qū)縣心理輔導(dǎo)中心工作現(xiàn)狀的思考與未來發(fā)展

（一）針對(duì)已達(dá)標(biāo)中心的不足提出進(jìn)一步提升的建議

1.進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)教育局的主導(dǎo)作用

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)域工作整體推進(jìn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)縣心理輔導(dǎo)中心是集全區(qū)心理健康教育工作指導(dǎo)、咨詢服務(wù)、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和課題研究功能于一體的專業(yè)機(jī)構(gòu)。區(qū)教育局應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)域工作整體推進(jìn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索主要依托中小學(xué)心理健康教育系統(tǒng)內(nèi)部核心資源和廣泛借助各類其他社會(huì)專業(yè)資源，提升和完善中心各項(xiàng)功能發(fā)揮的有效途徑。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的規(guī)范投入。目前各區(qū)縣中心投入力度不一，特別是中心在已有良好的硬件條件基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)軟件建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，增加專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，做好專兼職人員的系統(tǒng)化培訓(xùn)與督導(dǎo)工作，確保中心能夠更廣泛地利用專家資源和各類專業(yè)資源，系統(tǒng)并持續(xù)提升人員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平及中心各項(xiàng)服務(wù)的質(zhì)量和有效性。

（3）合理布點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。由于區(qū)域大小和地域分布不一，有的區(qū)縣面積非常廣闊，如浦東新區(qū)，要考慮到區(qū)域的覆蓋面，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)在區(qū)域內(nèi)增建心理健康教育分中心，進(jìn)一步擴(kuò)大和均衡中心的服務(wù)面，方便學(xué)生、家長(zhǎng)就近獲取心理服務(wù)資源。

2.加強(qiáng)中心自身能力的建設(shè)

（1）區(qū)中心專兼職人員隊(duì)伍配置。區(qū)縣心理輔導(dǎo)中心是集全區(qū)心理健康教育工作指導(dǎo)、咨詢服務(wù)、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和課題研究功能于一體的專業(yè)機(jī)構(gòu)。但目前多數(shù)區(qū)縣中心專職人員嚴(yán)重缺乏，很多中心心理教研員要擔(dān)負(fù)著區(qū)教師進(jìn)修、教研活動(dòng)、課題研究、聯(lián)絡(luò)管理等多項(xiàng)工作。部分中心并沒有配備專職人員，只能開展日常事務(wù)性工作，不具備提供專業(yè)服務(wù)的能力。所以中心在專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)方面，務(wù)必要落實(shí)中心專職人員的配備，吸引專業(yè)性比較強(qiáng)的專職人員加入到心理輔導(dǎo)中心行業(yè)中來。

（2）加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍的資質(zhì)認(rèn)定和分層管理。目前中心志愿者隊(duì)伍證書持有也有不規(guī)范的現(xiàn)象，有的志愿者拿的是學(xué)校初級(jí)心理咨詢師證書或勞動(dòng)部三級(jí)心理咨詢師證書，這些證書是不需要進(jìn)行面詢考試的，這部分尚未具備心理咨詢專業(yè)資質(zhì)的志愿者可能導(dǎo)致潛在的風(fēng)險(xiǎn)和問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的資質(zhì)認(rèn)定及對(duì)不同層次志愿者的分層管理與培訓(xùn)，通過開展專兼職人員的能力層次考察、實(shí)施分層次系統(tǒng)培訓(xùn)督導(dǎo)和職業(yè)倫理教育。

（3）目前心理健康教育培訓(xùn)和教育活動(dòng)都具有“面廣量大、內(nèi)容繁多”的特點(diǎn)，很多談不上效益，但究竟要解決哪些問題，重點(diǎn)不突出;主攻的方向不太清晰。重表面熱鬧、輕實(shí)際效果，重拼盤講座、輕系統(tǒng)訓(xùn)練等現(xiàn)象需要不斷改進(jìn)，提升培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

（4）不斷提升咨詢服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量。針對(duì)一些中心存在的接待面詢?nèi)舜屋^少和熱線咨詢開放時(shí)間與學(xué)生上學(xué)、家長(zhǎng)上班時(shí)間沖突的問題，需要通過總結(jié)原因、調(diào)整機(jī)制、加強(qiáng)宣傳等措施，有效提升咨詢服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。

3.咨詢服務(wù)過程中的檔案資料管理規(guī)范有待加強(qiáng)

（1）目前中心在個(gè)案記錄上往往缺乏規(guī)范，出于對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)工作的規(guī)范性與區(qū)縣心理輔導(dǎo)中心自我保護(hù)的考慮，中心在未來發(fā)展中，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)相關(guān)工作檔案資料的規(guī)范化管理。

（2）進(jìn)一步完善個(gè)案記錄，進(jìn)一步加強(qiáng)熱線電話接聽記錄和錄音檔案的保存與整理。熱線電話的接聽記錄和分析，是了解青少年和家長(zhǎng)求助需求的重要途徑，也是咨詢師督導(dǎo)的良好素材，目前多數(shù)中心形同虛設(shè)，有效資源得不到利用，不利于區(qū)中心服務(wù)水平和質(zhì)量的提升。

（3）進(jìn)一步探索建立學(xué)生咨詢接待中與來訪者簽訂知情同意書或有關(guān)協(xié)議的規(guī)范機(jī)制。中心人員在案例的討論和發(fā)表過程中要遵守職業(yè)倫理，加強(qiáng)保密原則。

（4）在購(gòu)買社會(huì)機(jī)構(gòu)服務(wù)時(shí)，應(yīng)注重對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)服務(wù)的資質(zhì)與質(zhì)量的認(rèn)定與評(píng)估，進(jìn)一步提升服務(wù)水平。

4. 進(jìn)一步拓展對(duì)社會(huì)資源的利用

（1）中心可以進(jìn)一步加強(qiáng)在志愿者隊(duì)伍中配備區(qū)精神衛(wèi)生中心醫(yī)師，醫(yī)生直接服務(wù)于學(xué)校心理健康教育，在拓展和利用社會(huì)專業(yè)資源方面開展了初步的探索與實(shí)踐。

（2）中心可以進(jìn)一步整合各類社會(huì)資源，廣泛聯(lián)系心理健康教育與服務(wù)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)、高校心理咨詢中心、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)及精神衛(wèi)生部門，將各類專業(yè)資源應(yīng)用到中心的自身建設(shè)與發(fā)展之中。

（3）探索“醫(yī)教結(jié)合”的工作機(jī)制，制定學(xué)生心理危機(jī)干預(yù)應(yīng)急預(yù)案，提高心理危機(jī)應(yīng)急處理與轉(zhuǎn)介能力，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)情況過程中的流程規(guī)范。

5.擴(kuò)大中心對(duì)社區(qū)和家庭的輻射與影響力

（1）區(qū)中心要進(jìn)一步加強(qiáng)與區(qū)文明辦的合作，通過廣泛宣傳和開展“走進(jìn)社區(qū)”的活動(dòng)、座談、家長(zhǎng)講座等各種形式的心理健康教育和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，提升中心對(duì)于社區(qū)和家庭的輻射作用。

（2）通過加強(qiáng)骨干教師帶教培訓(xùn)，陸續(xù)培養(yǎng)一大批受社區(qū)居民、學(xué)生和家長(zhǎng)歡迎的指導(dǎo)教師，提升中心對(duì)社區(qū)和家庭的影響力，進(jìn)一步營(yíng)造心理健康教育的良好生態(tài)系統(tǒng)。

（二）從未成年人心理服務(wù)的需求看區(qū)域心理輔導(dǎo)中心的定位和未來發(fā)展

1.建立更社區(qū)化的心理咨詢中心

教育部門的心理教師是具有學(xué)校心理咨詢資格證書最多的人員，目前以區(qū)教育部門為主體設(shè)立區(qū)域心理輔導(dǎo)中心是提供比良的咨詢服務(wù)的重要保障，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，目前心理輔導(dǎo)的主體都在教育機(jī)構(gòu)內(nèi)，“社區(qū)、家庭、學(xué)校、學(xué)生一體化”區(qū)域性開放式服務(wù)與學(xué)生希望提供的隱蔽性服務(wù)之間存在較大的矛盾。

徐匯區(qū)文明辦和教育局聯(lián)合開展的“徐匯區(qū)中小學(xué)生心理咨詢情況調(diào)研”結(jié)果顯示，62.6%的學(xué)生感到學(xué)習(xí)壓力較大，22.8%的學(xué)生面臨的困惑主要是人際溝通（與家人、老師、同學(xué)的關(guān)系）方面。在對(duì)心理咨詢的要求方面，希望輔導(dǎo)站建在比較安靜的地方或?qū)W校附近的占89.9%;喜歡采用網(wǎng)絡(luò)交流或面詢的占80.2%; 有89%的中小學(xué)生更希望心理咨詢不要讓熟悉的老師、同學(xué)知道[11]。從接觸到的學(xué)校實(shí)際來看，學(xué)生主動(dòng)尋求心理咨詢的比較少，但是他們碰到的心理困惑不少，他們希望通過“靜悄悄的咨詢”來解決自身的困惑。一些問題比較嚴(yán)重的學(xué)生特別希望有一個(gè)校外的系統(tǒng)來提供支持，而脫離了學(xué)校系統(tǒng)的輟學(xué)學(xué)生和嚴(yán)重情緒障礙的學(xué)生更需要提供廣泛的社區(qū)支持系統(tǒng)，目前以區(qū)教育部門為主體的中心難以做到。

另外，未成年人心理問題的產(chǎn)生與家庭、社區(qū)環(huán)境有直接的關(guān)系，所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，心理咨詢服務(wù)需要有專門的服務(wù)中心負(fù)責(zé)，學(xué)校有需要時(shí)可以轉(zhuǎn)介，區(qū)進(jìn)修學(xué)院主要從事教師的教學(xué)培訓(xùn)和心理健康教育的活動(dòng)管理，協(xié)助學(xué)校進(jìn)行轉(zhuǎn)介。成立區(qū)域性心理咨詢中心，地點(diǎn)設(shè)在家長(zhǎng)、學(xué)生方便的社區(qū)，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)化心理健康建設(shè)的一貫做法，從美國(guó)[12]和我國(guó)臺(tái)灣、香港地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，以社區(qū)為基礎(chǔ)提供服務(wù)的體系，能做到心理咨詢服務(wù)更專業(yè)化，能提供“學(xué)?！彝ァ鐓^(qū)—醫(yī)院”綜合性的服務(wù)，減少青少年在心理咨詢過程中脫落、中斷的現(xiàn)象，提升心理服務(wù)的到達(dá)率和效益。

2.建立一支更專業(yè)化、更全職性的咨詢師隊(duì)伍

目前區(qū)縣心理輔導(dǎo)中心人員極其缺乏，專職老師往往也兼任教師教研等工作，心理咨詢服務(wù)的主體對(duì)象是學(xué)校中的心理教師及其他人員周末充當(dāng)志愿者，區(qū)中心缺乏全職的心理咨詢師，更缺乏具有一定知名度的心理咨詢師，這些“業(yè)余咨詢師”很難保證心理咨詢的質(zhì)量和持續(xù)性。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，隨著學(xué)校對(duì)心理健康教育的重視，班主任、心理教師心理輔導(dǎo)工作的開展，一些只需要初級(jí)咨詢的學(xué)生問題在學(xué)校內(nèi)就可以得到解決，但是部分存在嚴(yán)重問題的學(xué)生，則需要提供更專業(yè)化的服務(wù)，提升服務(wù)的效能。心理咨詢作為一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要建設(shè)更專業(yè)化的隊(duì)伍。專業(yè)化隊(duì)伍的建設(shè)不在于人數(shù)，而在于精良，這樣才能提升中心服務(wù)的聲譽(yù)和效能。

3.建設(shè)更符合青少年身心特點(diǎn)的心理咨詢中心和咨詢服務(wù)項(xiàng)目

目前標(biāo)準(zhǔn)化的區(qū)縣中心硬件配置，提升了中心的規(guī)模、層次和基礎(chǔ)水準(zhǔn)。但很多設(shè)備和儀器的配備，不是從兒童青少年的需要出發(fā)，儀器的閑置和空置問題嚴(yán)重;目前中心的配備，基本從滿足心理咨詢需要的角度出發(fā)，很難符合青少年的實(shí)際需求，更難做到對(duì)青少年有吸引力。在這一問題上，香港的社區(qū)中心經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

香港社區(qū)中心努力成為青少年可以去玩的地方，避免黑社會(huì)對(duì)青少年的侵襲，而不單是接受咨詢和治療的場(chǎng)所。例如，香港社區(qū)有專門辟為青少年活動(dòng)中心的場(chǎng)地[13]，內(nèi)設(shè)乒乓房、桌球房、落彈房、電腦房以及各種有益圖書和青少年學(xué)習(xí)輔導(dǎo)的教室，管理人員基本上是社工。為青少年提供這樣一個(gè)環(huán)境，目的是吸引社會(huì)上的閑散青少年到活動(dòng)中心參加一些由社工為裁判的體育比賽?；顒?dòng)中心的社工與他們建立了良好的關(guān)系，尊重他們的人格，了解他們的需要，聽取他們的意見，然后逐漸開展各類符合青少年興趣的編組活動(dòng)，并給以個(gè)案輔導(dǎo)。讓他們?cè)诩w活動(dòng)中得到快樂，尋找到自己發(fā)展的方向，重新回歸學(xué)校，回歸健康的社會(huì)環(huán)境，有效避免了他們的不良聚集與影響。與此同時(shí)，社工也進(jìn)一步了解到閑散青少年活動(dòng)的場(chǎng)所、興趣及各種動(dòng)向。

總之，對(duì)青少年進(jìn)行心理輔導(dǎo)，方法上要貼近青少年的生活，符合他們的心理特點(diǎn)。應(yīng)主要以活動(dòng)和游戲?yàn)橹鳎瑥闹袧B透輔導(dǎo)內(nèi)容，既讓青少年感到親切自然，又讓他們的身心得到發(fā)展。

4.建立區(qū)域心理輔導(dǎo)中心發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

從第一輪區(qū)心理輔導(dǎo)中心的名存實(shí)亡，到第二輪區(qū)心理輔導(dǎo)中心的建設(shè)，再到區(qū)心理輔導(dǎo)中心未來進(jìn)一步的發(fā)展，如果沒有制度的保障，很難長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。心理健康教育作為和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，要進(jìn)一步加強(qiáng)構(gòu)建“學(xué)校、家庭、醫(yī)院、社區(qū)”一體化社會(huì)聯(lián)動(dòng)體系，建立學(xué)校、家長(zhǎng)和社區(qū)的經(jīng)常性聯(lián)系，調(diào)動(dòng)社會(huì)方方面面的資源給予支持，這需要區(qū)政府直接負(fù)責(zé)，建立一個(gè)實(shí)體化的區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)組織，統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃，落實(shí)編制、經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)各個(gè)部門協(xié)同工作。

構(gòu)建“社會(huì)、家庭、醫(yī)院、社區(qū)”這樣一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，需要一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，以及可持續(xù)發(fā)展的具體計(jì)劃，否則新一輪的區(qū)心理輔導(dǎo)中心也可能重蹈上一輪區(qū)心理輔導(dǎo)中心的覆轍，在熱鬧幾年后逐漸冷卻，服務(wù)機(jī)制自生自滅。這里最需要得到保障的是區(qū)心理輔導(dǎo)中心的服務(wù)功能，這部分功能的長(zhǎng)期、綜合、專業(yè)化的發(fā)展需要有一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制的保障。

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[7]參見中國(guó)文明網(wǎng)，http：//archive.wenming.cn/sng/2010-06/30/content_20204524.htm

[8]上海市教育委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)區(qū)縣中小學(xué)心理健康教育中心建設(shè)的意見（滬教委德〔2012〕53號(hào)）

[9]上海市教育委員會(huì)、上海市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室關(guān)于開展區(qū)縣中小學(xué)心理健康教育中心（未成年人心理健康輔導(dǎo)中心）達(dá)標(biāo)評(píng)估工作的通知（滬教委德〔2013〕27號(hào)）

[10]上海市教育委員會(huì)、上海市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室關(guān)于公布首批上海市區(qū)縣中小學(xué)心理健康教育達(dá)標(biāo)中心（未成年人心理健康輔導(dǎo)中心）名單的通知（滬教委德〔2013〕38號(hào)）

[11]積極建設(shè)未成年人心理健康輔導(dǎo)站（中心）. 上海市文明辦，2011-01-27，中國(guó)文明網(wǎng)，http：//www.wenming.cn/syjj/dfcz/201101/t20110127_62012.shtml

[12]邱成平，杜李琴.美國(guó)兒童青少年社區(qū)心理健康服務(wù)體系的現(xiàn)狀與思考[J].中國(guó)心理衛(wèi)生雜志，2008，3.

[13] 張炳全.香港青少年心理輔導(dǎo)工作面面觀[J].青少年犯罪問題，2000，4.

（作者單位：上海市教育科學(xué)研究院，上海，200032）

編輯 / 王抒文 終校 / 于 洪