李奇勇

改革對(duì)于教育是個(gè)老問(wèn)題，也是個(gè)新問(wèn)題。但是，改來(lái)改去，老百姓依舊不滿(mǎn)意。其實(shí)，教育改革一直在路上，特別是我們對(duì)社會(huì)治理體系認(rèn)識(shí)的不斷加深，教育改革目標(biāo)也越來(lái)越清晰?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》首次提出要“促進(jìn)管辦評(píng)分離”。十八屆三中全會(huì)也要求“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離”。國(guó)家如此強(qiáng)調(diào)管辦評(píng)分離，是因?yàn)榻逃卫眢w系管辦評(píng)一家，尤其評(píng)價(jià)完全是政府說(shuō)了算，是造成人們對(duì)教育不滿(mǎn)的主要原因。管理是你、舉辦是你、評(píng)價(jià)還是你，好是你說(shuō)，不好也是你說(shuō)，完全沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)的大眾怎么會(huì)沒(méi)有逆反心理？

當(dāng)然，今天的教育確實(shí)存在很多問(wèn)題。學(xué)前教育“小學(xué)化”，孩子們爭(zhēng)先恐后地認(rèn)字、學(xué)英語(yǔ)、背唐詩(shī)，因?yàn)橹挥羞@樣才符合“好孩子”的標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)生“只要學(xué)不死，就往死里學(xué)”，因?yàn)榍Ш萌f(wàn)好不如高考考得好；“幼小銜接”要考試，“小升初”要考試，上高中、讀大學(xué)，每個(gè)階段都離不開(kāi)考試……考試成為評(píng)價(jià)的唯一內(nèi)容，而這唯一的標(biāo)準(zhǔn)還是由政府規(guī)定。造成這種現(xiàn)象的原因是很多教育管理者不清楚教育的目的是什么，教育又是為了誰(shuí)。也恰恰是這種不清楚，使他們不知道怎樣改變教育教學(xué)方法，怎樣實(shí)施改革。這就是高考等一系列考試改革方案千呼萬(wàn)喚不出來(lái)的重要原因。

不明白教育“為了誰(shuí)”，是管辦評(píng)特別是評(píng)價(jià)不科學(xué)的結(jié)果。在政府既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的閉合系統(tǒng)內(nèi)，除了“為了政府”還能得出其他更好的答案嗎？

評(píng)價(jià)是事物發(fā)展的重要導(dǎo)引。但是評(píng)價(jià)本身的影響力，往往不及評(píng)價(jià)的實(shí)施者的影響力。誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)，才是關(guān)鍵問(wèn)題。決策、執(zhí)行和評(píng)價(jià)，全由一人承擔(dān)，決策的科學(xué)性、執(zhí)行的效率、效益和評(píng)價(jià)的公信力，都會(huì)大打折扣，甚至背離初衷，走向反面。

近期，國(guó)家提出深化教育督導(dǎo)改革，轉(zhuǎn)變教育管理方式，強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，深入推進(jìn)管辦評(píng)分離。管辦評(píng)分離步入實(shí)操階段。在目前的改革設(shè)計(jì)中，評(píng)價(jià)依然是政府主導(dǎo)，但是，能夠從教育行政部門(mén)分離出來(lái)，就是良好的開(kāi)端。

將評(píng)價(jià)從教育教學(xué)行政管理中分離出來(lái)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)實(shí)際，建立督促地方政府依法履行教育職責(zé)的督政機(jī)制、指導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、提高教育質(zhì)量的督學(xué)體制、科學(xué)評(píng)價(jià)教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，形成督政、督學(xué)、評(píng)價(jià)三位一體的教育督導(dǎo)體系，才可以為把評(píng)估監(jiān)測(cè)推向社會(huì)，為構(gòu)建科學(xué)的教育體制奠定基礎(chǔ)。

在督政、督學(xué)、評(píng)價(jià)三位一體的教育督導(dǎo)體系建設(shè)中，我們要特別關(guān)注教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)。要建立健全各級(jí)各類(lèi)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和工具，建立縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測(cè)制度和地方政府發(fā)展教育事業(yè)情況的監(jiān)測(cè)制度；要培育和扶持一批社會(huì)或高校專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、聯(lián)辦協(xié)作等方式，讓更多的社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)入教育評(píng)價(jià)體系，逐步形成第三方立場(chǎng)和判斷；還要加強(qiáng)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)際交流，積極參與國(guó)際組織的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。

要有效發(fā)揮評(píng)價(jià)的功效，把管辦評(píng)分離的改革紅利完全釋放出來(lái)，必須注重評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果的使用，完善教育督導(dǎo)和評(píng)估監(jiān)測(cè)報(bào)告發(fā)布制度，建立分級(jí)發(fā)布教育督導(dǎo)和評(píng)估監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。此外，還要建立健全教育督導(dǎo)和評(píng)估監(jiān)測(cè)的公示、公告、約談、獎(jiǎng)懲、限期整改和復(fù)查制度，落實(shí)教育督導(dǎo)和評(píng)估監(jiān)測(cè)問(wèn)責(zé)機(jī)制，樹(shù)立起評(píng)價(jià)的權(quán)威。

（作者系國(guó)家督學(xué)、貴州省教育廳副廳長(zhǎng)）endprint