王勇　許志敏

摘 要 采取以退回公安機(jī)關(guān)對其他同案犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)補(bǔ)充偵查的方式，等待其他同案犯到案后合并起訴，有利于查清案件事實(shí)和情節(jié)，防止漏罪、漏犯，節(jié)約司法成本、提高辦案效率，但要從辦案效率和辦案質(zhì)量的統(tǒng)一為出發(fā)點(diǎn)，注意退回補(bǔ)充偵查過程中的部門溝通和證據(jù)收集，從而作出公正判決和提高辦案效率。

關(guān)鍵詞 退回補(bǔ)充偵查 追訴 司法資源 效率 質(zhì)量

作者簡介：王勇，福建省明溪縣人民檢察院公訴科長；許志敏，福建省龍海市人民檢察院。

中圖分類號：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）11-112-02

在檢察公訴部門的工作中，審查有無遺漏罪行和其他應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人是審查起訴的一個(gè)重要職責(zé)。而司法實(shí)踐中對追訴漏犯的通常做法是：對公安機(jī)關(guān)已移送起訴的犯罪嫌疑人先行起訴，同時(shí)向公安機(jī)關(guān)送達(dá)補(bǔ)充移送起訴通知書，等待公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充移送后對其他同案犯再另行起訴。筆者認(rèn)為：實(shí)踐中應(yīng)結(jié)合案情以退回公安機(jī)關(guān)對其他同案犯的犯罪事實(shí)補(bǔ)充偵查的方式，等待其他同案犯到案后，一起合并起訴，不但能節(jié)約司法成本，還能查清案件事實(shí)、提高案件質(zhì)量。

實(shí)踐中的通常做法存在著以下弊端：一是導(dǎo)致判決認(rèn)定的事實(shí)和量刑不當(dāng)。對于犯罪事實(shí)特別是事實(shí)復(fù)雜的案件，由于其他同案犯未到案，如果對已移送的犯罪嫌疑人先行起訴，則難以查清共同犯罪中如犯意提出、犯罪行為的分工、手段及贓物的分配、銷贓去向等犯罪情節(jié)，從而查清犯罪事實(shí)。更重要的是難以區(qū)分各自在犯罪中的地位和作用，難以區(qū)分主從犯。這樣往往容易導(dǎo)致在量刑上存在罪刑不適當(dāng)，比如可能使本應(yīng)認(rèn)定為從犯的犯罪嫌疑人因缺少同案犯罪嫌疑人供述的證據(jù)而難以認(rèn)定從犯，失去被依法減輕處罰的機(jī)會(huì)，或者本應(yīng)認(rèn)定為本案主犯的犯罪嫌疑人量刑時(shí)偏輕，甚至可能在之后其他同案犯到案后證明先前的認(rèn)定存在錯(cuò)誤，從而影響判決的公正性和服判率。二是浪費(fèi)司法成本、降低司法效率。首先，公安機(jī)關(guān)另行移送起訴的其他同案犯罪嫌疑人需要對先行起訴的案件證據(jù)材料進(jìn)行復(fù)印，浪費(fèi)紙張、時(shí)間和人力等等司法資源。而檢察公訴、偵查監(jiān)督部門也需要再次對同一事實(shí)進(jìn)行審查和制作審查文書、出庭支持公訴。法院也需對同一事實(shí)再次組成合議庭作出判決。這些重復(fù)的司法行為，在浪費(fèi)司法資源的同時(shí)，也降低了司法機(jī)關(guān)的效率，而司法效率是司法公正的一個(gè)體現(xiàn)。另外，服判率的下降就會(huì)導(dǎo)致上訴案件增多，進(jìn)一步浪費(fèi)司法資源和拖累訴訟期限，同時(shí)也影響判決生效后罪犯刑罰執(zhí)行中的改造，影響監(jiān)獄等監(jiān)管場所的安全穩(wěn)定，甚至刑滿釋放后對社會(huì)產(chǎn)生敵視，影響其融入社會(huì)。

根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十一條第二款的規(guī)定“人民檢察院審查案件，對于需要補(bǔ)充偵查的，可以退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，也可以自行偵查。”，而結(jié)合案情采取以退回公安機(jī)關(guān)對其他同案犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)補(bǔ)充偵查的方式，等待其他同案犯到案后，一起合并起訴的方法可以減少以上通常做法的弊端，因?yàn)橐酝嘶匮a(bǔ)充偵查方式以提高效率與質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)時(shí)，可以節(jié)約司法成本、提高案件質(zhì)量。主要理由如下：

一是有利于查清案件事實(shí)和情節(jié)，作出公正的判決。犯罪事實(shí)、情節(jié)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)、充分，犯罪性質(zhì)和罪名的認(rèn)定是否正確，是人民檢察院審查案件必須查明的要素之一。在共同犯罪中，對只有一個(gè)犯罪嫌疑人審查起訴時(shí)往往證據(jù)比較薄弱，犯罪嫌疑人也往將犯罪中的主要作用推給其他未到案的同案犯罪嫌疑人，審查認(rèn)定犯罪事實(shí)和情節(jié)難度加大。通過退回補(bǔ)充偵查，在其他同案犯到案的情況下，通過其他同案犯的供述才能更好地查清共同犯罪中的犯罪情節(jié)，如犯意提出、犯罪行為的分工、手段及贓物的分配等，以查清案情，甚至也可能排除個(gè)別案件就目前證據(jù)導(dǎo)致的冤假錯(cuò)案。這樣有利于區(qū)分出各自在共同犯罪中的作用并認(rèn)定主從犯，從而在量刑時(shí)予以體現(xiàn)其惡性大小，避免同一犯罪情節(jié)和行為不同時(shí)間判決時(shí)在量刑時(shí)偏重或偏輕，較好的體現(xiàn)刑法的“罪刑相適應(yīng)”原則，提高服判率和服刑改造效果，降低再次犯罪的發(fā)生。

同時(shí)，也有利于發(fā)現(xiàn)其他漏犯、漏罪。當(dāng)其他同案犯罪嫌疑人到案后的供述，及因此而調(diào)取的物證書證、證人證言等新的證據(jù)，可以使審查人員發(fā)現(xiàn)案件中疑點(diǎn)和破綻，從而追訴漏犯、漏罪。比如盜竊罪往往伴隨著掩飾、隱瞞犯罪所得罪，而聚眾斗毆罪或多人故意傷害罪中往往會(huì)出現(xiàn)已到案犯罪嫌疑人為包庇其他在逃的同案犯罪嫌疑人而只承認(rèn)其一人毆打致傷，或者被害人基于犯罪嫌疑人一方的說情而提供虛假陳述只被一人毆打，如果不退回補(bǔ)充偵查不僅事實(shí)不清，而且容易導(dǎo)致漏罪、漏犯，甚至錯(cuò)案。

二是節(jié)約司法成本、提高辦案效率。退回補(bǔ)充偵查會(huì)一定程度上延長辦案進(jìn)程，那為何還要以方式追訴呢？是由于公訴審查期限短，最多只有一個(gè)半月，而對其他同案犯罪嫌疑人進(jìn)行偵查、提請逮捕、收集證據(jù)等環(huán)節(jié)均需要較長時(shí)間，不以退回補(bǔ)充偵查的方式很難在法定期限進(jìn)行追訴。在目前司法實(shí)踐中存在案多人少，司法成本高的情況下，更要綜合協(xié)調(diào)司法資源，才能節(jié)約成本、提高司法效率。以退回補(bǔ)充偵查的方式追訴，不僅節(jié)約了復(fù)印時(shí)的紙張、時(shí)間、人力等司法資源，而且減少許多司法環(huán)節(jié)中的偵查、起訴、審判中的重復(fù)工作，減輕許多地區(qū)存在的案多人少的辦案壓力，提高司法辦案流程的進(jìn)度。同時(shí)也防止個(gè)別案件因證據(jù)薄弱、不足而導(dǎo)致相對不起訴或判處無罪，當(dāng)在其他同案犯罪