摘 要 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確了建立軍官職業(yè)化制度的改革目標(biāo)任務(wù)，武警部隊作為我國武裝力量的重要組成部分，與軍官職業(yè)化改革相應(yīng)的是武警警官職業(yè)化。提升職業(yè)警官的法律素養(yǎng)是加強武警部隊法治建設(shè)的關(guān)鍵，是武警警官職業(yè)化的必然要求，是提升部隊?wèi)?zhàn)斗力的必要因素，是有效完成以執(zhí)勤處突為中心的多樣化任務(wù)的重要保障，更是推進依法治軍、依法治國的重要組成部分。

關(guān)鍵詞 軍官職業(yè)化 武警警官 法律素養(yǎng)

作者簡介：劉勝利，武警工程大學(xué)研究生14隊。

中圖分類號：E22 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）11-233-02

21世紀的中國軍隊已經(jīng)站在了新的歷史發(fā)展起點，黨的十八屆三中全會明確了建立軍官職業(yè)化制度的改革目標(biāo)任務(wù)。軍官職業(yè)化是指使軍官具備獨特的軍事職業(yè)意識、技能和道德，并具有相應(yīng)社會地位，使軍官由非穩(wěn)定職業(yè)變?yōu)榉€(wěn)定職業(yè)，或者使非職業(yè)軍官變?yōu)槁殬I(yè)軍官的過程。十八屆四中全會全面部署實施依法治國方略，依法治軍也是依法治國方略的應(yīng)有之義?？梢灶A(yù)見，未來我軍必然是一支職業(yè)化軍官主導(dǎo)的強大正規(guī)化武裝力量。作為我國武裝力量的重要組成部分，武警部隊也必然是以職業(yè)警官為主的新型人民武裝警察。與解放軍不同的是，武警部隊是一支執(zhí)法護法的部隊，養(yǎng)兵千日，用兵千日，大量的執(zhí)勤、處突、反恐、維穩(wěn)以及遂行多樣化任務(wù)實踐，使得這支部隊天天在與法律打交道，這對未來武警職業(yè)警官的素質(zhì)提出新的更高要求，其法律素養(yǎng)是武警職業(yè)警官的必備素質(zhì)。武警警官是武警部隊建設(shè)發(fā)展的核心力量，對部隊發(fā)展起著決定性作用，因此，提升職業(yè)警官的法律素養(yǎng)是加強武警部隊法治建設(shè)的關(guān)鍵，是提升部隊?wèi)?zhàn)斗力的必要因素，是有效完成以執(zhí)勤處突為中心的多樣化任務(wù)的重要保障，是建設(shè)一支職業(yè)化人民武裝警察的必然要求，更是推進依法治軍、依法治國的重要組成部分。

一、當(dāng)前武警警官法律素養(yǎng)現(xiàn)狀及成因

當(dāng)前警官法律素養(yǎng)較以往有了很大提高，但與職業(yè)化的要求還有一定差距，這種狀況不是一朝一夕形成的，而是有一定的歷史和現(xiàn)實原因。

（一）部分警官法律素養(yǎng)不夠高是由警官的文化素質(zhì)低造成的

武警部隊成立初期，許多警官是由戰(zhàn)士提干發(fā)展而來的，這些警官沒有受到正規(guī)的院校教育，造成文化和法律素質(zhì)的先天欠缺；還有部分警官只接受了簡單的中專教育，在以后的任職教育中缺乏對法規(guī)的學(xué)習(xí)，造成其法律基礎(chǔ)比較薄弱。

（二）部分警官缺乏一定的法治信仰是由于急功近利心態(tài)的影響

當(dāng)前部隊干部尚未實現(xiàn)職業(yè)化，干部大進大出，如果干部在崗位上未能按時或者提前晉升，將不得不轉(zhuǎn)業(yè)到地方進行二次擇業(yè)，這對在部隊長時間摸爬滾打而無一技之長的干部來說是個不小的挑戰(zhàn)，因而擔(dān)心轉(zhuǎn)業(yè)缺乏就業(yè)競爭力的心理加重了一些干部的急功近利心態(tài)。加之干部在一個崗位上工作也就是三四年，如果不盡快出政績將難免被淘汰，因此，一些年齡較小干部想早轉(zhuǎn)業(yè)，而一些年齡較大干部為避免轉(zhuǎn)業(yè)，急于出政績，使出渾身解數(shù)，對部隊建設(shè)任意拔高標(biāo)準(zhǔn)，不惜一切代價、不顧法規(guī)制度的要求搞形式主義，搞政績工程、面子工程、形象工程，爭取出彩頭，出名掛號，以博得上級的認可和贊揚，為自己個人晉升發(fā)展增加籌碼，這樣做雖然出政績見效快，但往往會造成巨大的人力物力浪費，部隊建設(shè)基礎(chǔ)不牢，容易出現(xiàn)顧此失彼的問題。

（三）缺乏法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督問責(zé)機制導(dǎo)致部分警官執(zhí)行法規(guī)制度質(zhì)量不夠高

武警部隊法規(guī)制度已經(jīng)成體系，但是在實際執(zhí)行過程中還缺乏有效監(jiān)督。一些檢查考核主要是對部隊的軍事、政治、后勤建設(shè)內(nèi)容的考核，對于部隊執(zhí)行法規(guī)制度的檢查監(jiān)督還不到位。

二、提升武警職業(yè)警官法律素養(yǎng)的重要意義

法律素養(yǎng)包括三層含義：一是指掌握法律知識，即知道法律相關(guān)的規(guī)定；二是指法律意識、法律觀念，即對法律尊崇、敬畏，有守法意識，遇事首先想到法律，能履行法律的規(guī)定；三是法治信仰，即個人內(nèi)心對于法律應(yīng)當(dāng)被全社會尊為至上行為規(guī)則的確信，這是對法律認識的最高級階段。隨著我國依法治國戰(zhàn)略的深入實施，依法治軍必然會進一步深入軍心，作為武裝警察部隊建設(shè)核心力量的職業(yè)警官對于部隊整體法律素養(yǎng)的提升有著示范、教導(dǎo)和決定的作用，因而提升警官的法律素養(yǎng)對于提升武警部隊“依法治警”水平，強化執(zhí)法護法能力有著重要的意義。

（一）提升武警職業(yè)警官法律素養(yǎng)有助于達成“依法治警”目標(biāo)，更好地配合依法治國、依法治軍戰(zhàn)略順利實施

一是提升武警警官法律素養(yǎng)有助于法規(guī)的科學(xué)建立?！吨腥A人民共和國人民武裝警察法》就是在總結(jié)提煉部隊任務(wù)實踐規(guī)律中將規(guī)律性規(guī)范上升為國家法律的。法規(guī)制度是實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是部隊建設(shè)發(fā)展規(guī)律的升華，是武警部隊執(zhí)法任務(wù)的科學(xué)結(jié)晶，因此要善于總結(jié)部隊實踐規(guī)律，適時地將其上升為法律法規(guī)，進而指導(dǎo)部隊的建設(shè)。隨著武警職業(yè)警官法律素養(yǎng)的提升，武警部隊建章立制將更加科學(xué)、及時、有效。從而會促使人人相信法規(guī)，人人關(guān)心法治，形成科學(xué)立法的氛圍。二是提升武警職業(yè)警官法律素養(yǎng)有助于部隊各項法規(guī)的貫徹實施。武警部隊警官正在邁向職業(yè)化的進程之中，由于武警警官職業(yè)化解除了警官退役的后顧之憂，職業(yè)警官由以往的非穩(wěn)定職業(yè)向穩(wěn)定職業(yè)轉(zhuǎn)變，服役警官的心態(tài)必然由過去的臨時心態(tài)向職業(yè)心態(tài)轉(zhuǎn)變，“把工作當(dāng)事業(yè)干”將不再是一句空洞的口號，警官必然會把全部精力投入到部隊建設(shè)之中。提升職業(yè)警官的法律素養(yǎng)，就會促使部隊形成法治環(huán)境，在法治環(huán)境的大背景下，那些通曉法規(guī)、善用法規(guī)、貫徹法規(guī)、信仰法治的警官必然會在警官職業(yè)化的大潮中有所作為，從而有助于部隊法規(guī)的貫徹落實，從而有力地推動依法治軍、依法治國目標(biāo)的實施。

（二）提升武警職業(yè)警官法律素養(yǎng)有助于部隊?wèi)?zhàn)斗力的提高

一是有助于部隊形成法治氛圍。提升職業(yè)警官的法律素養(yǎng)的根本目標(biāo)就是達到依法治軍的目標(biāo)，依法治軍達到的目的是官兵遇事首先想到法規(guī)，依法辦事，不必為本職工作以外的事情分心費神，只要各級官兵埋頭苦干，積極奉獻，自然會受到公正的應(yīng)有的待遇和榮譽。當(dāng)一個單位法治氛圍深厚，官兵的努力受到公正待遇，勤奮奉獻的人有地位，投機鉆營的人沒有市場，那么這樣的單位必然是一個充滿誠信和生機的單位，必然會見賢思齊，團結(jié)向上，加之職業(yè)警官的崗位穩(wěn)定性，其能力素質(zhì)、工作經(jīng)驗必然會逐步積累躍升，部隊?wèi)?zhàn)斗力隨之增強。二是有助于提升部隊執(zhí)法護法能力。完成執(zhí)法、護法任務(wù)是武警部隊的根本職能，而執(zhí)法護法能力則成為武警部隊?wèi)?zhàn)斗力的重要標(biāo)志之一。提升武警職業(yè)警官法律素養(yǎng)則抓住了武警部隊法治化建設(shè)的主要矛盾，有助于提升武警部隊整體法律水平、法治觀念、法治信仰，從而使依法履行職責(zé)、依法處置各種急難險重情況成為部隊行動常態(tài)，部隊的執(zhí)法護法能力增強，武警部隊威武之師、文明之師的形象自然會呈現(xiàn)在世人面前。

（三）有助于部隊正規(guī)化建設(shè)

一是有助于思想政治建設(shè)。堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是我軍政治工作的生命線，我軍的職業(yè)化是黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)下的職業(yè)化，這是我軍任何時候都不能改變的建軍治軍法律原則，必須堅決貫徹執(zhí)行。提升武警職業(yè)警官法律素養(yǎng)，將使黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的原則更好地貫徹落實，同時也會促進服役官兵的思想穩(wěn)定，更好地貫徹落實軍隊政治工作法規(guī)制度，更加有效地調(diào)動官兵的積極性主動性，充分發(fā)揮聰明才智，全身心地投入到部隊建設(shè)中。二是有助于加強部隊軍事后勤建設(shè)。軍事建設(shè)是部隊?wèi)?zhàn)斗力生成的根本途徑，后勤建設(shè)是重要保障，二者在長期的任務(wù)實踐中形成了相應(yīng)的建設(shè)法規(guī)。武警部隊警官的職業(yè)化發(fā)展會使武警警官全身心地投入到部隊建設(shè)之中，提升武警部隊職業(yè)警官的法律素養(yǎng)會使這些事關(guān)部隊基礎(chǔ)建設(shè)的各項規(guī)章制度發(fā)揮主導(dǎo)作用，職業(yè)警官會認真學(xué)習(xí)研究，結(jié)合本單位實際情況拿出行之有效的措施，從而使部隊建設(shè)法規(guī)得到有效的貫徹落實，部隊建設(shè)的基礎(chǔ)會更加穩(wěn)固。

三、武警警官法律素養(yǎng)的培育

（一）抓好警官的法律教育培訓(xùn)，為武警職業(yè)警官打牢素質(zhì)基礎(chǔ)

一是要從源頭抓好干部的法律教育。要抓好生長干部和研究生的法律教育。生長干部法律歷教育應(yīng)主要著眼于第一任職需要，學(xué)習(xí)研究與部隊任務(wù)緊密相關(guān)的法律問題，除進行必要的法律常識學(xué)習(xí)外，還要系統(tǒng)學(xué)習(xí)武警部隊任務(wù)中的法律應(yīng)用；研究生法律教育應(yīng)著眼于破解部隊執(zhí)法中遇到的法律難題和較深層次的法律問題，研究與部隊建設(shè)密切相關(guān)的法律問題。二是要認真抓好任職培訓(xùn)干部的法律教育研討。在任職院校中開展前沿的武警法教學(xué)研討，將一線部隊職業(yè)警官在任務(wù)實踐中遇到的法律難題、法律熱點組織研討，共同學(xué)習(xí)提高，保持警官法律知識的與時俱進。三是加強部隊的平時法制教育。當(dāng)前部隊把法制教育列入思想政治教育內(nèi)容，法制教育時間相對較短，可以學(xué)習(xí)借鑒外軍將10%的時間用于法制教育的做法，將武警部隊法制教育時間適當(dāng)延長，這將有助于提升官兵整體法律素養(yǎng)。

（二）拓展法律服務(wù)到基層的內(nèi)涵

每年開展的法律服務(wù)到基層活動，雖然對于推動部隊法律建設(shè)起到了積極的作用，但是部分官兵的家庭涉法問題往往不能及時有效解決，一定程度上存在軍人訴訟途徑不暢、糾紛解決不及時的問題。這是由于武警部隊軍事司法機關(guān)隸屬于不同的同級單位，而同級單位顧及自身榮譽，未設(shè)軍事司法機關(guān)的單位不愿將本單位人員的案件交由已設(shè)軍事司法機關(guān)的同級單位處理，這就造成部分官兵的糾紛無法得到及時妥善的法律解決，從而影響了部分官兵安心服役，也牽扯了領(lǐng)導(dǎo)的工作精力，因此應(yīng)借助司法改革的機會加大武警部隊軍事司法改革力度，讓每名官兵真正得到法律服務(wù)帶來的便利與好處。

（三）要營造法治氛圍

“徒法不足以自行”，有了良好的法規(guī)制度，最終還是要靠人去貫徹執(zhí)行，武警職業(yè)警官要做學(xué)法、守法、信仰法規(guī)的領(lǐng)路人和示范者，在依法治國、依法治軍的大背景下實現(xiàn)依法治警的目標(biāo)，要努力創(chuàng)造學(xué)法、懂法、守法、信法的環(huán)境氛圍，從而在提升武警警官自身的法律素養(yǎng)過程中帶動提升武警部隊整體的法律素養(yǎng)。

（四）要加強法律監(jiān)督

武警部隊的法律監(jiān)督是保證武警部隊法規(guī)制度得到有效貫徹落實的保障措施。職業(yè)警官就要強化自己的職業(yè)信仰，職業(yè)警官長期穩(wěn)定的服役，決定了職業(yè)警官要從長遠為部隊的建設(shè)發(fā)展和自己的職業(yè)進步負責(zé)任。因此法律監(jiān)督就顯得尤為重要，加強職業(yè)警官的法律監(jiān)督可以借助國家司法改革的大趨勢，加強黨委集體監(jiān)督，充分發(fā)揮各級紀檢部門和武警部隊司法部門作用，使部隊的各項法規(guī)制度得以有效貫徹落實。

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