王 健

金融危機爆發(fā)后，美國率先實施制造業(yè)回歸戰(zhàn)略以重塑國際競爭力，成功回歸競爭力榜首位置；歐洲深陷債務危機泥淖，競爭力排名持續(xù)下挫；中國憑借改革動力和后發(fā)優(yōu)勢效應，顯著提升國際競爭力，成為當之無愧的贏家1。作為改革的重要一年，中國于1994年先后進行外貿體制、財稅體制、匯率制度、住房制度等一系列改革，為經濟發(fā)展打下堅實基礎。

一、中國經濟二十年演進

（一）經濟體量快速擴張

1994年以來，經過近二十年的發(fā)展，中國成功實現了由小國向大國的轉變，成為全球經濟最重要的構成之一。伴隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高速推進，中國經濟同發(fā)達國家差距迅速縮小。中國現階段經濟相對體量可用“人均量較小，總量較大，增量很大”概括（盧鋒，2012）。雖然中國經濟活動人均量還不高，但是總量占世界比例較大，增量或增量貢獻比已經很高。

從經濟總量上來看，1994年，中國經濟總量僅為美國的7.9%。2012年，中國GDP達到8.23萬億美元，相當于美國的52.3%，較1994年增加44.4個百分點。分階段來看，由于人民幣匯率“前平后升”，中國以美元衡量的GDP呈現“先慢后快”特征，特別是2003年以來，中國經濟總量和美國的差距迅速縮小。表1為中國相對美國經濟追趕表，由表中，我們看到，考慮中美兩國GDP實際增速、GDP通縮指數和匯率因素之后，2003年以來中國GDP的年均追趕速度高達15.4%。

表1 中國相對美國經濟追趕（2003年～2010年）

由于2003年以來中國經濟景氣增長包含偏快和失衡因素，我們假定未來十年經濟追趕速度為11%，預計中國經濟總量將在2020年前后超過美國，成為全球最大的經濟體。但是，從人均意義上看，人均美元收入仍然處于較低水平，2010年不到美國的十分之一。2020年，即使中國經濟總量超過美國，人均收入仍將僅為美國的30%左右。

增量意義上，中國早在2003年就成為美國之后全球第二大增量貢獻國。圖1為全球主要經濟題GDP增量變化圖。根據圖1，2006年，中國經濟增量貢獻超過美國，成為全球經濟增量貢獻第一大國，并于2008年超過歐盟15國，即使當年鼎盛時期的日本也未曾做到。值得注意的是，2009年，中國以外其他新興四國加總的GDP增量也與美國和歐盟15國相當，全球經濟格局正在悄然變化。

分結構來看，中國資本形成占全球比例從1994年不到4%的水平升至目前20%左右，并于2009年首次超過美國，預計在未來較長時期內都將保持在全球最高水平。中國出口占全球比例從1994年2%左右升至目前超過11%的水平，增量貢獻比自2001年超過美國之后在10%左右波動，并于2009年超過歐盟，首次成為全球最大增量貢獻國。

圖1 全球主要經濟體GDP增量變化（1971年～2010年，千億美元）

中國宏觀經濟走勢對全球經濟的影響日益顯著，特別是金融危機后，中國經濟V型回升，并通過大規(guī)模進口拉動日、韓及中國臺灣較早走出衰退，體現出中國經濟增長的能動性在快速提升。

（二）“中國因素”日趨顯著

中國經濟高速增長派生對基礎金屬原材料和能源等大宗商品的需求迅速增長，并且遠遠超出預期。圖2為全球主要產鋼國粗鋼產量。根據圖2，自1996年首次突破1億噸并超過日本成為最大鋼產量國家之后，中國始終位居最大產鋼國地位，并于2006年成功扭轉多年凈進口的局面。2012年，中國粗鋼產量高達7.17億噸，較1994年增長6.74倍，是美、日、蘇三國產量峰值之和的1.71倍，占全球總產量的46.3%。

伴隨大宗商品需求快速增長，我國消費占全球比重快速上升。1994年以來，鐵礦石、粗鋼、鋁和石油的消費占比快速提升，特別是21世紀以來，鐵礦石和銅、鋁的消費占比分別由30%和15%升至70%和40%左右。

增量意義上，21世紀以來，鐵礦石和銅的消費量貢獻比平均為105.1%和149.5%，粗鋼、鋁、石油增量貢獻比也達到88.2%、78.1%和43.8%，較20世紀90年代大幅提高，構成大宗商品市場景氣的重要基礎。中國已經成為左右大宗商品市場走勢的最重要因素之一。

（三）技術創(chuàng)新加速推進

在經濟快速增長過程中，我國先后出臺包括《實施國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006年～2020年）若干配套政策》在內的多部政策法規(guī)，并實施了一系列配套的財稅政策措施，有效引導并刺激研發(fā)投入增長。1994年，我國研發(fā)投入僅為306.3億元，占GDP的比重為0.64%；2011年，研發(fā)投入已經飆升至8,687億元，占GDP的比重高達1.84%，其中超過20%的資金來自財政投入。

圖2 全球主要產鋼國粗鋼產量（1900年～2011年，億噸）

圖3 中國工業(yè)制造業(yè)勞動生產率增長（1978=100，1994年～2011年）

研發(fā)投入大規(guī)模增長推動勞動生產率持續(xù)改善。圖3為中國工業(yè)制造業(yè)勞動生產率增長圖。根據圖3,1994年以來，我國工業(yè)制造業(yè)部門勞動生產率快速增長，盡管2008年金融危機爆發(fā)后出現較大波動，但累計增長仍然超過9倍，年均增速高達14.6%。

二、中國經濟發(fā)展過程中存在的主要問題

盡管1994年以來一系列改革取得積極成效，經濟競爭力得到顯著提升，但是我國在快速增長時期產生的潛在問題也在逐步發(fā)酵，對經濟可持續(xù)發(fā)展提出挑戰(zhàn)。

首先，經濟結構失調日益嚴重。圖4為我國1992年～2011年GDP結構圖。根據圖4，1994年我國消費占GDP比例為58.2%，但2011年已經大幅降至49.1%，遠低于全球平均80%左右的水平。與此同時，資本形成總額占比則從1994年的40.5%升至2011年的48.3%。

從增長貢獻率來看，投資貢獻率在大部分時間內高于最終消費。2001年～2011年，最終消費和固定資本形成對經濟增長的平均貢獻率分別為43.7%和52.4%，較1994年～2000年分別下降和上升9.3和20.2個百分點。盡管高投資能夠保證我國實體經濟增長速度，但是長期保持“低消費高投資”增長模式會降低投資效率，出現大量低水平重復建設和產能過剩問題，不利于自主創(chuàng)新能力的提升，也不利于產業(yè)結構調整，對經濟可持續(xù)增長的基礎形成挑戰(zhàn)。

其次，貿易條件快速惡化。伴隨中國經濟總量快速增長，對國際貿易市場的影響日益顯著，突出表現為“越買越漲，越賣越跌”，貿易條件迅速惡化。圖5為中國月度貿易條件變動圖。根據圖5，以2001年為100，月度貿易條件2011年已經下跌至70左右，平均每年下降約2.3個百分點。根據我們的測算，貿易條件不利變動對國民總收入影響相當于每年減少近1個百分點的GDP，造成巨大的福利損失。

圖4 我國歷年GDP結構（1992年～2011年，%）

圖5 中國月度貿易條件變動（2001年～2012年）

第三，能源消耗和環(huán)境污染問題愈發(fā)凸顯。1994年以來，中國經濟增長方式相對粗放，盡管部分產業(yè)通過低水平重復建設實現了產量增長，但卻以消耗大量資源為代價。1994年～2000年，能源消耗總量由12.27億噸標煤升至14.55億噸標煤，年均增速2.88%；2001年～2011年，能源消耗總量由15.04億噸標煤升至34.8億噸標煤，年均增速高達8.75%。不僅如此，我國能源消耗彈性也呈上升趨勢。1994年～2000年，平均彈性為0.33，2001年～2011年，平均彈性飆升至0.8，并于2004年達到1.6的最高水平，盡管此后逐漸回調，但是在2008年降至0.41的低位后再次攀升，至2011年已經達到0.76，遠高于發(fā)達國家0.5以內的平均水平。伴隨能源過度消耗而來的是環(huán)境污染日益嚴重。2010年，我國工業(yè)廢水排放總量達到659.2億噸，是全球最大的廢水排放國，其中化學需氧量排放2,500萬噸。此外，二氧化硫和氮氧化物等工業(yè)廢氣和固體廢物排放量也在快速增長。

三、中國經濟發(fā)展的占優(yōu)策略

盡管中國快速追趕過程中出現各種新矛盾和新問題，但是未來仍然有可能在相當長一段時期內保持較快增長。一是中國仍處于城鎮(zhèn)化較快推進發(fā)展階段。2011年，中國城鎮(zhèn)化率僅為51.3%，遠遠低于全球平均水平，提升城鎮(zhèn)化水平的歷史進程仍方興未艾。二是我國的工業(yè)化進程仍在快速推進。2011年，我國農業(yè)勞動力占比仍為35%左右，遠高于OECD國家平均水平，未來相當長時期每年仍會有數以百萬計勞動力轉移到非農部門工作，為工業(yè)化進程的深化提供重要保障。三是中國私人和公共部門的財務狀態(tài)良好。2011年，中國銀行存款高達33.3萬億元，相當于其貸款規(guī)模的2.5倍左右。中央政府債務率大體穩(wěn)定在17%～18%，即使考慮地方政府負債也仍然遠遠好于主要發(fā)達國家，近兩萬億美元的國際投資凈頭寸（NIIP）也為應對國際收支潛在逆向沖擊提供安全屏障。

當前，中國經濟已經進入重要的戰(zhàn)略機遇期。黨的十八大報告指出：“以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇?！背擎?zhèn)化和工業(yè)化進程加快推進等因素客觀上為改革提供了良好時機。需要進一步深化改革，夯實自主性景氣增長基礎，從而實現競爭力的長期提升。以下幾方面改革具有重要意義。

（一）切實轉變政府職能，解決好政府“越位”與“缺位”問題，激發(fā)市場活力

樹立地方政府正確的政績觀，政績考核要全面評價經濟增長、資源集約利用、環(huán)境保護、生活質量和社會進步等。進一步提高重化工業(yè)的能源消耗、環(huán)境保護、資源綜合利用等方面的準入門檻。切實把各級政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好產業(yè)發(fā)展環(huán)境，進一步減少行政審批事項、審批時間、審批環(huán)節(jié)。加快改革工商登記制度，加快推行注冊資本認繳登記制度，降低企業(yè)設立門檻。深化投資體制改革，最大限度地減少企業(yè)投資核準、備案事項，加強對企業(yè)投資項目的事中和事后檢查。保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。切實減少對企業(yè)生產經營活動的行政干預，各地要清理廢除土地、資源、環(huán)境、稅收、電價等不合理的優(yōu)惠政策和地方保護、市場分割的限制措施，嚴格執(zhí)行環(huán)保標準。加強知識產權保護和質量體系建設，整頓規(guī)范市場秩序，強化企業(yè)社會責任意識，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。

（二）加快推進新一輪財稅體制改革，為實體經濟發(fā)展營造良好環(huán)境

一方面，建立并不斷完善科學完整、結構優(yōu)化、有機銜接、公開透明的政府預算體系，加強財政政策的傾向性，提升資金使用效率。圍繞重點行業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)，選擇工業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎領域，如基礎零部件、基礎工藝、基礎材料及產業(yè)技術基礎等，選取若干重點方向，由財政支持具備較強研發(fā)實力的企業(yè)進行攻關，力爭在共性關鍵技術上實現突破。另一方面，推進稅制改革，完善有利于科學發(fā)展的稅收制度。按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，進一步優(yōu)化稅制結構，公平稅收負擔，規(guī)范收入分配秩序。在實施和完善消費型增值稅的基礎上，穩(wěn)步擴大增值稅征收范圍，相應調減營業(yè)稅等稅收，逐步消除重復征稅。合理調整消費稅范圍和稅率結構，推動貨物勞務稅制改革。完善企業(yè)所得稅制度，鼓勵科技創(chuàng)新。加快推動實行普惠的企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，積極研究擴大政策適用范圍。按照稅收中性原則開征環(huán)境稅，促進環(huán)境友好型社會建設。加快推進資源稅改革。擴大從價計征辦法的實施范圍，將部分資源收費并入資源稅，同時適度提高資源稅稅率，提升資源開采和使用成本，促進企業(yè)向低能耗發(fā)展模式轉變。

（三）先內后外，穩(wěn)步推進金融改革

當前，由于人民幣匯率動態(tài)低估導致熱錢持續(xù)涌入，外匯占款規(guī)模持續(xù)擴張，潛在通脹風險仍然不可低估。為沖抵外匯占款對實體經濟的影響，有關部門不得不采取信貸管制等微觀調控政策，導致金融抑制問題愈發(fā)嚴重，企業(yè)普遍面臨資金短缺的困境。為此，建議首先，加快實施匯率形成機制改革，并由央行負責在外匯市場操作，使人民幣匯率穩(wěn)步向均衡水平收斂，改善我國的貿易條件；其次，分步驟放寬存款利率上浮區(qū)間和貸款利率下調空間，穩(wěn)步推進利率市場化改革，提升利率作為參數調節(jié)工具的政策效果，避免有關部門過多采取行政干預和數量管制；第三，有序推進資本賬戶開放，積極放開直接投資的流入和流出管制。在國內金融改革基本完成、結構性利差顯著收窄的基礎上，審慎考慮放開貨幣市場等短期資本項目。

（四）大力培育具有動態(tài)比較優(yōu)勢的產業(yè)，促進結構優(yōu)化升級

根據比較優(yōu)勢理論，一個國家的比較優(yōu)勢要得到發(fā)揮，需要有一個能夠反映生產要素相對稀缺程度的要素價格結構。然而在現實中，各種要素價格的扭曲導致比較優(yōu)勢形成基礎的異化，不能準確反映我國比較優(yōu)勢的真實情況和參與國際分工的序列與結構（林毅夫，2012）。因此，要理順各種要素價格的比價關系，矯正要素價格扭曲，使要素價格真實反映要素稟賦情況和經濟技術條件。同時，加快提高資源配置能力，發(fā)揮各種要素和資源的組合效率，大力培育具有潛在比較優(yōu)勢的產業(yè)或部門。當前，我國比較優(yōu)勢仍然集中在制造業(yè)，應以最有基礎的產業(yè)為突破口，將制造業(yè)的轉型升級作為重點，形成發(fā)展特色并長期堅持。

（五）加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設，落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

產業(yè)共性關鍵技術供給體系不完善是制約我國產業(yè)核心競爭力提升的瓶頸之一。因此，需要加大投入以實現突破。搭建創(chuàng)新平臺，由行業(yè)領軍企業(yè)牽頭，整合利用科研院所和高校資源，配合國家資金支持，承擔面向產業(yè)關鍵共性技術的研發(fā)、公共技術服務等任務，努力在共性關鍵技術上實現突破。更多使用政府采購、標準等創(chuàng)新政策促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建立培育自主品牌支持體系。鼓勵企業(yè)依靠科技進步和加強質量管理，走名牌興企的道路。創(chuàng)新財政投入方式，引導金融資本、創(chuàng)業(yè)資本和民間資本加大對科技型企業(yè)的資金支持。擴大創(chuàng)新投資資金規(guī)模，通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、融資擔保、貸款貼息等多種方式帶動社會投資。

在深化改革的同時，還應努力創(chuàng)造自主性景氣增長基礎，從根本上提升中國的國際競爭力。日本政府當年也意識到培育自主性景氣增長基礎的重要性，并斥資5萬億美元試圖開發(fā)互聯(lián)網技術，但最終歸于失敗導致經濟維持在低增長穩(wěn)態(tài)，而美國成功研發(fā)并推廣互聯(lián)網技術，實現經濟多年持續(xù)景氣增長。因此，在全球經濟增長不確定性增強的情況下，中國需要持續(xù)推動技術創(chuàng)新，特別是在經濟體量增至與美國相當之后，必須通過前沿技術創(chuàng)新提升競爭力，增強自身經濟發(fā)展的能動性。

[1] 林毅夫. 比較優(yōu)勢理論升級版. 21世紀經濟報道，2012-6-20.

[2] 盧鋒. 測量中國[J]. 國際經濟評論，2012, (1): 1-13.