李萬(wàn)全

全國(guó)國(guó)資國(guó)企新一輪改革風(fēng)生水起。截至目前，已有廣東、上海、甘肅、山東、江蘇、云南、湖南、貴州、重慶、天津、四川、湖北、江西、山西、北京、青海、新疆等20余個(gè)省市出臺(tái)了國(guó)資國(guó)企改革方案。中央層面的國(guó)資改革方案也正在加快推進(jìn)。新一輪改革以混合所有制為旗幟，涉及國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)分類監(jiān)管等多個(gè)方面。較之以往，本輪改革針對(duì)性強(qiáng)，路徑明確，力度加大。

時(shí)間和指標(biāo)明確

在已經(jīng)公布的方案中，不少省市明確了混合所有制改革的具體時(shí)間和指標(biāo)。重慶提出用3～5年把三分之二的國(guó)企發(fā)展成混合所有制;甘肅提出到2020年國(guó)有經(jīng)濟(jì)中混合所有制比重達(dá)到60%左右;江西則提出在5年內(nèi)混合所有制經(jīng)濟(jì)要占國(guó)資的70%;廣東提出到2015年，全面完成國(guó)有企業(yè)公司制改造，到2017年，混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過(guò)70%;上海提出經(jīng)過(guò)3～5年的推進(jìn)，基本完成國(guó)有企業(yè)公司制改革。有些地區(qū)雖未提出明確的時(shí)間表，但對(duì)混合所有制改革都有相應(yīng)闡述。如：江蘇規(guī)定，國(guó)有控股企業(yè)可適當(dāng)降低國(guó)有股權(quán)比例，對(duì)國(guó)資股權(quán)和債權(quán)權(quán)益合并低于50%的企業(yè)，可以按照市場(chǎng)化方式管理。

路徑和方法確切

鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)企改制、探索員工持股、產(chǎn)權(quán)多元化等成為地方混合所有制改革的主要操作手段和路徑。

上海提出，將通過(guò)公司制改革、開放性市場(chǎng)化雙向聯(lián)合重組、股權(quán)激勵(lì)和員工持股三種途徑推進(jìn)混合所有制改革。山西將積極引入股權(quán)投資基金參與國(guó)有企業(yè)改制上市、重組整合。湖北則提出，大力推進(jìn)國(guó)有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，深化公司股份制改革，并提升國(guó)有資本證券化率。廣東對(duì)省屬三級(jí)以上的企業(yè)進(jìn)行梳理，真正做到底數(shù)清、情況明，制訂具體改革細(xì)則，在改革與發(fā)展把握上要心中有數(shù)，混還是不混、與誰(shuí)混、怎么混都要有明確的方式和路徑。新疆發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，憑借地緣、政策和資源三大優(yōu)勢(shì)，國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股，力爭(zhēng)在石油石化、煤炭資源開發(fā)等領(lǐng)域，與民間資本合作建設(shè)一批重大項(xiàng)目。

對(duì)員工持股，目前各地仍處在探索階段，但不乏亮點(diǎn)。山東規(guī)定，鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干持股，而非全員持股。江蘇則規(guī)定，職工持股可不搞平均分配，應(yīng)該按照自愿持股原則，并根據(jù)持股人對(duì)企業(yè)的影響和貢獻(xiàn)確定。上海實(shí)施股權(quán)激勵(lì)和員工持股，鼓勵(lì)整體上市企業(yè)集團(tuán)、符合條件的競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)集團(tuán)及下屬企業(yè)，以及國(guó)有及國(guó)有控股的專職科研院所、高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)。廣東提出探索企業(yè)員工出資參與企業(yè)改制，支持企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干采取多種有效方式持股。

國(guó)資走向更加明了

在此輪改革中，國(guó)有資本的范圍和分布也有了明確界定。以北京為例，北京提出到2020年，80%以上的國(guó)有資本集中到提供公共服務(wù)等領(lǐng)域，還強(qiáng)調(diào)城市公共服務(wù)類和特殊功能類企業(yè)中的國(guó)有資本占到國(guó)有資本總量的60%以上。此外，江西、甘肅、江蘇、重慶、四川、青海等省市也都有“80%”的指標(biāo)，要將國(guó)有資本集中到關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。天津則更進(jìn)一步提出到2017年年底，將90%的國(guó)有資本聚集到重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有資本布局聚集在40個(gè)行業(yè)左右。廣東將國(guó)有資本主要集中在基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、資源性、引領(lǐng)性等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成30家左右年?duì)I業(yè)收入超千億元或資產(chǎn)超千億元、初具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有控股混合所有制企業(yè)。

證券化是改革亮點(diǎn)

提高國(guó)有資產(chǎn)證券化率也是此輪國(guó)資改革亮點(diǎn)之一。地方國(guó)有企業(yè)能上市的整體上市，不能上市的部分上市或引進(jìn)外部投資者。目前，已有多個(gè)省市提出了明確的比例指標(biāo)。例如：湖北提出到2020年，力爭(zhēng)將全省國(guó)有資本證券化率提高到50%。重慶則計(jì)劃用3～5年，推進(jìn)20家重點(diǎn)國(guó)企整體上市，80%以上的競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)證券化。新疆提出到“十三五”末，國(guó)資委直接監(jiān)管的企業(yè)、控股企業(yè)、大股東企業(yè)中至少要有10家上市公司，至少在10個(gè)以上地州市擁有共同控制的有影響力的股份公司。上海明確提出三類企業(yè)都要推動(dòng)核心資產(chǎn)上市，提高企業(yè)證券化率水平，除一些科研院所和投資公司之外，目前上海市屬大型國(guó)企均有一家或多家上市公司。

頂層設(shè)計(jì)正加快推進(jìn)

在地方國(guó)資國(guó)企改革率先探索中，中央層面的國(guó)資改革也在緊鑼密鼓地審慎推進(jìn)。日前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組派出8個(gè)國(guó)企改革調(diào)研小組，分赴地方進(jìn)行調(diào)研，了解地方國(guó)資國(guó)企改革情況，為中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供參考。國(guó)務(wù)院國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已召開了15次全體會(huì)議，審議有關(guān)改革方案?！吨醒肫髽I(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整總體方案（征求意見稿）》等方案正修改完善，抓緊征求有關(guān)部門意見。這些都表明，中央層面的國(guó)資改革方案正加快推進(jìn)。

在做好國(guó)資國(guó)企改革有關(guān)政策制定的同時(shí)，針對(duì)改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)在中央企業(yè)中選取試點(diǎn)先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)、完善政策，是此輪改革的一個(gè)重要思路。2014年7月15日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委宣布在中央企業(yè)開展“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，6家中央企業(yè)分別就改組國(guó)有資本投資公司、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、開展高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)等進(jìn)行試點(diǎn)。此外，在國(guó)資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)中，選擇2～3家開展派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。試點(diǎn)工作的啟動(dòng)，標(biāo)志著央企層面的新一輪改革進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)同步推進(jìn)的新階段。

（責(zé)任編輯：邱 月）endprint