郭 婷，張文政

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

發(fā)展農(nóng)民合作社是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的重要途徑，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的必然要求。發(fā)展農(nóng)民合作社對(duì)于建立和完善與生產(chǎn)力相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度具有重要意義。[1]自2004年開(kāi)始，中央連續(xù)出臺(tái)10個(gè)“1號(hào)文件”，明確提出一系列支持農(nóng)民合作社發(fā)展的政策措施，使得扶持合作社發(fā)展成為各地政府有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題的共識(shí)。在“十二五”期間，蘭州市圍繞農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，高度重視并積極扶持農(nóng)民合作社的發(fā)展，建成了一批以?xún)?yōu)質(zhì)種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民合作社示范社。有關(guān)部門(mén)在民主管理、生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)分配等方面提供指導(dǎo)和服務(wù)，由擴(kuò)大數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，不斷提升農(nóng)民合作社發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)民合作社示范社的建設(shè)。2013年，蘭州市新成立農(nóng)民合作社40個(gè)，全市總量達(dá)到2612個(gè)。蘭州市地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民合作社起步較晚，該地區(qū)農(nóng)民合作社的發(fā)展必須面對(duì)特殊的生態(tài)區(qū)位、生計(jì)方式、文化傳統(tǒng)、人力資本等因素的影響，這些因素直接或間接地影響著合作社的登記注冊(cè)、組織管理、運(yùn)行模式和帶動(dòng)效應(yīng)。[2]

一、宏觀(guān)因素分析

農(nóng)民合作社是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然結(jié)果，對(duì)于提高農(nóng)民的組織化程度、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)具有十分重要的作用。[3]從宏觀(guān)層面來(lái)看，蘭州市的農(nóng)民合作社的發(fā)展受?chē)?guó)家政策、地方政策和社會(huì)文化等多重因素的影響。

（一）國(guó)家政策層面

1.對(duì)西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持發(fā)展政策

由于地域的相對(duì)閉塞和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性，使得西北地區(qū)長(zhǎng)期處于欠發(fā)達(dá)的局面。為縮小東西部差距，國(guó)家重視對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持，從2000年開(kāi)始實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，制定并實(shí)施了若干政策措施，包括貨幣政策與財(cái)政政策、對(duì)外開(kāi)放政策、科技與教育政策、產(chǎn)業(yè)政策。[4]國(guó)家試圖通過(guò)這些政策的作用，拓寬籌集資金的渠道，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的資金，擴(kuò)大西部地區(qū)的產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，加快科技創(chuàng)新的步伐，以技術(shù)和教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和良性循環(huán)，逐步縮小各地區(qū)之間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。近幾年，根據(jù)西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的路徑，以及現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，政府深入了解其政策需求，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步、人力資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面都有相應(yīng)的政策傾斜，以促進(jìn)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。

2.對(duì)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的政策

西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)是我國(guó)的生態(tài)屏障區(qū)，生態(tài)環(huán)境非常脆弱且恢復(fù)難度大，面臨著嚴(yán)重的水土流失、土地荒漠化、水資源短缺、植被破壞和森林草場(chǎng)退化等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。黨的十八大提出“五位一體”的發(fā)展格局，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。因此，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)西北重要生態(tài)屏障區(qū)資源環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支持政策的制定，加大對(duì)資源環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入力度，深入研究開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行鼓勵(lì)生態(tài)移民的財(cái)政政策，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

3.國(guó)家對(duì)農(nóng)民合作社的扶持政策

2007年國(guó)家開(kāi)始實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，該法明確提出要從產(chǎn)業(yè)政策傾斜、財(cái)政扶持、金融支持和稅收優(yōu)惠四個(gè)方面扶持合作社的發(fā)展。第一，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相對(duì)較弱，自我積累能力不足，所以需要國(guó)家給予一定的產(chǎn)業(yè)政策支持，將國(guó)家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目給符合條件的合作社實(shí)施，把合作社作為實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要方面。第二，資金是維持合作社運(yùn)營(yíng)和提升合作社效益的必要條件，國(guó)家給予合作社財(cái)政資金扶持，就是對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的扶持。國(guó)家從合作社登記辦社、成員培訓(xùn)、質(zhì)量認(rèn)證、設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)推廣等各個(gè)方面都給予了財(cái)政支持和服務(wù)指導(dǎo)；尤其提出要對(duì)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)進(jìn)行優(yōu)先扶持。黨的十八屆三中全會(huì)中也提出，“鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開(kāi)展信用合作?！钡谌?，國(guó)家積極鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供金融服務(wù)，這對(duì)于促進(jìn)合作社投融資服務(wù)發(fā)展、資金流動(dòng)具有重要作用。第四，農(nóng)民合作社可以享受?chē)?guó)家現(xiàn)有的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、服務(wù)等涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中享有稅收優(yōu)惠。[5]

2013年，中央財(cái)政扶持農(nóng)民合作組織發(fā)展資金規(guī)模達(dá)18.5億元。目前農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目，都把合作社作為承擔(dān)主體，已有部分涉農(nóng)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)由合作社管護(hù)。2014年中央1號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行，著力加強(qiáng)能力建設(shè)?！背^續(xù)實(shí)行已有的扶持政策外，農(nóng)業(yè)部配合有關(guān)部門(mén)選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、信用記錄好的合作社，按照限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息、風(fēng)險(xiǎn)可掌控的原則，穩(wěn)妥開(kāi)展信用合作試點(diǎn)，積極扶持農(nóng)民合作社的發(fā)展。

（二）地方政策層面

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策

近年來(lái)，甘肅省持續(xù)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，不斷創(chuàng)新和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和經(jīng)營(yíng)方式，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，加快了農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種更新?lián)Q代，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到明顯提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局也日趨合理，區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，各具特色、各顯優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶逐步形成，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得了顯著成效。為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，蘭州市加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，促使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，從而在增加農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，保障糧食和生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.農(nóng)牧民反貧困、增收行動(dòng)

甘肅省目前的發(fā)展仍然存在農(nóng)村貧困面大、基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢等問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重困擾著西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，這就需要地方政府加以重視并逐步解決。我省一直把扶貧開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育緊密結(jié)合起來(lái)，把選擇優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、培育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，根據(jù)各地自然資源、人力資源和土地資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展各具特色的富民產(chǎn)業(yè)。在堅(jiān)持因地制宜、市場(chǎng)主導(dǎo)、分類(lèi)指導(dǎo)，區(qū)域整體推進(jìn)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的基礎(chǔ)上，把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為土地流轉(zhuǎn)和富民產(chǎn)業(yè)的突破口來(lái)抓，為促進(jìn)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收提供保障。[6]

（三）社會(huì)文化層面

1.特殊的地理區(qū)位

蘭州市地處黃河上游地區(qū)，南北群山對(duì)峙，東西黃河穿城而過(guò)，是西北干旱地區(qū)典型的河谷型城市。因此，蘭州市土地的利用受地形和河流影響較大。該地區(qū)深居內(nèi)陸，地處季風(fēng)氣候區(qū)與非季風(fēng)氣候區(qū)的過(guò)渡地帶，是典型的溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，氣候比較干燥，植物生長(zhǎng)困難。這里的自然條件具有先天劣勢(shì)，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，一旦破壞很難恢復(fù)，所以適宜利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源有限，不合理的土地利用可能會(huì)使蘭州市的生態(tài)環(huán)境遭到毀滅性的破壞。促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、維持地區(qū)生態(tài)平衡成為構(gòu)建和諧宜居城市的主要目標(biāo)。在農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，也極易受到地理環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的影響，形成了農(nóng)產(chǎn)品品種缺乏、種植結(jié)構(gòu)單一、種植方式落后等特征。

2.傳統(tǒng)的生計(jì)方式

傳統(tǒng)的生計(jì)方式對(duì)蘭州市農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活具有很大的影響，在長(zhǎng)期的歷史文化積淀下，形成了以下特征：第一，農(nóng)民以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來(lái)源，蘭州市是比較集中的高原夏菜種植基地，三縣五區(qū)的農(nóng)民多以土地作為食物來(lái)源和維持家計(jì)的基本保障。第二，農(nóng)民的思想文化素質(zhì)普遍偏低，對(duì)外來(lái)新鮮事物的接受能力比較低，缺乏從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)技能。第三，在農(nóng)村地區(qū)形成以血緣關(guān)系為紐帶的親緣聚居群體，形成了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村熟人社會(huì)，人緣關(guān)系缺少變化和流動(dòng)性。第四，大多數(shù)農(nóng)民的政治參與意識(shí)較弱，信息相對(duì)封閉，對(duì)時(shí)政漠不關(guān)心。[7]這樣的生計(jì)方式使得農(nóng)民對(duì)于新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的參與意識(shí)不強(qiáng)，參與度較低。

3.有限的發(fā)展能力

一個(gè)地區(qū)的自我發(fā)展能力往往決定其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，是一個(gè)區(qū)域的自然生產(chǎn)力和社會(huì)生產(chǎn)力的總和，是對(duì)一個(gè)區(qū)域的自然資本、物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本積累狀況的整體描述。[8]蘭州市的自我發(fā)展能力更強(qiáng)調(diào)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身基礎(chǔ)和造血功能，但也不排斥外界力量對(duì)蘭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，自我發(fā)展能力是外圍力量有效發(fā)揮作用的內(nèi)在基礎(chǔ)。蘭州市的自我發(fā)展能力的高低與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素集聚程度、發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展支撐條件、災(zāi)害條件、原始積累等因素有很大的相關(guān)性。從蘭州市農(nóng)村的現(xiàn)狀來(lái)看，勞動(dòng)力素質(zhì)整體上不高，并且缺乏農(nóng)技專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特色培育、品牌建設(shè)等方面比較欠缺；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化還沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)，水平有待提高；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在一定的難度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局有待優(yōu)化。在國(guó)家和全省高度重視新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的過(guò)程中，蘭州市應(yīng)趨利避害，結(jié)合自身特點(diǎn)，提高發(fā)展能力和水平，培育具有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的新型農(nóng)民合作組織。

二、微觀(guān)因素分析

除了受?chē)?guó)家政策層面、地方政策層面和社會(huì)文化層面等宏觀(guān)因素的影響，蘭州市農(nóng)民合作社的發(fā)展還受到一些微觀(guān)因素的影響。本次調(diào)查選取了蘭州市三縣五區(qū)較為典型的合作社進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查對(duì)象包括合作社的管理人員、技術(shù)人員及普通社員，有效問(wèn)卷為282份。問(wèn)卷設(shè)計(jì)了三個(gè)層面的微觀(guān)因素，包括勞動(dòng)力素質(zhì)、合作社內(nèi)部機(jī)制和合作社外部環(huán)境，具體指標(biāo)如下表1所示。通過(guò)農(nóng)民合作社社員對(duì)影響合作社發(fā)展因素的評(píng)價(jià)，將沒(méi)有影響、影響較小、影響一般、影響較大、影響非常大分別賦值為1、2、3、4、5，將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算均值進(jìn)行比較。

表1 發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的影響因素

（一）勞動(dòng)力素質(zhì)方面

首先，合作社成員對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)方面的整體評(píng)價(jià)結(jié)果是，影響程度從大到小依次為社長(zhǎng)的素質(zhì)、核心成員的素質(zhì)、一般成員的素質(zhì)、農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)。社長(zhǎng)和核心成員的素質(zhì)處于影響一般到影響較大的邊界點(diǎn)，一般成員的素質(zhì)處于影響較小和影響一般的邊界點(diǎn)，而農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)處于影響較小的區(qū)間內(nèi)（見(jiàn)表2）。

表2 勞動(dòng)力素質(zhì)對(duì)合作社的影響程度均值比較

另外，從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，10.6%的合作社成員認(rèn)為農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)對(duì)合作社的發(fā)展沒(méi)有影響，這說(shuō)明一部分農(nóng)民還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其重要性，仍需在教育、宣傳、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)于新型農(nóng)民合作社的認(rèn)識(shí)。高達(dá)58.2%的被訪(fǎng)者認(rèn)為一般成員的素質(zhì)對(duì)合作社發(fā)展的影響程度一般，而核心成員的素質(zhì)和社長(zhǎng)的素質(zhì)影響較大，比例分別達(dá)到55.0%、53.9%.這說(shuō)明核心成員和社長(zhǎng)是合作社的主要人才力量，發(fā)揮著舉足輕重的作用，不容忽視，要在保證主要人力資源素質(zhì)的基礎(chǔ)上提高合作社一般成員的素質(zhì)和能力。

（二）農(nóng)民合作社內(nèi)部機(jī)制

農(nóng)民合作社內(nèi)部機(jī)制主要包括七個(gè)方面，即社員的經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小、生產(chǎn)技術(shù)、用地方面、資金方面、服務(wù)社員的設(shè)施建設(shè)方面、產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道、產(chǎn)品的品牌建設(shè)。[9]統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，影響程度從大到小排序依次為資金、用地、生產(chǎn)技術(shù)、銷(xiāo)售渠道、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、設(shè)施建設(shè)、品牌建設(shè)。資金的影響程度界于影響較大和影響非常大之間，品牌建設(shè)的影響程度處于影響一般的邊界點(diǎn)（見(jiàn)表3）。

從以上數(shù)據(jù)的分析可以看出，在農(nóng)民合作社內(nèi)部機(jī)制的7個(gè)影響因素中，資金、用地、生產(chǎn)技術(shù)的影響程度最大，也是推動(dòng)農(nóng)民合作社良性發(fā)展最重要的因素。資金和用地是合作社成立的先決條件，缺一不可。隨著合作社規(guī)模的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)將逐漸趨于合理、優(yōu)化，所以對(duì)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的需求會(huì)不斷提高，這就需要不斷創(chuàng)新技術(shù)，加大對(duì)技術(shù)的投入和勞動(dòng)力的培訓(xùn)，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)。因此，蘭州市農(nóng)民合作社的發(fā)展要優(yōu)先解決農(nóng)民在資金、土地、技術(shù)上的困難，幫助其實(shí)現(xiàn)合作社的正常運(yùn)作。

表3 合作社內(nèi)部機(jī)制對(duì)合作社的影響程度均值比較

（三）農(nóng)民合作社外部環(huán)境

農(nóng)民合作社的良性發(fā)展除了與內(nèi)部機(jī)制有關(guān)，還與其面臨的外部環(huán)境有很大的關(guān)聯(lián)。外部環(huán)境包括當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件、市場(chǎng)同行的競(jìng)爭(zhēng)程度、當(dāng)?shù)卣闹С至Χ?、與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系以及與當(dāng)?shù)卮寮?jí)組織的關(guān)系五個(gè)方面。通過(guò)對(duì)蘭州市農(nóng)民合作社的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣С至Χ鹊挠绊懗潭茸畲?，均值?.51，界于影響一般和影響較大之間；其次為市場(chǎng)同行的競(jìng)爭(zhēng)程度，均值為3.00，影響程度為一般；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系、與村組織的關(guān)系都界于影響較小和影響一般之間（見(jiàn)表4）。所以，政府的扶持對(duì)于農(nóng)民合作社的發(fā)展至關(guān)重要，無(wú)論在辦社指導(dǎo)、資金貸款、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷(xiāo)售還是品牌建設(shè)上，地方政府都應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮作用，引導(dǎo)農(nóng)民合作社可持續(xù)發(fā)展。

表4 合作社外部環(huán)境對(duì)合作社的影響程度均值比較

三、結(jié) 論

從宏觀(guān)層面看，蘭州市農(nóng)民合作社的發(fā)展受?chē)?guó)家政策、地方政策、社會(huì)文化等因素的影響。國(guó)家和地方的扶持發(fā)展政策促進(jìn)合作社的發(fā)展，為農(nóng)民合作社提供發(fā)展方向；而從社會(huì)文化層面來(lái)看，特殊的地理區(qū)位、傳統(tǒng)的生計(jì)方式和有限的發(fā)展能力是蘭州市農(nóng)民合作社可持續(xù)發(fā)展的制約性因素。從微觀(guān)層面看，蘭州市農(nóng)民合作社的發(fā)展很大程度上受到勞動(dòng)力素質(zhì)、合作社內(nèi)部機(jī)制和外部環(huán)境的影響。其中，合作社社長(zhǎng)和核心成員的素質(zhì)、資金、土地、生產(chǎn)技術(shù)、政府的支持力度對(duì)合作社發(fā)展的影響較大；而一般成員、農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)、產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、設(shè)施建設(shè)、品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系、與村組織的關(guān)系對(duì)合作社發(fā)展影響較小。

因此，蘭州市農(nóng)民合作社的發(fā)展要積極借鑒已有經(jīng)驗(yàn)，整合農(nóng)村的要素資源，充分利用發(fā)展的有利條件，規(guī)避不利因素，理性選擇發(fā)展策略。[10]首先，農(nóng)民要積極參加政府組織的農(nóng)技專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，接受新觀(guān)念和新技術(shù)，加強(qiáng)地區(qū)間經(jīng)驗(yàn)交流，深化對(duì)合作組織的認(rèn)識(shí)。其次，合作社管理者要在保障資金、土地、技術(shù)有效供應(yīng)的前提下，重視合作社在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、設(shè)施配備、品牌建設(shè)等方面的投入，以促進(jìn)合作社的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。最后，要通過(guò)政府部門(mén)、村級(jí)組織和農(nóng)民三方合力推動(dòng)農(nóng)民合作社功能的整合。政府部門(mén)要落實(shí)國(guó)家扶持政策，村級(jí)組織要配合宣傳引導(dǎo)，進(jìn)而調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，使得農(nóng)民合作社真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)一。

[1]王曙光.農(nóng)民合作社的全要素合作、政府支持與可持續(xù)發(fā)展[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2008，(11)：3-6.

[2]韓國(guó)明，高建海.鄉(xiāng)村能人與欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社制度供給[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2008，(5)：118-121.

[3]杜奮根.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展及其政府角色擔(dān)當(dāng)[J].改革，2012，(9)：17-19.

[4]張晨陽(yáng).欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社承載的功能研究——以甘肅省張家川高山村草畜產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)合作社為案例[D].蘭州大學(xué)，2010-05-01：14-15.

[5]中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法[S].2007-07-01.

[6]徐旭初，吳彬.減貧視域中農(nóng)村合作組織發(fā)展的益貧價(jià)值[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2012，(5)：18-24.

[7]韓國(guó)明，張佩.西北地區(qū)與東部地區(qū)農(nóng)民合作社生成條件的比較分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012，(5)：120-123.

[8]任梅.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社政府規(guī)制的價(jià)值取向：偏差與矯正[J].中國(guó)行政管理，2013，(10)：47-51.

[9]馬彥麗.促進(jìn)中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2011：47-48.

[10]張文政.西北民族地區(qū)發(fā)展新型農(nóng)民合作社：現(xiàn)實(shí)意義、影響因素和理性選擇[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2014，(2)：197-200.