劉君　朱輝榮　甘薇

20世紀90年代以后，高校畢業(yè)生人數(shù)迅速增長，每年近200萬畢業(yè)生離校時未能順利找到工作崗位，靈活就業(yè)越來越受到政府和求職者的關(guān)注。通過對靈活就業(yè)相關(guān)文獻進行綜述，從概念上進一步厘清了大學生靈活就業(yè)基本內(nèi)涵，對現(xiàn)有靈活就業(yè)畢業(yè)生的保障制度進行評析，提出相應(yīng)的對策建議。

高校畢業(yè)生靈活就業(yè)保障 “靈活就業(yè)”是近幾年非常流行的新就業(yè)觀和新就業(yè)形式。它不僅受到相當數(shù)量的學者、政府官員的支持，而且越來越多的大學畢業(yè)生也采用這種方式就業(yè)。加強對靈活就業(yè)的研究，有助于社會正確認識和理解靈活就業(yè)，為靈活就業(yè)者提供更好的政策環(huán)境和幫扶措施。

一、“靈活就業(yè)”的概念界定

（一）“靈活就業(yè)”概念的歷史演進

1972年，國際勞工組織在《就業(yè)、收入和平等：肯尼亞增加生產(chǎn)性就業(yè)的戰(zhàn)略》的報告中第一次提出了“非正規(guī)部門”這一概念。1991年，國際勞工組織在其《局長報告：非正規(guī)部門的困境》中進一步對非正規(guī)部門作了如下界定“非正規(guī)部門是指發(fā)展中國家城市那些低收入、低報酬、無組織、無結(jié)構(gòu)的很小規(guī)模的生產(chǎn)或服務(wù)單位”。2001年，國際勞工局新德里會議上提出應(yīng)該用“非正規(guī)就業(yè)”指標作為“非正規(guī)部門就業(yè)”的補充。20世紀80年代，“非正規(guī)部門就業(yè)”的概念引入我國以來，非正規(guī)就業(yè)問題受到廣泛關(guān)注。在學界，對“非正規(guī)部門”的定義大致有以下幾種：一是指除依法設(shè)立的獨立法人企事業(yè)單位、政府機構(gòu)和社會團體、社會組織之外的規(guī)模很小的經(jīng)營單位（薛昭鑒，胡鞍鋼）。二是由為有關(guān)人員創(chuàng)造就業(yè)和提供收入為根本目的的、從事產(chǎn)品生產(chǎn)和勞務(wù)的單位構(gòu)成（葉世芳，冷熙亮、丁金宏等）。三是指發(fā)展中國家城市那些小規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)和服務(wù)單位以及自雇型就業(yè)的經(jīng)濟活動（薛昭鑒）。

（二）“靈活就業(yè)”概念的內(nèi)涵

目前，我國學術(shù)界一般使用“非正規(guī)就業(yè)”概念，而我國官方一般使用“靈活就業(yè)”概念。這主要是考慮“非正規(guī)就業(yè)”帶有一定貶義，靈活就業(yè)人員觀念和心理上的接受程度，一般用“靈活就業(yè)”代替“非正規(guī)就業(yè)”。因此，我們通常認為，“非正規(guī)就業(yè)”和“靈活就業(yè)”是一個概念。

中國勞動和社會保障部培訓就業(yè)司和勞動科學研究所的《我國靈活就業(yè)問題研究報告》（2002年）指出：“靈活就業(yè)”是在勞動時間、收入報酬、工作場地、社會保險、勞動關(guān)系等幾方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。全面分析了反映靈活就業(yè)的五個指標，認為勞動關(guān)系是最核心的指標，靈活就業(yè)者沒有固定的雇主，勞動關(guān)系不夠穩(wěn)定，最能反映靈活就業(yè)的本質(zhì)屬性；工作時間和工作場地是靈活就業(yè)的外延屬性，由于勞動關(guān)系不穩(wěn)定，因此必然帶來工作時間和場地周期性變化；社會保險和收入報酬是靈活就業(yè)者的生存保障，并不必然反映出靈活就業(yè)的特征。比如，一些靈活就業(yè)者的收入非常高，也繳納了社會保險。在現(xiàn)階段，這兩個指標可以作為認定的參考依據(jù)。

筆者認為，靈活就業(yè)是為了適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的供給需求，個人根據(jù)自我需求，采取的一種新的就業(yè)形式。通常是指就業(yè)者與雇主勞動關(guān)系不穩(wěn)定，工作時間和工作場地相對自由，社會保險與收入報酬有一定保障的各種就業(yè)形式的總稱。該定義有利于糾正人們對靈活就業(yè)的歧視觀念，有利于鼓勵更多就業(yè)者從事靈活就業(yè)，滿足勞動力市場的需要，同時也更符合在互聯(lián)網(wǎng)時代下，人們通過信息技術(shù)實現(xiàn)自由就業(yè)，滿足個人對自由的追求。

（三）大學生“靈活就業(yè)”的內(nèi)涵

近幾年，“靈活就業(yè)”成為高校畢業(yè)生的重要選擇。高校統(tǒng)計靈活就業(yè)人群包括短期應(yīng)聘某單位的臨時工、小時工、兼職零工；從事無工商營業(yè)執(zhí)照的以個體勞動為主的自由職業(yè)，如商販、修理、餐飲、作家、自由撰稿人、翻譯工作者、中介服務(wù)工作者、某些藝術(shù)工作者等。今年，高校把靈活就業(yè)改稱為自由職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計為高質(zhì)量就業(yè)。高校統(tǒng)計靈活就業(yè)以學生離校前的初次就業(yè)率為準，高校對靈活就業(yè)的界定范圍要比社會靈活就業(yè)窄。社會靈活就業(yè)人群既包括正規(guī)單位也包括非正規(guī)單位，既包括簽訂勞動合同的靈活就業(yè)者，也包括未簽訂勞動合同的自由職業(yè)者。鑒于此，高校對靈活就業(yè)畢業(yè)生必須重新界定，才有利于統(tǒng)計畢業(yè)生信息。大學生靈活就業(yè)是指畢業(yè)生未簽訂勞動合同或就業(yè)協(xié)議（含接收函），能夠向社會提供合法勞動，獲得收入報酬的各種就業(yè)形式的總稱。

二、靈活就業(yè)保障措施及存在的問題

目前，我國法定的社會保障制度是“五險一金”，沒有專門針對靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。但通過各種途徑得到的數(shù)據(jù)顯示，我國靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的比例相對較低，大多數(shù)人沒有任何社會保障。中國社會科學院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示，截至2011年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的總參保人數(shù)達到2.84億，以個體身份參保人員的參保人數(shù)增長最快，參保人數(shù)比2010年增長了14.87%。2011年以個體身份參保人員的參保人數(shù)為5866.29萬，比2010年增長了14.87%；占總參保人數(shù)的20.66%，比2010年提高了0.79個百分點。這個數(shù)據(jù)總量看起來較大，但是比起靈活就業(yè)的總體人數(shù)來說，各類靈活就業(yè)人員參保人數(shù)總體上還是偏低。

（一）靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險存在的主要問題

武漢大學鄧大松、楊潔（2007年），商丘職業(yè)技術(shù)學院魏婭（2013年）等人梳理了靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀。總結(jié)起來，制約靈活就業(yè)人員社會保險關(guān)系的主要因素主要以下幾方面：

1.缺乏完善的政策法規(guī)。目前，我國出臺的關(guān)于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的法規(guī)政策也有很多，如《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》等。但是沒有出臺針對靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的政策法規(guī)，已有的政策法規(guī)仍不夠系統(tǒng)和全面，難以應(yīng)對靈活就業(yè)人員在參保時遇到的各種問題。

2.繳費基數(shù)和繳費年限與待遇脫節(jié)，直接影響靈活就業(yè)人員參加社會保險的心理預(yù)期。從制度設(shè)計上看，繳費基數(shù)的大小和繳費年限的長短，對月基礎(chǔ)養(yǎng)老金沒有影響以及在同一繳費基數(shù)下繳費年限的長短對月養(yǎng)老金總額影響不顯著，必然產(chǎn)生促使靈活就業(yè)參保人員選擇較低的繳費基數(shù)，盡可能縮短參保期限的負向激勵作用。

3.統(tǒng)籌層次低，導致養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移不暢通。目前，我國養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌在管理上并沒有真正到位，除幾個直轄市和個別省份外，大多數(shù)采取的是養(yǎng)老保險的省級調(diào)劑金模式，而不是完全的養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支?，F(xiàn)實中，靈活就業(yè)人員的收入本來就不高，流動性又強。尤其是處于中低層的勞動人員，這對他們來說無疑是重大的損失。

4.社會保障機構(gòu)信息化建設(shè)滯后，養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)不能準確掌握人員信息。一是養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)自身觀念的落后，現(xiàn)行制度是針對正規(guī)就業(yè)人員的，便于管理，而靈活就業(yè)人員的參保需求容易被忽視。二是靈活就業(yè)人員自身組成的復(fù)雜性和就業(yè)形式的多樣性、靈活性，使得社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)難以掌握準確信息，無法了解靈活就業(yè)人員的參保意愿和需求。

5.靈活就業(yè)人員的收入水平低且不穩(wěn)定，經(jīng)濟承受能力弱。在我國，城鄉(xiāng)居民收入呈兩極化趨勢。對于多數(shù)靈活就業(yè)者而言，收入低且來源不穩(wěn)定，繳納養(yǎng)老保險費用比較困難。而且越是低收人家庭或群體，越具有較高的流動性需求。與未來的養(yǎng)老需求相比，他們更愿意把較低的收入用于當前的衣食住行等基本消費支出，而放棄未來的養(yǎng)老待遇。

（二）靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險存在的主要問題

勞動和社會保障部在2003年便出臺了《關(guān)于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的指導意見》。通過對當前各地政策的梳理，主要存在的問題有以下幾個方面：

1.繳費基數(shù)和比例偏高。按規(guī)定，醫(yī)療保險單位繳存比例為12%，個人為2%（數(shù)據(jù)來源于百度，各地比例有所不同），各地規(guī)定的繳費基數(shù)一般為本地上年度職工平均工資，值得注意的是職工平均工資是單位正式職工的平均工資，并不包括靈活就業(yè)人員。在繳費比例上，多數(shù)地方并沒有為靈活就業(yè)人員提供適當?shù)膬?yōu)惠待遇，基本上是本著“待遇相同、繳費比例也相同”的原則規(guī)定繳費比例，由于沒有用人單位為其繳費，靈活就業(yè)人員參保所繳納的費用要遠高于單位職工。

2.政策的靈活性不足，缺乏選擇性。比如，有些政策要求參保者必須參加所有的醫(yī)療保險項目；多數(shù)地方要求參保者按月繳納保險費，由于靈活就業(yè)人員工作、收入不穩(wěn)定，很難做到按月及時繳納，往往會因此斷保。

3.參加醫(yī)療保險需要以先參加養(yǎng)老保險為條件。對收入較低的靈活就業(yè)人員來講，同時參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險在經(jīng)濟上存在一定的困難。

4.要求參保者具有當?shù)貞艨?。這一規(guī)定限制了部分流動靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險。

5.退休后繼續(xù)享受醫(yī)療保險待遇的條件較高。多數(shù)地方規(guī)定，靈活就業(yè)人員退休后繼續(xù)享受醫(yī)療政策應(yīng)滿足累計繳費年限，男滿30年，女滿25年，這些條件對收入不穩(wěn)定的靈活就業(yè)人員很難滿足。

三、總結(jié)

靈活就業(yè)，必將成為未來就業(yè)的重要趨勢。靈活就業(yè)涉及1.45億家庭，如按1∶2的贍養(yǎng)比涉及3億人口生計。高校畢業(yè)生更加是靈活就業(yè)大軍中的重要組成部分。因此，國家要進一步完善制定勞動標準、最低工資等法律法規(guī)，優(yōu)待大學生靈活就業(yè)人員只繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的社會統(tǒng)籌費用，降低繳納額度，對臨時重大生活困難又無法參加社保的靈活就業(yè)人員，進行應(yīng)急性、臨時性救助，建立以人為本的靈活就業(yè)人員參保機制，在繳費時間和數(shù)額上可以有一定靈活性，更好地保障靈活就業(yè)人員的權(quán)益。

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