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強化法治宣傳教育 加快提高全民法律素質(zhì)

2015-01-01 05:51吳艷彬文山州委黨校
大陸橋視野 2015年20期
關(guān)鍵詞:守法宣傳教育學(xué)法

吳艷彬/文山州委黨校

強化法治宣傳教育 加快提高全民法律素質(zhì)

吳艷彬/文山州委黨校

法治宣傳教育是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家重要的基礎(chǔ)性工作,其根本目標(biāo)是提高全民的法律素質(zhì)。黨的十八大、十八屆四中全會從戰(zhàn)略高度深刻闡述了新時期法治宣傳教育的重大理論和實踐問題,對法治宣傳教育提出系列新論斷、新要求,對法治宣傳教育工作作出部署,要把法治宣傳教育全面拓展到立法、執(zhí)法、司法、守法全過程,確立新思路,研究新舉措,創(chuàng)造性地開展工作,實現(xiàn)提高全民法律素質(zhì)的目標(biāo)。

法治宣傳教育; 提高;法律素質(zhì)

法治宣傳教育是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家重要的基礎(chǔ)性工作,它的根本目標(biāo)是提高全民的法律素質(zhì)。黨的十八大明確提出,“深入開展法制宣傳教育,弘揚社會主義法治精神,樹立社會主義法治理念,增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識”,隨后黨的十八屆四中全會作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下稱《決定》),全會對全面推進(jìn)依法治國作出重大部署,其中提到“要推動全社會樹立法治意識。堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作,深入開展法治宣傳教育,引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法……”,全會從戰(zhàn)略高度深刻闡述新時期法治宣傳教育的重大理論和實踐問題,提出系列新論斷、新要求,《決定》對法治宣傳教育工作具有重要的里程碑意義,是指導(dǎo)新形勢下全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件。2014年11月17日,中宣部、司法部、全國普法辦聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八屆四中全會精神 深入開展法治宣傳教育的意見》,充分體現(xiàn)黨和國家對法治宣傳教育工作的高度重視,為新時期法治宣傳教育工作進(jìn)一步指明了方向。從十八大的法制宣傳教育到十八屆四中全會的法治宣傳教育,一字之差,內(nèi)涵發(fā)生了重大變化,因此我們要準(zhǔn)確把握全會確定的法治宣傳教育的深刻內(nèi)涵。法治宣傳教育既包括對法律體系和法律制度的宣傳,也包括對立法、執(zhí)法、司法、守法等一系列法治實踐活動的宣傳,它更加強調(diào)法治理念和法治精神的培育,突出運用法治思維和法治方式能力的培養(yǎng),要把法治宣傳教育全面拓展到立法、執(zhí)法、司法、守法全過程,與時俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,確立新思路,研究新舉措,推動法治宣傳教育工作不斷深入,實現(xiàn)提高全民法律素質(zhì)的目標(biāo)。

一、增強法治宣傳教育重要性的認(rèn)識

(一)構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須加強法治宣傳教育

社會主義市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì),更是法治經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)的自主性、契約性、競爭性、無序性和開放性決定了市場經(jīng)濟(jì)離不開法律規(guī)范的調(diào)整,市場主體資格的確立、政府宏觀調(diào)控的實施、市場構(gòu)建及分配機制的激活都需在法律框架內(nèi)進(jìn)行,每個市場活動主體都必須按照法律規(guī)定作為,確保市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。因而只有廣泛深入開展法治宣傳教育,普及法律知識,提高全民法律素質(zhì),使市場活動主體自覺按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求履行義務(wù),維護(hù)自身合法權(quán)益,從而推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。

(二)實施依法治國,推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)必須加強法治宣傳教育。確立依法治國為基本方略,并被尊嚴(yán)的寫入憲法,可見其重要性。法治宣傳教育對推進(jìn)民主法治建設(shè)起基礎(chǔ)性作用,依法治國和建設(shè)社會主義政治文明要求重點把握立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié),加強法治宣傳教育是確保各項環(huán)節(jié)嚴(yán)格有序開展的基礎(chǔ)。加強法治教育,使廣大人民群眾學(xué)法、知法、懂法、尊法和守法,增強民主法治意識,崇尚法治權(quán)威,運用法律武器維權(quán),依法參加國家管理,行使當(dāng)家作主的權(quán)利,從而推進(jìn)民主法治建設(shè)進(jìn)程。

(三)增強全民法律意識,提高法律素質(zhì)必須加強法治宣傳教育。隨著“六五”普法工作的深入,“七五”普法即將到來,經(jīng)過長達(dá)幾十年的普法宣傳教育,我國公民的法律意識得到明顯增強,普法成效顯著。但是我們也要看到現(xiàn)實中部分公民法律意識不強,全民整體法律素質(zhì)不高,有的老百姓犯了法還不知道,有的存在僥幸心理,明知故犯,有的合法利益受到侵害時不會用法律武器保護(hù)自己,以暴制暴;更為嚴(yán)重的是一些領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員法律意識不夠強,法律素質(zhì)與實施依法治國方略的要求有很大差距,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況不同程度存在,違法行政和司法不公現(xiàn)象時有發(fā)生,如陜西城管執(zhí)法人員踩踏商戶事件、湖北魏文華事件等,一些冤假錯案的發(fā)生與辦案人員不依法辦事有密切聯(lián)系。要解決這些問題,迫切需要加強法治宣傳教育,提高全民的法律素質(zhì)。

(四)加強法治宣傳教育是促進(jìn)和諧社會發(fā)展的前提和保障

法制宣傳教育承擔(dān)著普及法律知識、弘揚法治精神、培養(yǎng)法治觀念、引導(dǎo)法治行為的重要職責(zé),是推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)工程,是提高全民法律素質(zhì)的有效途徑,更是全面建成小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。首先,法制宣傳教育作為傳輸法律知識的教育方式,可以更大限度發(fā)揮教育功能,通過教育,規(guī)范人們的行為,預(yù)防一些糾紛的發(fā)生和違法行為的作出,促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié)。其次,開展教育,可以在法律的制定與執(zhí)行等環(huán)節(jié)最大限度體現(xiàn)人民意志,實現(xiàn)依法治國。對廣大公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部而言,通過法治宣傳教育,提高他們的法律意識和水平,保證公務(wù)活動依法進(jìn)行,有利于促進(jìn)黨群干群關(guān)系健康和諧,推動社會和諧發(fā)展。如現(xiàn)實中城管執(zhí)法人員與老百姓之間的沖突問題,如果雙方都有極強的法律意識,能依法辦事,矛盾和沖突就會減少很多,社會就和諧。

二、針對不同對象特點,切實增強法治宣傳教育的針對性、實效性

強化法治宣傳教育內(nèi)容的針對性和實效性,要根據(jù)教育對象的特點和需求進(jìn)行教育,考慮不同行業(yè)、領(lǐng)域、地域、層次的差異性確定教育內(nèi)容,創(chuàng)新教育的形式。

(一)國家工作人員是法治教育的主要對象,領(lǐng)導(dǎo)干部更是教育的重點。國家工作人員代表國家和政府形象,他們的言行舉止對群眾影響很大,他們的法律素養(yǎng)對廣大人民群眾學(xué)法、尊法、用法和守法會產(chǎn)生潛移默化的示范作用,他們只有率先垂范,才能引導(dǎo)公民敬畏法律,否則就會摧毀公民的法律信仰。現(xiàn)實中一些領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是從事法律工作的,基于這些人的身份,他們知法犯法,不僅給國家?guī)砹苏巍⒔?jīng)濟(jì)等利益的損失,對社會產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響,特別對法治建設(shè)的負(fù)面影響更是巨大,如原中央政法委書記周永康、原重慶市副市長王立軍等人?!稕Q定》提出“堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵,完善國家工作人員學(xué)法用法制度,把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課。”因此,必須重點對國家工作人員,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法治宣傳教育,使其成為學(xué)法用法守法的典范,以強大的示范帶動效應(yīng)影響群眾,從而推動社會主義法治國家建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo)干部法治宣傳教育要注意以下方面:一是學(xué)法內(nèi)容要廣。要掌握依法治國理論和法學(xué)基礎(chǔ)理論等知識,在領(lǐng)導(dǎo)方式、思維方式、行為習(xí)慣上堅持“依法辦事”,重點抓好履行職責(zé)所必需的專業(yè)法律知識;二是完善系列學(xué)法用法制度,保障學(xué)法制度落到實處;三是建立學(xué)法考核制度并嚴(yán)格執(zhí)行。

(二)青少年是法治宣傳教育的關(guān)鍵。青少年是祖國的未來,直接關(guān)系國家興衰存亡。自“一五”普法以來,黨中央、國務(wù)院就把青少年作為普法教育的重點對象,列入普法規(guī)劃?!稕Q定》提出“把法治教育納入國民教育體系,從青少年抓起,在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程?!睂η嗌倌甑姆ㄖ涡麄鹘逃⒁庀到y(tǒng)性、針對性和實踐性。教育部門要使用專門的教材,把法治宣傳教育納入教學(xué)大綱和教學(xué)計劃,系統(tǒng)進(jìn)行教育,使他們掌握法律的基本知識、基本原則,培養(yǎng)法律至上、守法、法律面前人人平等、權(quán)利義務(wù)一致等法治理念。要根據(jù)不同學(xué)齡階段學(xué)生的生理、心理特點和接受能力,針對性地開展教育。要把課堂法治教育與法治實踐活動結(jié)合起來,如通過組織參觀少年管教所、舉辦征文、知識競賽、模擬法庭和文藝表演等形式進(jìn)行教育,提高實效性。

(三)農(nóng)民是法治宣傳教育的基礎(chǔ)。我國農(nóng)業(yè)人口眾多,農(nóng)民法律素質(zhì)的高低,在一定程度上反映我國公民的整體素質(zhì)。部分農(nóng)民法律意識淡薄,法律素質(zhì)不高,對農(nóng)村和農(nóng)民的法治宣傳教育一直是難點和薄弱環(huán)節(jié),宣傳教育不夠深入、工作難度大,所以要整合資源,提高農(nóng)村法治宣傳教育效果。一是拓寬宣傳渠道,充分利用公共活動場所、公眾服務(wù)窗口和大眾傳媒教育載體陣地,增強法治宣傳教育的實效。利用“3·15”、“6·26”、“12·4”等法治宣傳日進(jìn)行宣傳,采用群眾喜聞樂見的形式方法進(jìn)行教育,利用廣播、宣傳車、宣傳冊、法制黑板報、網(wǎng)絡(luò)、電視等宣傳,還可通過法律知識競賽、文藝表演及群眾身邊的鮮活案例以案說法等形式教育。在邊疆少數(shù)民族地區(qū),應(yīng)使用少數(shù)民族語言文字進(jìn)行宣傳教育,使大家聽得懂、愿意聽、喜歡聽。

三、創(chuàng)新思維,采取有效措施做好法制宣傳教育工作

創(chuàng)新法治宣傳教育工作理念,樹立服務(wù)大局意識,緊緊圍繞黨和國家工作大局,把法治宣傳教育放在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中來謀劃推進(jìn);宣傳教育要堅持以人為本,著力宣傳與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī),引導(dǎo)群眾學(xué)法用法守法;通過教育,進(jìn)一步樹立社會主義法治理念,培育公民法治理念和法律信仰;堅持法治教育與道德教育相結(jié)合,把法律內(nèi)化為人們的道德準(zhǔn)則;工作方式要堅持集中教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合,適時集中開展各類主題法治宣傳活動;進(jìn)一步深化“法律六進(jìn)”主題活動,推動法治宣傳教育向面上拓展,向基層深入。完善法治宣傳教育工作考核獎懲制度,健全法治宣傳教育監(jiān)督約束機制。

四、切實加強對法治宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級司法行政機關(guān)要切實履行好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查法治宣傳工作的職責(zé),把法治宣傳教育作為司法行政工作的重要任務(wù)來抓,要堅持在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,積極爭取黨委政府的重視和支持。會同有關(guān)部門研究制定工作協(xié)調(diào)機制,共同推動各項任務(wù)措施的落實。準(zhǔn)確把握新形勢下法治宣傳教育的特點和規(guī)律,結(jié)合各地各部門實際,加強分類指導(dǎo),突出針對性。要堅持問題導(dǎo)向,深入基層和群眾,調(diào)查研究法治宣傳教育面臨的問題,提出解決措施,要善于總結(jié)、宣傳、推廣各地各部門的好經(jīng)驗、好做法,樹典型,不斷開創(chuàng)法治宣傳教育工作新局面。

總之,法治宣傳教育取得實效是個漫長的過程,要充分認(rèn)識其長期性、艱巨性。法治宣傳教育工作要始終服務(wù)于社會主義和諧社會建設(shè),按照依法治國基本方略的客觀要求,深入開展法治宣傳教育和法治實踐活動,努力實現(xiàn)全民法律素質(zhì)的提高,最終實現(xiàn)社會主義法治國家建設(shè)的目標(biāo)。

[1]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,2014-10-28.

作者:吳艷彬,女,42歲,文山州委黨校,哲學(xué)教研室主任,法學(xué)副教授。

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