○楊潔 辛靈 孫超

（華北理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 河北 唐山 063009）

京津冀區(qū)域人才一體化發(fā)展對(duì)策探析

○楊潔 辛靈 孫超

（華北理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 河北 唐山 063009）

京津冀區(qū)域一體化發(fā)展是國(guó)家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，而人才一體化是經(jīng)濟(jì)一體化的重要推手之一。人力資源作為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，它的融合與對(duì)接對(duì)于京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展有著至關(guān)重要的推動(dòng)作用。本文首先闡明了京津冀區(qū)域人才一體化發(fā)展的內(nèi)涵和目的，然后分析了京津冀區(qū)域人才一體化發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，最后提出了加快京津冀區(qū)域人才一體化發(fā)展的具體實(shí)施策略。

京津冀區(qū)域 人才一體化 人力資源

一、京津冀區(qū)域人才一體化發(fā)展的內(nèi)涵和意義

京津冀人才一體化發(fā)展是基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)上形成的，它是將三地的人力資源整合為較大經(jīng)濟(jì)資源的一種狀態(tài)或過程，目的是形成人才在三地自由的開發(fā)、流動(dòng)和管理，消除限制人才自由流動(dòng)的壁壘，在互相協(xié)商的策略下，建立公平、合理、互惠的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系和有效的運(yùn)行機(jī)制。京津冀區(qū)域人才一體化發(fā)展是京津冀區(qū)域一體化發(fā)展的必然要求，也是人才發(fā)展的必然需要。

美國(guó)管理學(xué)家德魯克說過：“人是我們最大的資產(chǎn)”。人是構(gòu)成社會(huì)最基本的要素，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最原始的動(dòng)力?？傮w上講，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵就是促進(jìn)京津冀區(qū)域內(nèi)資源要素的優(yōu)化配置，而人力資源，是帶動(dòng)各種優(yōu)質(zhì)資源有效配置的核心。加快京津冀區(qū)域人才一體化發(fā)展，才能更好地促進(jìn)京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。從市場(chǎng)的需求上講，河北省是人才的“低洼槽”，需要北京和天津的優(yōu)質(zhì)人才彌補(bǔ)。京津冀三地唇齒相依，河北省實(shí)現(xiàn)發(fā)展才能真正帶動(dòng)北京和天津的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型再發(fā)展。從人才自身意愿上講，三地各類人才各有優(yōu)勢(shì)，如果能在家鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想和人生價(jià)值，不用背井離鄉(xiāng)，就能更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入更多的精力。綜上所述，創(chuàng)造三地同等的生活、就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)人才合作是大勢(shì)所趨，人心所向。

二、京津冀區(qū)域人才一體化的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷推進(jìn)，三地打破各自為營(yíng)的局面，尋求共贏發(fā)展的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，雖然三地在人才集聚和人才價(jià)值體現(xiàn)方面的差距依舊較大，但人才合作仍有很大的發(fā)展空間。

2011年，北京、天津和河北簽署了《京津冀區(qū)域人才合作框架協(xié)議書》，并發(fā)表了《京津冀人才一體化發(fā)展宣言》。在此背景下，京津冀三地實(shí)現(xiàn)共鳴，盡最大努力把首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為了全國(guó)最具示范性的區(qū)域人才合作發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。同年，首屆“京津冀人才交流會(huì)”舉辦，此后每年一屆，2014年達(dá)到規(guī)模最大。2013年9月，張家口建成了“環(huán)首都高層人才創(chuàng)業(yè)園”。2014年5月，秦皇島揭牌建立北京中關(guān)村海淀園分園，這也是國(guó)內(nèi)首個(gè)分園。2015年7月，京冀兩地黨委組織部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)京冀干部人才雙向掛職的意見》，首次互派百名干部掛職交流，這是近年來冀京兩地規(guī)模最大、領(lǐng)域最寬的干部互派。種種政策措施的出臺(tái)，真正意義上將人才合作從紙書宣傳落實(shí)到現(xiàn)實(shí)操作。

三、京津冀區(qū)域人才一體化發(fā)展存在的問題

1、京津冀區(qū)域間人力資源分布不均衡

總體上看，核心城市與小城市差異較大，人才結(jié)構(gòu)不合理。由于歷史、文化、經(jīng)濟(jì)特別是體制上的原因，導(dǎo)致三地人才資源分布不均衡。河北省的人力資源整體素質(zhì)較京津兩市要低，與一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不相適應(yīng)，尤其是河北省的專業(yè)技術(shù)人才、從事科技活動(dòng)人員、科學(xué)家和工程師等高端人才與京津兩市相比差異較大，明顯低于北京、天津地區(qū)的數(shù)據(jù)。

2、京津冀三地的人才培養(yǎng)和人才發(fā)展的大環(huán)境差異較大

北京、天津兩市教育投入高，教育資源配置高，人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)多，為人才的開發(fā)、培養(yǎng)、發(fā)展以及人才的創(chuàng)業(yè)提供了良好的環(huán)境。而河北省的人均科技經(jīng)費(fèi)與北京市相比相差甚遠(yuǎn)，教育設(shè)施和教師資源配置均低于京津兩市，吸引外資和高層次人才創(chuàng)業(yè)的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)數(shù)量不多，存在檔次低、成本高，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境較差等問題，導(dǎo)致吸納人才的能力薄弱。

基于Arduino Uno和STM32智能家居安防控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)………………………………賈宗維，楊鵬飛 ，吳小強(qiáng)(29)

3、“京津冀”三地各部門合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠

目前三地的人才合作協(xié)議雖是由省級(jí)政府的人力資源主管部門來主導(dǎo)制定的，但實(shí)際執(zhí)行部門卻是各地的人才交流、服務(wù)中心等具體業(yè)務(wù)部門，故而難以在全局和宏觀層面有所作為。從現(xiàn)實(shí)情況看，許多工作也因地域等原因而難以全面協(xié)調(diào)和推動(dòng)，需要三地開展更高層次的部門合作，并做好頂層設(shè)計(jì)工作。同時(shí)，京津冀三地合作領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓寬。區(qū)域人才合作需要多領(lǐng)域、全方位的推進(jìn)。從近幾年三地人才合作的內(nèi)容來看，主要還是圍繞人才招聘信息共享、人事代理和人才派遣業(yè)務(wù)互助、人才網(wǎng)站互聯(lián)等人才市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域來展開，合作領(lǐng)域范圍較為局限。

4、“京津冀”三地政策銜接不通暢，合作動(dòng)力機(jī)制缺乏

長(zhǎng)期以來，三地在人才政策、資源和服務(wù)方面存在較大差異，給區(qū)域間的人才流動(dòng)造成障礙，加之三地的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、職業(yè)資格和技術(shù)等級(jí)尚未實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，導(dǎo)致三地人才市場(chǎng)處于相對(duì)獨(dú)立的分割狀態(tài)，這給區(qū)域人才的自由流動(dòng)帶來了不利的影響，致使區(qū)域間人才比較優(yōu)勢(shì)無法實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，區(qū)域人才整體實(shí)力也無法得到提升。

5、河北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，人才載體的承載力不均衡

河北省的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)管理水平與京津兩地有著較大的差距，承接產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力不強(qiáng)，且當(dāng)?shù)仄髽I(yè)知名度和品牌效應(yīng)較低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上相對(duì)滯后，對(duì)于人才的吸引力較弱，導(dǎo)致高端人才十分短缺。沒有形成通過人才引進(jìn)帶動(dòng)項(xiàng)目引進(jìn)，同時(shí)依托項(xiàng)目培養(yǎng)和引進(jìn)人才的良好局面。與京津兩市形成了強(qiáng)烈的反差，使得河北在區(qū)域人才培養(yǎng)和合作中長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位。

四、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下人才合作的發(fā)展對(duì)策

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全人才合作管理機(jī)制

一是建立國(guó)家層面的京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)一體化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。在此基礎(chǔ)上，三地應(yīng)進(jìn)一步充實(shí)“聯(lián)席會(huì)議”制度。由三地省（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)組成協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)科技、教育、人才等合作開發(fā)問題。二是建立統(tǒng)一的人才政策體系。探索在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用等方面的管理模式，逐步建立京津冀之間接續(xù)各類社會(huì)保障的具體管理辦法，為吸引高層次人才跨省市從事科學(xué)研究和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造寬松的社會(huì)環(huán)境，降低人才流動(dòng)的成本。

2、打破地域分割，優(yōu)化區(qū)域間的教育教學(xué)資源

一是打破區(qū)域分割，合理整合區(qū)域間的教育資源。源頭上改變?nèi)瞬欧植嫉母窬?，將北京和天津的?yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源向河北省轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)京津冀高校間的合作，建立教學(xué)和圖書資源共享機(jī)制。二是河北省社會(huì)和政府應(yīng)重視和加大對(duì)教育的投入。作為人口大省，河北省要將人口負(fù)擔(dān)的劣勢(shì)轉(zhuǎn)化成更多人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)。三是加快發(fā)展京津冀區(qū)域培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。將區(qū)域內(nèi)特別是京津地區(qū)的高校和各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合，建立合作培訓(xùn)平臺(tái)與機(jī)制。按照區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)需求，在師資力量建設(shè)、培訓(xùn)項(xiàng)目選擇以及培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等方面開展協(xié)作，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源的共享。

3、招賢納智，實(shí)現(xiàn)三地人才自主流動(dòng)

北京和天津雖然高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，就業(yè)機(jī)會(huì)較多，但生活成本和競(jìng)爭(zhēng)壓力都較大；河北省雖然經(jīng)濟(jì)水平較落后，但慢生活的工作環(huán)境和逐漸政策傾向帶來的機(jī)遇增多。三地各有優(yōu)勢(shì)，合理利用和開發(fā)各地優(yōu)勢(shì)吸引不同的人才，實(shí)現(xiàn)人才的柔性引進(jìn)和自主流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)人才合作的可行出路。

4、完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善三地人才工作和生活環(huán)境

一是完善交通一體化，以交通協(xié)同帶動(dòng)人才合作發(fā)展。京津冀三地啟動(dòng)了一批交通重大項(xiàng)目、工程和政策，第一批有99個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，京津冀要發(fā)揮好軌道交通快速、高效、綠色安全的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)相鄰城市間“一小時(shí)交通圈”，逐步完成區(qū)域高速公路ETC車道百分之百覆蓋，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域間的公交“一卡通”，實(shí)現(xiàn)三地人才生活工作“零距離”。二是改善生活環(huán)境，加強(qiáng)空氣污染治理力度。以環(huán)境改善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而增加就業(yè)崗位和轉(zhuǎn)型過程中的人員安置。生活和工作環(huán)境的改善，為京津冀區(qū)域人才合作和人才一體化發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)條件和環(huán)境。

5、完善社會(huì)保障制度，加強(qiáng)人才合作信息化建設(shè)

一是加快區(qū)域醫(yī)療養(yǎng)老失業(yè)等社會(huì)保障制度建設(shè)，消除人才合作的后顧之憂。打破地域束縛，構(gòu)建京津冀醫(yī)療服務(wù)一體化，養(yǎng)老服務(wù)一體化，失業(yè)保障一體化，可以大大促進(jìn)三地人才的流動(dòng)和合作，實(shí)現(xiàn)京津冀三地人才資源的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。二是加強(qiáng)人才合作信息化建設(shè)，搭建人才服務(wù)平臺(tái)。在互聯(lián)網(wǎng)+的新經(jīng)濟(jì)形式下，京津冀三地人才服務(wù)機(jī)構(gòu)互通互融初見成效，三地通過輪流組織招聘活動(dòng)的方式，打通了“人才市場(chǎng)”，依托各自的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)人才資源的互補(bǔ)。三地人才服務(wù)機(jī)構(gòu)一方面根據(jù)企業(yè)需求，有針對(duì)性地引進(jìn)急需緊缺人才，另一方面通過輪流組織招聘活動(dòng)的方式，搭建起三地人才交流平臺(tái)，促使人才資源高效流動(dòng)。只有人才信息公開化，透明化，才能真正實(shí)現(xiàn)京津冀人才合作。

（注：基金項(xiàng)目：河北省人力資源和社會(huì)保障廳2015年項(xiàng)目（JRSHZ-2015-03015）“京津冀人才一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑研究”、河北省教育廳2015年重點(diǎn)項(xiàng)目（SD151065）“京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑研究”階段成果。）

[1]馬寧等：合作與共贏：京津冀區(qū)域人才一體化問題研究[J]．中國(guó)人力資源開發(fā)，2011（10）．

[2]劉夢(mèng)雨：京津冀協(xié)同發(fā)展中人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與實(shí)現(xiàn)途徑[J]．中國(guó)市場(chǎng)，2014（51）．

[3]郭濤：京津冀人才協(xié)同發(fā)展“求解”[J]．中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)，2014（6）．

[4]柳玉民等：京津冀區(qū)域人才合作迎來新機(jī)遇[J]．中國(guó)人才，2014（5）．

（責(zé)任編輯：張瓊芳）