江 虹，王成敏

（深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣東深圳 518060）

一、中澳兩國(guó)貿(mào)易的發(fā)展歷程

自1972年中國(guó)與澳大利亞正式建立外交關(guān)系以來(lái)，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系整體上一直是穩(wěn)步快速發(fā)展，大致可以分為三個(gè)階段。

第一階段：從中澳正式建交到20世紀(jì)90世紀(jì)初。1972年兩國(guó)雙邊貿(mào)易額僅為1億美元，1973年中澳雙方簽訂《中澳貿(mào)易協(xié)定》之后，兩國(guó)的雙邊貿(mào)易得到較快發(fā)展。到1979年中澳雙邊貿(mào)易額達(dá)到11.4億美元，七年增長(zhǎng)了十多倍。自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，中國(guó)開(kāi)始改革開(kāi)放政策，促使中澳雙邊貿(mào)易得到更大發(fā)展。從1980年到1989年中澳貿(mào)易額從12.87億美元增長(zhǎng)到18.9億美元。

第二階段：從20世紀(jì)90年代初到2005年。90年代開(kāi)始，由于澳大利亞開(kāi)始實(shí)施“融入亞洲”的發(fā)展戰(zhàn)略，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定高速增長(zhǎng)。各個(gè)方面的因素使中澳雙方都有意進(jìn)一步發(fā)展雙邊的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2003年10月國(guó)家主席胡錦濤訪澳期間，中澳兩國(guó)簽署《貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)框架》，雙方同意“將通過(guò)全面經(jīng)貿(mào)合作，致力于中國(guó)和澳大利亞之間平衡和全面的貿(mào)易與投資便利化和自由化”，并將“進(jìn)行有關(guān)可能的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判的可行性研究”。這一時(shí)期，中澳貿(mào)易額從90年代初的20億美元增長(zhǎng)到2005年的284.38億美元，雙邊貿(mào)易額年平均增長(zhǎng)率高達(dá)19%。

第三階段：2005年至2015年3月。這期間中澳自貿(mào)協(xié)定談判的正式開(kāi)始，共進(jìn)行了22個(gè)回合的談判，終于在2014年11月17日結(jié)束了實(shí)質(zhì)性談判，標(biāo)志著中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新臺(tái)階，形成了更加緊密的全面貿(mào)易伙伴關(guān)系。根據(jù)中澳FTA規(guī)定，澳大利亞對(duì)中國(guó)所有產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅最終降為零，中國(guó)對(duì)澳大利亞絕大多數(shù)產(chǎn)品關(guān)稅最終降為零。中澳雙邊貿(mào)易總額從2005年的284.38億美元增加到2014年的1281.7億美元，提升了3.5倍。據(jù)中國(guó)商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，2015年1-3月中澳雙邊貿(mào)易額為263.2億美元，中國(guó)繼續(xù)保持澳第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地和第一大進(jìn)口來(lái)源地。

二、中澳自貿(mào)協(xié)定簽訂的意義

（一）中澳自貿(mào)協(xié)定對(duì)中國(guó)的意義

1.有利于擴(kuò)大中國(guó)制造業(yè)企業(yè)對(duì)澳出口。中國(guó)對(duì)澳大利亞出口的產(chǎn)品主要是機(jī)電產(chǎn)品、紡織品以及玩具制品。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年這三類產(chǎn)品合計(jì)進(jìn)口290.8億美元，占澳大利亞自中國(guó)進(jìn)口總額的62.2%。根據(jù)協(xié)定規(guī)定，在未來(lái)十年內(nèi)，澳大利亞對(duì)中國(guó)這些制造業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅降為零，這種關(guān)稅減免帶來(lái)的低成本優(yōu)勢(shì)，將使中國(guó)制造業(yè)在澳大利亞市場(chǎng)上更具競(jìng)爭(zhēng)力，貿(mào)易量會(huì)顯著增加。

2.有利于中國(guó)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)澳投資。根據(jù)協(xié)定，澳大利亞對(duì)于來(lái)自中國(guó)的私營(yíng)企業(yè)投資的外資審查門檻將提升到與澳洲其他自貿(mào)協(xié)定等同的10億澳元（約合人民幣48.4億人民幣）。同時(shí)，一些以前不對(duì)中資開(kāi)放的領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)也可以進(jìn)入。這大大激發(fā)了中國(guó)投資者到澳洲投資的熱情，將有利于中國(guó)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

3.有利于中國(guó)對(duì)澳大利亞的勞務(wù)輸出，擴(kuò)大就業(yè)來(lái)源。在勞工準(zhǔn)入方面，澳大利亞有所讓步，同意在一些技能短缺的領(lǐng)域，根據(jù)具體情況接受中國(guó)投資者勞務(wù)輸入的申請(qǐng)。并且，澳大利亞政府同意每年增加5000個(gè)中國(guó)人到澳大利亞打工的名額，這有利于吸納中國(guó)剩余勞動(dòng)力，擴(kuò)大就業(yè)來(lái)源。

4.有利于中國(guó)消費(fèi)者福利的提升。中澳自貿(mào)協(xié)定簽訂后，4到11年乳制品關(guān)稅降為零，嬰兒配方奶粉15%的關(guān)稅在四年內(nèi)也會(huì)將為零，中國(guó)的家長(zhǎng)們可以買到優(yōu)質(zhì)而又實(shí)惠的澳洲進(jìn)口奶粉和鮮奶。同時(shí)，作為目前中國(guó)第二大葡萄酒進(jìn)口國(guó)，澳大利亞的紅酒將在四年內(nèi)免稅，普通家庭也有望喝上正宗的澳洲紅酒。

（二）中澳自貿(mào)協(xié)定對(duì)澳大利亞的意義

1.有利于澳大利亞礦產(chǎn)品的出口。中國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，礦產(chǎn)品一直是澳大利亞對(duì)中國(guó)出口的主力產(chǎn)品，2014年出口額為591.8億美元，占澳對(duì)中國(guó)出口額的72.7%。根據(jù)中澳自貿(mào)協(xié)定，目前對(duì)焦煤征收的3%的關(guān)稅將被即刻免除，對(duì)熱能煤征收的6%的關(guān)稅也會(huì)在未來(lái)兩年內(nèi)免除，對(duì)鋁土、鋅、鎳、銅和鈾等礦產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅也會(huì)逐步免除，這有利于澳大利亞加大對(duì)中國(guó)礦產(chǎn)品出口。

2.有利于發(fā)揮澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品的資源型優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)澳大利亞的農(nóng)業(yè)繁榮。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)從澳大利亞進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品主要是大米、小麥、畜產(chǎn)品、棉花和乳制品等資源密集型產(chǎn)品。從資源稟賦來(lái)看，澳大利亞地廣人稀，土地資源豐富。建立中澳自貿(mào)區(qū)后，會(huì)充分發(fā)揮澳大利亞的資源型優(yōu)勢(shì)，大幅增加牛羊肉、小麥、棉花、糖類等對(duì)中國(guó)的出口。中澳自貿(mào)協(xié)定將會(huì)提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)放程度，產(chǎn)生較大的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，擴(kuò)大澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品出口，帶來(lái)澳大利亞農(nóng)業(yè)的繁榮。

3.有利于促進(jìn)澳大利亞服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。除了商品貿(mào)易外，中澳自貿(mào)協(xié)定還涉及了四十多個(gè)服務(wù)行業(yè)以及技術(shù)領(lǐng)域，包括教育、金融、電信、醫(yī)療、會(huì)計(jì)、法律以及建筑工程等行業(yè)。如，備受關(guān)注的醫(yī)療衛(wèi)生和老人護(hù)理行業(yè)，協(xié)定允許澳大利亞在中國(guó)開(kāi)設(shè)獨(dú)資醫(yī)院和老年服務(wù)機(jī)構(gòu)。中澳協(xié)定給予了澳大利亞進(jìn)入中國(guó)醫(yī)療和養(yǎng)老行業(yè)的準(zhǔn)入權(quán)利，將能夠先于美國(guó)、歐盟的企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，搶占先機(jī)，從而獲得廣闊的市場(chǎng)。

三、中澳自貿(mào)協(xié)定的簽訂對(duì)雙邊貿(mào)易的影響

（一）農(nóng)產(chǎn)品方面

中澳兩國(guó)農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在較大差距，中澳兩國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占各自GDP的10%和3%，從業(yè)人口約占總?cè)丝诘?0%和1.5%。整體上澳大利亞在大麥、畜產(chǎn)品、糖類和棉花等資源密集型農(nóng)產(chǎn)品方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)高于中國(guó)。中澳FTA使得澳洲農(nóng)產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)更具有競(jìng)爭(zhēng)力，預(yù)計(jì)今后對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品輸出有大幅增加。另一方面，由于澳大利亞較高的動(dòng)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品能夠滿足國(guó)內(nèi)需求的緣故，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)澳出口量將不會(huì)有大幅的增加。在農(nóng)產(chǎn)品方面更加有利于澳大利亞，而中國(guó)的國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)將受到?jīng)_擊，容易形成對(duì)澳洲農(nóng)產(chǎn)品的依賴。

（二）乳制品方面

中國(guó)將在九年內(nèi)取消所有對(duì)澳大利亞進(jìn)口乳制品的關(guān)稅，會(huì)使澳乳制品加快進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。在國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)自有品牌奶制品信心缺失的背景下，澳洲奶制品將會(huì)大量涌入中國(guó)市場(chǎng)，這同時(shí)也會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)奶制品行業(yè)造成較大的沖擊。

（三）制造業(yè)方面

在中澳雙邊貿(mào)易中，中國(guó)主要向澳大利亞出口制造業(yè)產(chǎn)品，比如機(jī)電產(chǎn)品、紡織品以及鞋類等。澳大利亞取消對(duì)中國(guó)出口的工業(yè)品的關(guān)稅，使中國(guó)的工業(yè)品能以更低的價(jià)格在澳洲市場(chǎng)上銷售?？梢灶A(yù)見(jiàn)未來(lái)十年，中國(guó)對(duì)澳大利亞工業(yè)制成品的出口量將會(huì)顯著增加。

（四）服務(wù)貿(mào)易方面

在服務(wù)領(lǐng)域，中國(guó)將向澳大利亞的企業(yè)開(kāi)放國(guó)內(nèi)的金融、電信、銀行、保險(xiǎn)以及酒店等行業(yè)。澳大利亞服務(wù)行業(yè)具有先進(jìn)管理水平和技術(shù)水準(zhǔn)，中澳FTA將使其進(jìn)入中國(guó)服務(wù)行業(yè)更加便利，迅速擴(kuò)大對(duì)中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易額。由于中國(guó)國(guó)內(nèi)服務(wù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，澳大利亞企業(yè)的進(jìn)入將對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)服務(wù)領(lǐng)域造成很大沖擊。

四、中國(guó)擴(kuò)大對(duì)澳大利亞出口貿(mào)易的對(duì)策

（一）加快制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

盡快改變“小而全，大而全”的工業(yè)格局，形成產(chǎn)業(yè)鏈的深化分工，提高效率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。在中澳雙邊貿(mào)易中，我國(guó)對(duì)澳出口貿(mào)易以制造業(yè)產(chǎn)品為主，主要包括機(jī)電產(chǎn)品、紡織品以及家具玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力每年絕對(duì)減少三百多萬(wàn)，勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象日益嚴(yán)重，勞動(dòng)成本逐漸上漲，不再擁有以前的廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。因此中國(guó)企業(yè)必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和專業(yè)化分工，才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

（二）鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)澳投資范圍和渠道，進(jìn)行多元化投資

中國(guó)企業(yè)不應(yīng)局限于投資澳的礦產(chǎn)資源，中國(guó)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施方面很有優(yōu)勢(shì)，可以在澳洲投資大型基礎(chǔ)設(shè)施或建筑工程，政府可以為投資澳大利亞的企業(yè)提供信息和資金支持。另外，由于澳大利亞非熟練勞動(dòng)力缺乏，工資標(biāo)準(zhǔn)比中國(guó)高很多，所以中國(guó)政府可以爭(zhēng)取進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)澳勞務(wù)輸出，利用勞動(dòng)力資源相對(duì)優(yōu)勢(shì)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）借鑒澳方的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

在服務(wù)業(yè)、乳制品行業(yè)方面，中方應(yīng)該積極引進(jìn)澳方的先進(jìn)管理方法和專業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，借鑒澳方的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)市場(chǎng)換技術(shù)，以早日實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)、奶制品行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高，加快中方企業(yè)走出去，進(jìn)入澳方市場(chǎng)。中國(guó)企業(yè)應(yīng)該充分利用自貿(mào)協(xié)定的有利之處，以直接投資或者合資的方式參與到澳大利亞服務(wù)業(yè)、乳制品行業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，從而擴(kuò)大出口貿(mào)易。中國(guó)政府應(yīng)該密切注視國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)、乳制品行業(yè)所受到的來(lái)自澳洲企業(yè)的沖擊，善于運(yùn)用WTO中的保障措施保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

[1]徐 洪，祝 然.建立中澳自由貿(mào)易區(qū)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2013(3).

[2]楊伊慧，岳鳳仙.淺析中澳簽訂自貿(mào)協(xié)定的意義[J].時(shí)代金融，2015(2).

[3]董 琴.中澳自貿(mào)區(qū)實(shí)質(zhì)性協(xié)定的簽訂及其影響[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2015(1).

[4]曾 倩，邱曉丹.建立中國(guó)-澳大利亞自由貿(mào)易區(qū)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與影響分析[J].國(guó)際商貿(mào)探索，2011(8).