楊冬梅

（中共黑龍江省委黨校，哈爾濱 150080）

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平作為我們黨第一位擁有法學(xué)博士學(xué)位的總書記，從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)“中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)”的戰(zhàn)略高度，緊緊圍繞“全面推進(jìn)依法治國(guó)”這一全黨作出的戰(zhàn)略抉擇，對(duì)法治建設(shè)作了一系列的重要論述，既有對(duì)四代領(lǐng)導(dǎo)集體法治思想的一脈相承，又有應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)的創(chuàng)新發(fā)展，形成了在“四個(gè)全面”治國(guó)理政戰(zhàn)略布局階段加強(qiáng)法治中國(guó)建設(shè)的整體思路，為全面推進(jìn)依法治國(guó)指明了方向和道路，是馬克思主義法治思想中國(guó)化的最新成果。當(dāng)下的中國(guó)，全面深化改革困難重重，依法治國(guó)刻不容緩，從嚴(yán)治黨形勢(shì)嚴(yán)峻。全面建成小康社會(huì)之后，路該怎么走？如何實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安？習(xí)總書記用他的法治思想給了我們明確的答復(fù)：“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。”

一、明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體目標(biāo)：“全力推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。”

黨的十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”、“形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”，主要解決的是有法可依的問(wèn)題。黨的十八大后，建設(shè)法治中國(guó)是習(xí)近平總書記在2013年1月7日的全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議上明確提出的宏偉目標(biāo)。這是對(duì)黨的十五大確立的“依法治國(guó)”基本方略的聚焦和深化。法治中國(guó)，不僅要建設(shè)法治國(guó)家，還要建設(shè)法治政黨、法治政府、法治社會(huì)；不僅要推進(jìn)依法治國(guó)，還要推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、依法自治；不僅包括有形的法律制度硬實(shí)力建設(shè)，還包括無(wú)形的法治文化軟實(shí)力建設(shè)；不僅著眼于國(guó)內(nèi)法治建設(shè)，還要面向世界，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系和全球治理法治化，提升中國(guó)在全球治理中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。可見(jiàn)“法治中國(guó)”的內(nèi)涵比“法治國(guó)家”更加豐富、更加深刻、更具中國(guó)特色。黨的十八屆四中全會(huì)提出“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)，則覆蓋了立法、執(zhí)法、司法、守法全過(guò)程，包括完備的法律規(guī)范和黨內(nèi)法規(guī)體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。

二、明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)中憲法的地位和作用：“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！?/h2>

首都各界紀(jì)念憲法公布施行30周年大會(huì)講話集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的憲法思想，闡釋了憲法與依法治國(guó)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了“全面推進(jìn)依法治國(guó)必須全面貫徹實(shí)施憲法”、“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”，表現(xiàn)了對(duì)憲法的絕對(duì)服從和敬畏，這是黨的十五大以來(lái)，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)憲法至上性的高度肯定。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰?！碑?dāng)前，在社會(huì)上還普遍存在“信訪不信法”、“信上不信下”等現(xiàn)象，原因有很多，但其實(shí)質(zhì)還是人們的法律至上、憲法至上的意識(shí)還不牢固。特別是當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”時(shí)期，人口紅利結(jié)束，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了官員腐敗、社會(huì)分化、極端思想、信仰與道德危機(jī)、環(huán)境生態(tài)危機(jī)不斷等問(wèn)題，其中大量矛盾和問(wèn)題與有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究相關(guān)，因此經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更需要法律保駕護(hù)航。法治影響著每一個(gè)人的切身利益，尊重憲法與每一位中國(guó)公民都息息相關(guān)，我國(guó)將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日，傳遞出依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的理念，有利于加快形成舉國(guó)上下尊重憲法、憲法至上、用憲法維護(hù)人民權(quán)益的社會(huì)氛圍，助推憲法思維內(nèi)化于所有國(guó)家公職人員心中。

三、明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本工作布局：“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！?/h2>

習(xí)總書記2012年的首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中首次提出和強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”并在之后多次強(qiáng)調(diào)。黨的十八屆三中全會(huì)將“共同推進(jìn)，一體建設(shè)”寫入《決定》中，并將其作為推進(jìn)依法治國(guó)的基本要求、根本路徑，體現(xiàn)了我國(guó)法治新方略?！肮餐七M(jìn)”與“一體建設(shè)”相輔相成、不可分割。就“共同推進(jìn)”而言，依法治國(guó)是治理國(guó)家的基本方略；依法執(zhí)政，是執(zhí)政黨執(zhí)政的基本方式；依法行政，是政府行政權(quán)運(yùn)行的基本原則。依法治國(guó)包括了依法執(zhí)政、依法行政的內(nèi)在要求；依法執(zhí)政是依法治國(guó)的核心，依法行政是依法治國(guó)的重點(diǎn)；而依法行政離不開依法治國(guó)的大背景，依法行政的先決條件是依法執(zhí)政。就“一體建設(shè)”而言，法治國(guó)家是最高的法治形態(tài)，法治政府是法治國(guó)家的重點(diǎn)，法治社會(huì)是法治國(guó)家的前提和基礎(chǔ)。只有人人尊法學(xué)法守法用法，才能建成法治社會(huì)，也必然推進(jìn)法治國(guó)家和法治政府建設(shè)的進(jìn)程。

四、明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)：“實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！?/h2>

新十六字方針豐富和發(fā)展了黨的十一屆三中全會(huì)確立的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”社會(huì)主義法制建設(shè)十六字方針，闡明了依法治國(guó)的主要任務(wù)和具體要求，體現(xiàn)了從法制基礎(chǔ)建設(shè)到法治系統(tǒng)建構(gòu)的理性部署。依法治國(guó)的前提是科學(xué)立法?！坝蟹梢馈敝塾诮鉀Q法律的數(shù)量問(wèn)題，“科學(xué)立法”著眼于解決法律的質(zhì)量問(wèn)題。從“有法可依”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱茖W(xué)立法”，是基于中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的現(xiàn)狀所做出的重大調(diào)整，即未來(lái)我國(guó)立法工作重點(diǎn)將由“重?cái)?shù)量”轉(zhuǎn)向“重質(zhì)量”。依法治國(guó)的關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)法。在立法任務(wù)完成之后，法律的實(shí)施就成為首當(dāng)其沖的任務(wù)，而法律人共同體是負(fù)責(zé)實(shí)施法律的主要力量。習(xí)總書記在2013年8月29日在河北考察調(diào)研時(shí)講話指出：“有些政策規(guī)定是約束性的，有些明確是剛性要求，卻成了‘稻草人’，成了擺設(shè)，這樣就會(huì)形成‘破窗效應(yīng)’?！蹦壳拔覈?guó)執(zhí)法領(lǐng)域仍然存在地方保護(hù)以及執(zhí)法亂作為、執(zhí)法不作為等情形，損害了人民群眾的合法權(quán)益，給腐敗的滋生提供了可乘之機(jī)，嚴(yán)重影響了執(zhí)法公信力，因此必須確保執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。依法治國(guó)的保障是公正司法。習(xí)總書記指出“公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線?！薄叭嗣袢罕娒恳淮吻蟾鏌o(wú)門、每一次經(jīng)歷冤假錯(cuò)案，損害的都不僅僅是他們的合法權(quán)益，更是法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，是他們對(duì)社會(huì)公平正義的信心?！绷?xí)總書記進(jìn)一步指出“促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求”，必須使人民群眾的權(quán)利受到侵害時(shí)能夠得到保護(hù)和救濟(jì)，制裁和懲罰一切違法犯罪活動(dòng)。依法治國(guó)的基礎(chǔ)是全民守法。法律被信仰才能成為堅(jiān)定的信念，才能內(nèi)化為人們的行為準(zhǔn)則。通過(guò)開展法制宣傳教育以弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，大力培養(yǎng)公民尊重法律權(quán)威精神和依法維權(quán)、依法解決糾紛的習(xí)慣。使人民群眾形成法治信仰、法治精神，使領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持法治思維、法治方式。

五、正確處理全面推進(jìn)依法治國(guó)的核心問(wèn)題—黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治的關(guān)系：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。”

習(xí)近平總書記從歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐的結(jié)合上，深刻闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)關(guān)系這個(gè)法治建設(shè)的核心問(wèn)題，對(duì)于我們深化認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信念、明確方向具有十分重要的指導(dǎo)意義。改革開放以來(lái)，無(wú)論是受益者亦或是弱勢(shì)群體均缺少對(duì)法律的敬畏，我國(guó)仍在努力擺脫兩千多年“人治”的陰影。當(dāng)前有種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，即把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)對(duì)立起來(lái)的觀點(diǎn)?！包h大還是法大”是一個(gè)思維陷阱，更是一個(gè)偽命題。習(xí)總書記闡明了黨與法的關(guān)系：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。”“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證?！币虼藞?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的主線和紅線，這個(gè)原則必須時(shí)刻牢牢把握。在我國(guó)，全面推進(jìn)依法治國(guó)必須在堅(jiān)強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)下才能得以實(shí)現(xiàn)，必須發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾、集中力量辦大事等優(yōu)勢(shì)，有效破除體制、機(jī)制障礙，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路越走越遠(yuǎn)、越走越寬廣。

六、正確處理全面推進(jìn)依法治國(guó)中全面深化改革與社會(huì)主義法治的關(guān)系：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)?！?/h2>

全面深化改革，需要法治引領(lǐng)，否則就可能出現(xiàn)偏差混亂，通過(guò)法治的力量確保改革沿著法治軌道有序推進(jìn)、更具執(zhí)行力。全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要跟上改革步伐，否則就可能因阻礙發(fā)展而失去其應(yīng)有功能，立法要適應(yīng)改革、保持與改革同步。全面推進(jìn)依法治國(guó)與全面深化改革的目標(biāo)方向是一致、相輔相成、相得宜彰的。習(xí)總書記指出“科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)”。應(yīng)加快落實(shí)習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要?！睂?duì)于實(shí)踐證明行之有效的改革措施應(yīng)加快上升為法律的進(jìn)程；應(yīng)及時(shí)修改和廢止不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)；按照法定程序?qū)?shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的改革措施作出授權(quán)。通過(guò)立改廢釋保持法律生命力，將黨的十八屆四中全會(huì)提出的180多項(xiàng)重要改革舉措，“納入改革任務(wù)總臺(tái)賬，一體部署、一體落實(shí)、一體督辦?！?/p>

[1]夏 行.習(xí)近平總書記法治思想蘊(yùn)含的時(shí)代新意解讀[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2014(8)：7-10.

[2]程海波.加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家-學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國(guó)的重要論述[N].光明日?qǐng)?bào)，2012-07-19.

[3]陳冀平.談?wù)劮ㄖ沃袊?guó)建設(shè)-學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于法治的重要論述[J].江?？v橫，2014(3)：24-26.

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