劉 越

（駐馬店市行政服務中心，河南駐馬店 463000）

近年來，政府行政成本所存在的狀況已經引起了國家的高度重視，在我國節(jié)約型社會發(fā)展的條件下，就需要建立高效率以及低成本的政府行政。為了提高政府經濟良好的發(fā)展，改善政府的形象問題，更好地服務于人民，就需要對政府行政成本進行有效降低和控制，以此來提高政府的績效和行政的效率。我國一直倡導要深化行政管理體制，轉變政府的職能，降低行政成本，提高行政效率，所以，只有政府解決好行政成本的問題，才能構建政府的良好形象。從總體上來說，控制和降低政府行政成本已經成為了我國政府解決的重要內容之一。

一、政府行政成本的分類

（一）根據(jù)對政府的影響時間，可分為長期行政成本、短期行政成本

長期行政成本，就是政府的行政行為對社會經濟所造成的影響，帶給政府以及社會的影響時間超過了當屆政府的任期時間，對成本造成直接或者間接性的影響。短期行政成本，就是政府行政的過程中，在當屆政府任期內完全可以消化行政成本。

（二）根據(jù)行政效果與行政成本之間的關系，可分為有效行政成本、無效行政成本

有效行政成本，就是政府為完成預期管理的目的，開展行政活動產生的行政成本。無效行政成本，就是這部分成本沒有轉移到社會所需要的公共產品創(chuàng)造中，不能達到預期的社會價值，這就是浪費政府公共資源的一種表現(xiàn)。

（三）根據(jù)政府行政組織結構的分布，可分為橫向協(xié)調行政成本、層級遞進行政成本

橫向協(xié)調行政成本，由于協(xié)調部門數(shù)量較多以及部門間不協(xié)調所增加的組織橫向協(xié)調成本。層級遞進行政成本，由于組織的層級較多，從而使決策執(zhí)行質量和實效得到了降低，增加了組織間信息傳遞成本，以此提高了運行成本。

二、政府行政成本存在的問題

（一）行政決策的失誤增加了行政成本

由于政府開展公共管理的前提條件是行政決策，因此，政府行政決策的正確性對行政活動所預想的效果具有直接的影響，從而也決定了行政成本的高低。

（二）行政成本快速的增長

無論是在增長速度上還是增長幅度上，政府行政成本都高出了國內生產總值以及財政支出的增長水平，這種現(xiàn)象不符合大部制改革所要實現(xiàn)的行政成本的規(guī)模和職能以及服務型政府的目。

（三）政府機構、從政人員數(shù)量過多

即使大部制改革前的幾次政府對減少機構和工作人員做出了一定的努力，但是在大部門體制建設的條件下，我國政府機構所設置的數(shù)量要比其他已經實施大部門制的國家更多。

（四）行政執(zhí)行浪費較嚴重

在行政管理中，行政執(zhí)行具有重要的地位，也是行政政策落實的關鍵性因素。另外，行政組織的執(zhí)行對行政組織決策的實施效果具有的影響。

三、降低政府行政成本的對策

（一）強化行政成本意識

一是通過參加培訓、研討會等方法來增強行政成本的觀念，對公職人員的成本意識要采取教育的方式進行強化，從而要建設節(jié)約型的政府。另外，還要在部門內部定期組織領導和工作人員進行學習，針對所存在的新問題進行及時糾正。

二是采取成本效益的方式進行政府工作流程的改造，然后對政府管理流程進行再次改造，使工程流程得到有效的精簡，從而使行政流程之間的銜接得到有效的加強，以此來提高政府部門的工作效率。

（二）樹立正確的行政理念

一是存在官本位觀念、人治行政文化現(xiàn)象。對于大部制改革來說，則是強調政府機構要回歸于公共理性，以及政府機構的直線職能體制的存在，從而使官本位觀念更加的根深蒂固，所以，就要求行政人員樹立正確的行政理念。

二是節(jié)約行政成本的觀念較低。加強政府人員的行政成本意識，是建構節(jié)約行政成本以及進行良性運行的前提條件。

（三）完善預算制度

一是采取有效措施將政府部門預算外和制度外的資金歸算到政府的公共預算中，這樣就可以形成統(tǒng)一的公共預算體系，然后行政成本的支出要從公共預算的資金內出，從而能夠使政府行政資源的使用得到有效的控制，使制度外和預算外的行政成本得到一定的降低。

二是在進行財政預算編制時，要將財政預算做的更加完整、細致，然后將其進行公開，這樣一來人們就可以對政府預算進行進一步的了解，從而做到透明化，提高政府的形象。

三是完善公共預算的法律體系。由于現(xiàn)代化政府所追求的行政成本預算更加的細化，因此，我國所制定了一系列的政府預算編制的法規(guī)已經滿足不了現(xiàn)代化的需求，就需要政府進一步的完善行政成本的法律法規(guī)，改善預算編制中存在的不足之處。

（四）強加行政成本的監(jiān)督

一是加強人大權力機關的監(jiān)督，尤其要加強對財政預算的監(jiān)督，并要對政府收支活動進行規(guī)范和監(jiān)督。近年來，由于行政成本運行存在不透明，從而導致我國政府行政成本的增加。所以，政府行政成本的透明化，社會公共監(jiān)督機制的建立，不僅可以有效減少行政人員的職權濫用，在很大的程度上還可以遏制腐敗的產生，有效地降低了行政的成本。

二是做好審計機關、執(zhí)法機關對政府日常行政支出費用的有效控制，強化監(jiān)督部門的工作，還要采用政府行政成本信息公開的法律法規(guī)進行政府部門公開其行政成本預算的監(jiān)督，從而使政府行政成本預算進行公開。

（五）建立健全的行政成本責任制

對于行政成本來說，進行行政成本責任制度的落實不僅能夠有效的降低行政成本，還可以提高政府部門的責任。建立行政成本責任制度要明確行政的責任，履行行政的責任，做好行政責任的監(jiān)督等環(huán)節(jié)，盡量要做到細致與全面化。

一是要將行政首長負責制進行完善，要求部門領導要對本部門的重大問題做好行政決策負責工作，要追究錯誤決策造成行政成本嚴重損失的責任。

二是要將崗位責任制進行健全，采用健全崗位責任制進行部門內部的職權范圍的劃分，工作人員的職責和任務要明確，然后將行政成本納入到日常的績效考核中，以此來提高行政人員的行政成本的責任，確保工作職責有序地進行。

（六）加強政府內控制度建設

一是政府部門內控框架的完善。政府內控框架完善的前提就是健全政府部門內審機構和風險評估機制，通過采用內部審計建設部門和內部的行政理論，以及開展業(yè)務風險評估等方法來進行政府內控的實施環(huán)境的優(yōu)化。

二是采用法律制度進行政府內控責任的硬化約束。首先，將法律作為政府內控的基礎，將國務院所制定的法規(guī)作為政府內控的主體，將政府部門的規(guī)章作為內控制度的補充。其次，通過實行政府部門內部控制來進行報告的測評和制度的公示。通過對內部審計機構的加強進行內部控制的測評，然后再通過內部審計機構向單位主要負責人進行定期的報告。然后，通過審計機關對被審計單位內部控制進行測評，再通過審計機關對被審計單位內部進行控制或者進行內部控制結果的測評，要求審計機關內部控制測評的結果要進行公示，這樣以來就可以加強政府對政府部門內部控制的監(jiān)督。

三是政府內部控制要實行責任追究制。要以政府預算執(zhí)行為主要內容，要求財政財務收支主要環(huán)節(jié)的內部控制責任進行落實，并且要進行內部控制責任追究制度的制定和執(zhí)行，以此來增加法律對政府部門內部控制的監(jiān)督力度。

（七）進行政府機構設置和人員退出機制的完善

一是機構設置和政府管理層級過多。由于機構設置和政府的層級較多，政府機構就會出現(xiàn)龐大臃腫現(xiàn)象，這樣以此就會降低公共權力的運行效率，導致行政成本的增加。

二是公職人員退出機制的缺乏。對于我國政府來說，人事制度所實行的是定編定崗體制，各級政府和辦公部門要按等級進行崗位數(shù)量的劃分，最好做到用有限的崗位來提高工作的效率，這就要求政府機構有效的解決問題。

綜上所述，為了降低政府行政成本，提高政府行政的工作效率，就要求政府采取有效措施進行控制，做好行政成本收支的明晰化。另外，還要深化我國的行政管理體制，將政府決策進行公開透明，培養(yǎng)行政人員的節(jié)約意識，防止政府人員出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

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