王浩明

（海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)管理系，?？?71127）

海南農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的影響因素分析
——以利益相關(guān)者為視角

王浩明

（海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)管理系，?？?71127）

影響合作社發(fā)展的因素細(xì)分為資金、人力資源、制度安排和外部環(huán)境四類(lèi)。海南農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策建議是：增加投入，擴(kuò)大規(guī)模；加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)；提升質(zhì)量，建設(shè)品牌；拓寬渠道，提高效益；科學(xué)扶持，合理規(guī)制等。

利益相關(guān)者；海南；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；影響因素

一、引言

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以在堅(jiān)持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多元化和獨(dú)立性的前提下,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體——農(nóng)戶(hù)聯(lián)合起來(lái),有效地提高農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念,提高農(nóng)民組織化程度,降低生產(chǎn)成本和交易費(fèi)用,提高農(nóng)民市場(chǎng)談判地位,提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制和制度創(chuàng)新。2007年7月1日出臺(tái)的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展提供了重要的法律依據(jù)和保障，各部門(mén)和地方政府也出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)章制度，同時(shí)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展施以各種財(cái)政扶持和金融優(yōu)惠政策，在這種利好背景下，各種各樣的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社如雨后春筍般涌現(xiàn)。

海南熱帶氣候資源和生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚，而農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社能在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平、促進(jìn)農(nóng)民增收、提升農(nóng)產(chǎn)品品牌和推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用，有效助推海南特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、海南農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展迅速

一是數(shù)量增長(zhǎng)迅速。2007年《農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施前，海南農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量?jī)H二百五十多家，而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2013年8月，全省注冊(cè)成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已達(dá)8759家，入股資金總額超過(guò)82億元，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)占全省農(nóng)戶(hù)的40%。

二是特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。目前，全省各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社覆蓋領(lǐng)域廣泛，種植業(yè)、畜牧業(yè)占了大部分，總體圍繞著海南省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要集中在冬季瓜菜、熱帶水果、畜禽養(yǎng)殖、海水養(yǎng)殖和捕撈、花卉、經(jīng)濟(jì)林六大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

三是帶動(dòng)效果顯著。大部分合作社積極開(kāi)展以規(guī)?；?、信息化、品牌化為主要內(nèi)容的規(guī)范化建設(shè)，且合作社從個(gè)體發(fā)展逐步向聯(lián)合組織發(fā)展。截至2014年4月，全省共有68家合作社進(jìn)入國(guó)家級(jí)示范社名錄，省級(jí)示范社190家。

四是政府扶持力度大。省財(cái)政對(duì)合作社的投入從2007年的400萬(wàn)元增長(zhǎng)到2013年7020萬(wàn)元，6年投入增長(zhǎng)超過(guò)十七倍，累計(jì)投入總額超過(guò)兩個(gè)億（其中中央財(cái)政1.235億，省財(cái)政0.9億），有力地促進(jìn)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的快速發(fā)展。

（二）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展存在問(wèn)題

一是規(guī)模小，風(fēng)險(xiǎn)防御能力弱。截至2014年4月，全省農(nóng)民合作社人數(shù)在五百人以上的只有14家，僅占總數(shù)的0.16%，而人數(shù)在50人以下的8168家，占總數(shù)的93.25%，規(guī)模偏小的合作社占了絕大多數(shù)，合作社的整體結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

二是70%無(wú)實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)，大半未正常運(yùn)行。很多合作社缺乏運(yùn)行規(guī)范，內(nèi)控機(jī)制形同虛設(shè)。一些合作社為社員提供服務(wù)的鏈條脫節(jié)，利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制并未建立。出現(xiàn)了套利式、避稅式、空殼式、家族式等多種形式的“合而不作”。

三是市場(chǎng)適應(yīng)能力不強(qiáng)。在所有合作社中，依托資金或其他生產(chǎn)要素的簡(jiǎn)單整合型合作社占總數(shù)的60%。合作社與客戶(hù)、供應(yīng)商等市場(chǎng)主體關(guān)系不硬，市場(chǎng)信息不靈，產(chǎn)品市場(chǎng)滿(mǎn)意度不高。

四是資金投入有限，融資能力弱，綜合實(shí)力普遍不強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海南合作社普遍存在資金短缺問(wèn)題，而且遇到了融資難、貸款難的發(fā)展瓶頸。大部分合作社自身積累能力很弱，甚至未設(shè)立發(fā)展基金（公積金）。

三、利益相關(guān)者分析

（一）利益相關(guān)者概念

弗里曼（Freeman，1984）認(rèn)為“一個(gè)組織的利益相關(guān)者是可以影響到組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或受其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)影響的人或群體”。Ansoff(1965)最早將利益相關(guān)者的概念引入管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)界，指出“要制定一個(gè)理想的企業(yè)目標(biāo)，必須平衡考慮企業(yè)的諸多利益相關(guān)者之間相互沖突的索取權(quán)，他們可能包括管理者、工人、股東、供應(yīng)商及分銷(xiāo)商”。而農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社常見(jiàn)的利益主體主要包括農(nóng)民社員、領(lǐng)辦人、客戶(hù)和供應(yīng)商、政府等。

（二）利益相關(guān)者對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的影響

一是農(nóng)民社員。農(nóng)民參與合作社的動(dòng)機(jī)主要是銷(xiāo)售產(chǎn)品，獲得生產(chǎn)服務(wù)，獲得市場(chǎng)信息，提高農(nóng)產(chǎn)品的地位。農(nóng)民對(duì)合作社了解和信任程度越高，投機(jī)行為越少，入社和參與合作社管理的動(dòng)機(jī)就越強(qiáng)，越有利于合作社規(guī)模的擴(kuò)大、凝聚力的提升和管理成本的降低。

二是領(lǐng)辦人或者大股東。領(lǐng)辦人在資本、市場(chǎng)等方面具有資源稟賦優(yōu)勢(shì)，有利于增加投入，提升合作社實(shí)力，而其主要?jiǎng)訖C(jī)在于穩(wěn)定獲得優(yōu)質(zhì)的原材料供應(yīng)，降低交易成本。因此，容易表現(xiàn)出實(shí)際控制社員和合作社經(jīng)營(yíng)權(quán)的異化行為，使合作社利益機(jī)制背離農(nóng)民訴求。此外，領(lǐng)辦人自身實(shí)力和經(jīng)營(yíng)管理技能，也將影響合作社經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)效益和治理效果。

三是客戶(hù)和供應(yīng)商。客戶(hù)的主要利益訴求在于獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，而客戶(hù)關(guān)系良好，擁有高質(zhì)量客戶(hù)是合作社銷(xiāo)售渠道和經(jīng)濟(jì)效益的重要保障；能否與供應(yīng)商保持穩(wěn)定、良好的關(guān)系意味著合作社是否能為農(nóng)戶(hù)在產(chǎn)前服務(wù)環(huán)節(jié)爭(zhēng)取最大利益，并直接影響到合作社的可持續(xù)發(fā)展。

四是政府、其他單位和社會(huì)團(tuán)體。政府給予合作社財(cái)政扶持和稅收優(yōu)惠有利于合作社融資能力的提升，其他單位和團(tuán)體的加入有助于壯大合作社實(shí)力。而政府不作為或者為實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)對(duì)合作社過(guò)多干預(yù)，也可能挫傷合作社的積極性，降低合作社主動(dòng)性，使其成長(zhǎng)缺乏動(dòng)力和支持。

四、海南農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的制約因素分析

不同的利益相關(guān)者有不同的動(dòng)機(jī)和利益訴求，合作社制度安排、成員合作行為和利益機(jī)制會(huì)因此相互作用，影響合作社組織績(jī)效，進(jìn)而影響合作社發(fā)展。為此，通過(guò)梳理、挖掘，可以將影響合作社發(fā)展的因素劃分為四類(lèi)：一是資金，資金來(lái)源、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和核心成員數(shù)量,主要影響合作社利益機(jī)制；二是人力資源，包括農(nóng)民和領(lǐng)辦人的認(rèn)知、素質(zhì)和能力，主要影響成員合作行為，尤其是參與合作社管理的能力和積極性；三是制度安排，包括合作社管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、治理結(jié)構(gòu)，主要影響合作社的治理水平；四是外部環(huán)境，包括與政府、村組織、客戶(hù)和供應(yīng)商等的關(guān)系，主要影響合作社的經(jīng)營(yíng)效益和融資等能力。具體到海南，影響其發(fā)展的制約因素主要包括。

（一）資金

合作社普遍存在資金短缺問(wèn)題，且融資渠道不暢。目前，主要靠成員從農(nóng)村信用社獲得小額貸款或者聯(lián)保貸款，有些合作社即使獲得信用貸款，額度也不大。此外，有的合作社領(lǐng)辦人（企業(yè)）投入和農(nóng)民投入倒掛，或者核心成員數(shù)量過(guò)多，制約了農(nóng)民主體地位的實(shí)現(xiàn)。由此，領(lǐng)辦人和核心成員容易出現(xiàn)異化行為，實(shí)際控制合作社和社員，形成對(duì)農(nóng)民不利的內(nèi)部治理模式和利益機(jī)制，進(jìn)而制約合作社發(fā)展。

（二）人力資源

一是海南農(nóng)民文化水平普遍較低，因此入社動(dòng)機(jī)、參與合作社管理的積極性和能力皆有限；二是海南合作社發(fā)展歷史短，尚處于初級(jí)階段，內(nèi)部管理人員也多為素質(zhì)不高的村干部和農(nóng)業(yè)大戶(hù)為主。這兩方面均極大制約了合作社規(guī)模的擴(kuò)大和管理水平的提高；三是“農(nóng)戶(hù)+合作社+農(nóng)頭企業(yè)”是當(dāng)前合作社重要模式之一，龍頭企業(yè)帶動(dòng)合作社發(fā)展和農(nóng)民增收致富具有重要作用。而海南農(nóng)業(yè)企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，管理人員經(jīng)營(yíng)管理技能也不高，集中表現(xiàn)為質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)不高，客戶(hù)和開(kāi)發(fā)商關(guān)系處理能力差。2014年,農(nóng)業(yè)部公布的監(jiān)測(cè)合格農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)名單中，海南省僅有12家，省農(nóng)業(yè)廳公布的省級(jí)龍頭企業(yè)名錄也不過(guò)百余家。龍頭企業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)省份相比有較大差距，與海南發(fā)展農(nóng)業(yè)的得天獨(dú)厚的氣候和生態(tài)資源不匹配，難以滿(mǎn)足合作社發(fā)展需要。

（三）制度安排

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，參照其他優(yōu)秀合作社經(jīng)驗(yàn)，海南農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社都設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)的管理機(jī)構(gòu)，建立了合作社章程等內(nèi)部管理制度。但由于缺乏運(yùn)行規(guī)范，內(nèi)控機(jī)制形同虛設(shè)，合作社民主、科學(xué)治理水平不高，合作社服務(wù)社員承諾難以?xún)冬F(xiàn)，進(jìn)一步失信于農(nóng)民，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更松散，導(dǎo)致合作社組織績(jī)效低下，甚至出現(xiàn)套利式、避稅式、空殼式、家族式等多種形式的“合而不作”，更談不上可持續(xù)發(fā)展。

（四）外部環(huán)境

影響海南農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的外部環(huán)境因素包括政策、經(jīng)濟(jì)、法律和社區(qū)文化建設(shè)等方面。政策方面，政府扶持單純追求數(shù)量增長(zhǎng)，對(duì)扶持方向、質(zhì)量和資金使用效果不夠重視；經(jīng)濟(jì)方面，工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，對(duì)合作社發(fā)展反哺、帶動(dòng)能力弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和農(nóng)產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟(jì)效益低下；法律方面，關(guān)于合作社發(fā)展的法律規(guī)范不夠完善，無(wú)法有效規(guī)范企業(yè)領(lǐng)辦人等利益相關(guān)者異化行為；社區(qū)文化方面，村級(jí)組織能從土地、資金和人力資源等方面給予合作社支持，而海南村級(jí)組織落后，對(duì)合作社發(fā)展推動(dòng)作用不足。

五、對(duì)策與建議

一是增加投入，擴(kuò)大規(guī)模。海南多數(shù)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社尚處于初級(jí)階段，資金投入水平是影響其發(fā)展的核心因素?？梢酝ㄟ^(guò)增加投入，吸引其他企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等實(shí)力成員加入，壯大合作社實(shí)力。有條件的地方可以探索建立合作社聯(lián)社，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)。大力宣傳合作社知識(shí)，讓農(nóng)民了解和信任合作社；通過(guò)培訓(xùn)加強(qiáng)合作社管理人員和領(lǐng)辦人綜合素質(zhì)。

三是完善機(jī)制，強(qiáng)化治理。建立健全以生產(chǎn)者成員為主體的產(chǎn)權(quán)制度、全成員民主控制的治理結(jié)構(gòu)、以惠顧返還為主的利益機(jī)制。從而滿(mǎn)足各方利益訴求，提高合作社運(yùn)行組織績(jī)效。

四是提升質(zhì)量，建設(shè)品牌。立足海南熱帶特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，打造綠色產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，深化農(nóng)產(chǎn)品加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

五是拓寬渠道，提高效益。拓寬合作社服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)社員產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程綜合服務(wù)，從而強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。開(kāi)發(fā)高質(zhì)量客戶(hù)，從供應(yīng)商處為農(nóng)民爭(zhēng)取最大利益，提升合作社經(jīng)營(yíng)效益。

六是科學(xué)扶持，合理規(guī)制。政府減少對(duì)合作社的直接干涉，但要加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管。對(duì)合作社的扶持要講究適時(shí)、適量和科學(xué)，要強(qiáng)化效果跟蹤。此外，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)部分利益相關(guān)者異化行為的規(guī)制，保障合作社健康、持續(xù)發(fā)展。

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［責(zé)任編輯：譚志遠(yuǎn)］

F321.42

A

1005-913X（2015）08-0046-02

2015-06-18

王浩明(1987-)，男，湖南郴州人，助教，研究方向；財(cái)務(wù)管理。