徐 芳

（平高集團(tuán)有限公司，河南平頂山 467000）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)，我國(guó)人民的生活水平顯著提高，在世界上取得了舉世矚目的成就。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，我國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的局面，改革開(kāi)放以來(lái)，東部沿海地區(qū)率先發(fā)展，已經(jīng)形成了比較完備的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，而廣大的中西部地區(qū)發(fā)展較慢，這使我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題愈加突出。

一、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異

受到歷史自然條件及社會(huì)因素的制約，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)嚴(yán)重的差距。改革開(kāi)放以來(lái)，由于實(shí)行了東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的，然后帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展，先富帶動(dòng)后富的經(jīng)濟(jì)政策，而且東部地區(qū)利用有利的地理位置和社會(huì)因素，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，成為了帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱，而西部地區(qū)的地理位置及社會(huì)因素較東部差，所以要不斷的調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異

在我國(guó)中西部地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，并且第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。由于中西部產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是以原材料工業(yè)為主，工業(yè)加工能力較為薄弱，產(chǎn)品價(jià)值低，增值能力低，導(dǎo)致了在發(fā)展過(guò)程中很難轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，導(dǎo)致中西部地區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。而東部的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展合理，工業(yè)化程度高，產(chǎn)品科技含量高及增值空間大，這導(dǎo)致我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著嚴(yán)重的差異。

（三）人均收入水平的差異

在我國(guó)由于存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，導(dǎo)致了人們的人均收入也存在著嚴(yán)重的差異，同時(shí)還受地理環(huán)境、基礎(chǔ)條件及歷史因素的影響，使我國(guó)人均收入水平存在著較大的差異。

二、造成我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的原因

（一）自然地理?xiàng)l件因素

我國(guó)地勢(shì)西高東低，東部地區(qū)以沖積平原為主，屬于濕潤(rùn)地區(qū)，降水充沛、土地肥沃、交通便利，水土資源匹配較好，沿海主要城市與世界經(jīng)濟(jì)有廣泛的聯(lián)系，交通便利，城市化水平高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備。中西部雖然地域遼闊，面積占全國(guó)國(guó)土面積的60%以上，但其中沙漠和海拔3000米以上的高寒地區(qū)占60%，自然條件差于東部，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施明顯落后于東部地帶。由于東西部地區(qū)所處的地理位置和自然條件的差異，也導(dǎo)致了我國(guó)工業(yè)區(qū)域布局具有東輕西重的基本特征，西部地區(qū)由于歷史條件的限制，發(fā)展落后，大型工業(yè)企業(yè)很少，規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，而沿海地區(qū)，由于開(kāi)放時(shí)間早，引入外資較多，科技投入較多，企業(yè)研發(fā)能力較強(qiáng)，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好。

（二）歷史原因

由于我國(guó)東南沿海地區(qū)無(wú)論是對(duì)西方先進(jìn)文明的接觸還是吸納在時(shí)間上都要早于內(nèi)陸地區(qū)，因此思想較開(kāi)放和先進(jìn)，在接觸西方文明的同時(shí)東南沿海本身就十分優(yōu)越的地理交通條件也得到了進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)和完善。上世紀(jì)的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)迫使中國(guó)打開(kāi)了封閉已經(jīng)的大門(mén)，由此東南沿海逐漸形成一條獨(dú)具特色的工業(yè)帶，區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。直到一戰(zhàn)爆發(fā)前夕，我國(guó)東南沿海地區(qū)依然是我國(guó)主要的工業(yè)集中區(qū)域，這時(shí)廣州、上海作為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的大城市，其財(cái)富占有量居全國(guó)首位。天津、青島等東部城市受東南沿海工業(yè)帶發(fā)展的影響，再加上其本身就較為便利的交通條件，在二戰(zhàn)前夕形成了以重工業(yè)為主的東部工業(yè)帶。新中國(guó)成立后，我國(guó)東部沿海地帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)十分明顯，集中了幾乎我國(guó)一半以上的交通運(yùn)輸設(shè)施和工業(yè)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況以較為明顯。

（三）政策因素

改革開(kāi)放初期，我國(guó)在制定區(qū)域發(fā)展政策時(shí)，對(duì)東中西部地區(qū)并沒(méi)有采取一視同仁的態(tài)度，而是給予東部地區(qū)大量的政策支持，這種政策上的不均衡性成為了造成現(xiàn)今我國(guó)東、中、西三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的重要因素之一。這種不均衡性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一，在政策的實(shí)施落實(shí)時(shí)間上，三大區(qū)域具有較為明顯的先后順序，不管是土地改革，還是城市企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，都是東部地區(qū)先于中西部地區(qū);第二，在政策的供給量以及優(yōu)惠程度上，東部地區(qū)要好于中西部地區(qū)。由于這種優(yōu)惠政策的實(shí)施，使東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快速增長(zhǎng)，與此同時(shí)，中西部地區(qū)大量的資金、人才和技術(shù)資源流向經(jīng)濟(jì)效益好、投資回報(bào)率更高的東部地區(qū)，從而使廣大中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為緩慢，加劇了區(qū)域間發(fā)展的不平衡。

（四）文化素質(zhì)和思想觀念因素影響

文化素質(zhì)的高低和思想觀念的新舊，是制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)不可忽視的因素。改革開(kāi)放以來(lái)。東部地區(qū)上自領(lǐng)導(dǎo)、下到一般群眾的思想解放程度非中西部地區(qū)可以比擬。東部沿海地區(qū)教育水平較高，與國(guó)外交流頻繁，人們的思想觀念保持開(kāi)放、模仿及創(chuàng)新的現(xiàn)代意識(shí)，能夠快速的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。而中西部地區(qū)的傳統(tǒng)文化深厚，教育落后，特別是文化科技素質(zhì)低于東部地區(qū)和全國(guó)平均水平，人們的意識(shí)保守封閉，極大的制約了當(dāng)?shù)厝嗣竦姆e極性和主動(dòng)性。因此，文化素質(zhì)和思想觀念差異使中西部開(kāi)發(fā)利用自然資源、資金、勞力、技術(shù)等方面慢于東南沿海，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地帶差異。

三、解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的對(duì)策

（一）完善區(qū)域發(fā)展保障制度

為從根本上保障我國(guó)各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，各級(jí)政府部門(mén)就要對(duì)區(qū)域發(fā)展保障制度進(jìn)行不斷的完善，為各區(qū)域未來(lái)的發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)一體化提供完善的制度保障。具體來(lái)說(shuō)，要在社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、戶(hù)籍管理等制度方面加大改革的力度，增強(qiáng)各類(lèi)制度之間的銜接性，并拓寬各類(lèi)制度的覆蓋面積。同時(shí)還要提供必要的法律保障以促進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在對(duì)區(qū)域發(fā)展保障制度進(jìn)行完善的過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)站在維護(hù)區(qū)域整體利益的角度，對(duì)區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市當(dāng)前現(xiàn)有的法規(guī)、政策進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的梳理，以在優(yōu)惠特殊政策方面使各城市之間的差異得以最小化。

（二）對(duì)中西部地區(qū)繼續(xù)加大政策扶持力度，縮小區(qū)域內(nèi)貧富差距

過(guò)去幾年，我國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡成為我國(guó)完成全面建設(shè)小康社會(huì)偉大目標(biāo)的一大制約因素，因此已經(jīng)頒布了一系列優(yōu)惠政策，扶持中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是，由于經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展累積，東部地區(qū)在投資吸引力等方面對(duì)中西部地區(qū)已經(jīng)形成了絕對(duì)吸引力，所以，政府要繼續(xù)加大對(duì)中西部地區(qū)的政策扶持力度，以減少中西部地區(qū)自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的不利影響。與此相對(duì)應(yīng)，政府在努力縮小東中西三個(gè)地區(qū)的整體差距的同時(shí)，更應(yīng)該看到廣大中西部地區(qū)內(nèi)部貧富差距依然較大，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)照那些中西部的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只有這些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了徹底改善，中西部地區(qū)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能取得質(zhì)的飛躍，從根本上縮小東中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。

（三）強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)

實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)機(jī)制只能是政府調(diào)控，在國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策指導(dǎo)下進(jìn)行。一是建立區(qū)域公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)均等的宏觀調(diào)控機(jī)制。主要包括取消造成區(qū)域市場(chǎng)分隔的地方性法規(guī)和政策，建立資源的地方所有權(quán)制度，加快落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，實(shí)施特殊的開(kāi)發(fā)落后區(qū)域政策，設(shè)立單獨(dú)的區(qū)域政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，建立一套行之有效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。二是建立完善區(qū)域發(fā)展相對(duì)平等的宏觀調(diào)整機(jī)制。通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)和機(jī)會(huì)平等的發(fā)展，其結(jié)果仍是不均等的，因此在機(jī)會(huì)均等基礎(chǔ)上，通過(guò)各種宏觀調(diào)控制度對(duì)區(qū)域收入再進(jìn)行調(diào)節(jié)。主要是制定政府的地區(qū)差別采購(gòu)制度，加大中央政府轉(zhuǎn)移支付的力度，實(shí)施地區(qū)傾斜差別稅收制度，制定特殊的金融政策，設(shè)立專(zhuān)門(mén)金融機(jī)構(gòu)，扶持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）加大經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域人力資本的投入

現(xiàn)代社會(huì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)離不開(kāi)人力資本的投入。人力資源開(kāi)發(fā)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，必須有足夠的人才來(lái)支撐。中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的實(shí)現(xiàn)僅僅依靠勞動(dòng)、自然資源、資金等是很難實(shí)現(xiàn)的。因此，中西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的實(shí)現(xiàn)必須伴隨著人力資本儲(chǔ)存量的增加，適度增加高素質(zhì)勞動(dòng)力的數(shù)量，科學(xué)地抬高勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)的“門(mén)檻”。同時(shí)，豐富招引途徑，全面提升人力資本結(jié)構(gòu)。作為國(guó)家和中西部政府應(yīng)在中西部加大教育的投入，加大對(duì)中西部的職業(yè)教育投入和增加對(duì)西部人員培訓(xùn)資本的投入，逐步帶動(dòng)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

[1]肖 燕.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的原因及對(duì)策探析[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2008(2).

[2]高新才.與時(shí)俱進(jìn)：中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的嬗變[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2008(3).