胡志宇

（核工業(yè)二○三研究所，陜西咸陽 712000）

一、基層單位財務(wù)監(jiān)管的現(xiàn)狀

（一）監(jiān)督機制不健全

一些基層單位缺乏必要的、基本的企業(yè)內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督和制約機制，主要是由于單位領(lǐng)導(dǎo)不重視內(nèi)控制度的建設(shè)，低估了企業(yè)財務(wù)風(fēng)險內(nèi)控的重要性。內(nèi)部審計應(yīng)該是企業(yè)內(nèi)部財務(wù)風(fēng)險監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)與核心環(huán)節(jié)，但是未設(shè)置內(nèi)部審計崗位的單位比比皆是，或者安排財會崗位的人員兼職兼任審計人員甚至是安排一些不懂財務(wù)的人員充當(dāng)企業(yè)的審計人員，這些做法都導(dǎo)致基層企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督無法發(fā)揮應(yīng)有的發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、監(jiān)督防范的作用。

（二）缺乏財務(wù)管理意識，財務(wù)人員素質(zhì)有待提高

很多基層單位認(rèn)為財務(wù)會計工作就是簡單的做賬、記賬、算賬，只要按照實際情況將企業(yè)發(fā)生的一切權(quán)責(zé)利與每一筆收入支出統(tǒng)統(tǒng)反映在賬簿上就是做賬。站在市場與企業(yè)運營的角度來看，這種看法太片面了，甚至是太幼稚了，它并沒有意識到企業(yè)財務(wù)監(jiān)管的重要性與必要性，我們說現(xiàn)代企業(yè)的競爭是綜合實力的比拼，這里的綜合實力當(dāng)然包括企業(yè)財務(wù)監(jiān)督與管理能力在內(nèi)。

由于意識落后，當(dāng)前基層企業(yè)在配備財會人員時，全然不考慮人員與崗位的適應(yīng)性與企業(yè)綜合財務(wù)監(jiān)管的需要，而是盲目進行人員的安置與配置，同時認(rèn)為財會崗位的工作內(nèi)容和任務(wù)就是簡單的記賬，所以常常將一些專業(yè)技術(shù)水平與能力較低的人員安置在此崗位，對財務(wù)工作的監(jiān)督與管理只是停留在表面，并沒有挖掘出其深層次問題與核心問題進行強化監(jiān)管。

（三）會計基礎(chǔ)工作較為薄弱

基層單位對原始憑證審核非常草率，對于那些填制不完整、未按要求填寫或者沒有經(jīng)手人簽字等的原始單據(jù)，缺乏必要的審批，甚至有些單據(jù)缺乏基本的數(shù)量和單價等要素，對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的來龍去脈更是說不清楚，不能起到應(yīng)有的記賬和如實反映企業(yè)真實交易的作用。導(dǎo)致原始單據(jù)上面的數(shù)字與會計賬簿上面的數(shù)字根本無法一一對應(yīng)起來。還有部分單位對會計賬簿錯誤的更正方法不規(guī)范甚至很隨意，財務(wù)報告內(nèi)容混亂、不完整等等。諸如此類的會計基礎(chǔ)工作的薄弱與不完善為企業(yè)財會監(jiān)管與審計工作帶來很大難題。

（四）不重視預(yù)算編制，收支管理不規(guī)范

對于企業(yè)而言，預(yù)算是其收支計劃表，企業(yè)無論規(guī)模大與小，在每一個日歷年度開始之前都必須按照下一年企業(yè)履行職能的業(yè)務(wù)范圍和企業(yè)上一年收益的實際狀況安排并編制收支計劃表，以達到資金的合理高效利用。

但是當(dāng)前大多數(shù)基層單位都對預(yù)算編制這個環(huán)節(jié)相當(dāng)不重視，要么是缺乏這個環(huán)節(jié)，要么是在上一年預(yù)算的基礎(chǔ)上一味基數(shù)增長，導(dǎo)致了沒有預(yù)算可以執(zhí)行或者是預(yù)算規(guī)模的不斷膨脹。無論是在何種情況下，只要編制的預(yù)算不合理結(jié)果肯定是資金收支管理不規(guī)范，資金使用效率低下。

二、提高基層單位財務(wù)監(jiān)管的必要性分析

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

1.做好對基層單位領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)

基層單位的領(lǐng)導(dǎo)必須具備基本的財務(wù)法規(guī)、政策等方面的知識，而且這些知識不能是僵化的，必須隨時更新、與時俱進，以保證自己所作出的每一項決策都順應(yīng)企業(yè)發(fā)展的趨勢并明確自己在單位財務(wù)管理工作中必須承擔(dān)起的責(zé)任。

2.制定并落實財務(wù)管理制度

領(lǐng)導(dǎo)的意志必須以制度的形式體現(xiàn)出來，當(dāng)然領(lǐng)導(dǎo)必須帶頭執(zhí)行財務(wù)管理制度，保證相關(guān)制度的可執(zhí)行性、可操作性與合理性，否則制度如果不合理或者是不落實都會使制度成為一紙空文。

（二）隊伍建設(shè)是核心

1.提高基層財會人員的職業(yè)道德

人與人之間的能力縱然有差別，但是影響并決定這個能力差異的原因，在很大程度上取決于自身的努力程度與職業(yè)道德，或者說“憑良心”，如果基層財會人員具有良好的職業(yè)道德，便會全身心投入到自己的工作崗位上，一門心思將本職工作做好。也就是說工作做好做不好不是能力問題，首先是一個態(tài)度問題。

企業(yè)應(yīng)該建立財會人員定期培訓(xùn)制度，使財會人員首先具備較高的思想政治覺悟與責(zé)任感，德才兼?zhèn)?，以《會計法》為行為?zhǔn)則與指導(dǎo)，愛崗敬業(yè)、誠實守信、廉潔奉公、堅持原則不動搖。

2.提高財會人員的業(yè)務(wù)水平

財會人員必須加強其自身理論的學(xué)習(xí)與操作實務(wù)的訓(xùn)練，掌握相關(guān)的財政、稅務(wù)、審計等方面的專業(yè)知識，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平與工作能力。

3.實行輪崗制度

基層企業(yè)尤其是規(guī)模較大的企業(yè)，其會計人員可能在自身日常的工作范圍內(nèi)只能涉獵到一小部分會計業(yè)務(wù)，而會計又是一個整體性很強、各業(yè)務(wù)模塊聯(lián)系非常緊密的工作，所以為了保證會計人員既能做好自己的本職工作，同時又能對整個企業(yè)各個模塊有一個綜合性的全面的認(rèn)識，以反過來加強其業(yè)務(wù)能力，有必要建立定期的輪崗制度。

4.建立考核制度

建立健全財會人員定期監(jiān)督考核制度，對那些工作業(yè)績突出的人員要予以表彰獎勵，而對于不合格或不能勝任的財會人員必須進行處罰或者崗位調(diào)整。

（三）合理配置是保障

按照《會計法》及會計準(zhǔn)則的規(guī)定，基層單位必須根據(jù)企業(yè)自身實際與業(yè)務(wù)需要，設(shè)置完備的會計機構(gòu)（如機構(gòu)負(fù)責(zé)人、出納、會計等），并充分認(rèn)識到稽核崗位的重要性，在相關(guān)機構(gòu)中設(shè)立會計稽核制度。如果因為對稽核崗位的重要性缺乏必要的認(rèn)識，而沒有建立該崗位的話，必然會造成會計工作的嚴(yán)重脫節(jié)。

在市場經(jīng)濟逐漸完善、競爭日益激烈的今天，企業(yè)財務(wù)管理工作顯得尤為重要，如果一個單位缺乏必要的、合理配備的會計機構(gòu)和會計人員，又怎么在競爭中立于不敗之地，更談不上“管好財、用好財和理好財”，同時也就不能發(fā)揮財務(wù)管理在企業(yè)經(jīng)營活動中應(yīng)有的宏觀調(diào)控和謀劃作用。綜上所述，基層企業(yè)單位必須建立完善的會計崗位與會計機構(gòu)的設(shè)置，合理配備具備能夠勝任的會計人員，是加強其財務(wù)監(jiān)管的必經(jīng)之路。

（四）內(nèi)控監(jiān)督是根本

1.注重財會人員的全程參與和監(jiān)督

財會人員既是操作人員，同時又是財務(wù)管理的最直接監(jiān)督者，必須參與企業(yè)重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)和重大經(jīng)濟決策的調(diào)研和決策過程，做到事前、事中和事后的全程監(jiān)督，以便在全程參與中及時發(fā)現(xiàn)問題，采取補救措施。

2.成立專門的監(jiān)督機構(gòu)

除了由財會人員自身進行事前、事中與事后監(jiān)督之外，還必須成立其他專門的監(jiān)督機構(gòu)，如建立單位內(nèi)部審計機構(gòu)，充分發(fā)揮紀(jì)檢、工會等的監(jiān)督作用，對財務(wù)人員的相關(guān)財務(wù)活動進行很好的監(jiān)督與管理。

（五）加強預(yù)算管理

如上所述，基層單位必須提高對預(yù)算管理的認(rèn)識，具體而言，必須將企業(yè)所有支出按照性質(zhì)分為基本支出和項目支出，參照國家預(yù)算管理體制改革編制部門預(yù)算，避免上述“上年基數(shù)加增長”的傳統(tǒng)的基數(shù)做法，在充分衡量和厘定企業(yè)下年度收入與盈利狀況和事業(yè)發(fā)展的需要，合理編制預(yù)算，“有多少錢辦多少事”。這樣編制出的預(yù)算在執(zhí)行過程中才會避免頻繁的調(diào)整與修改，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

三、結(jié)語

財務(wù)監(jiān)督管理是基層單位企業(yè)管理工作的核心部分，承擔(dān)著企業(yè)資金的籌集、分配、使用、管理、核算、監(jiān)督以及效益考核等方面的重要任務(wù)，同時也肩負(fù)著指導(dǎo)基層企業(yè)綜合發(fā)展與競爭能力提高等的重?fù)?dān)?；鶎悠髽I(yè)必須充分認(rèn)識到其財務(wù)監(jiān)管的重要性，從領(lǐng)導(dǎo)重視、機構(gòu)設(shè)置、人員配置、隊伍建設(shè)以及預(yù)算編制等方面入手加強對基層企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管。

[1]潘文蔚.加強預(yù)算單位內(nèi)部控制.提高財務(wù)管理精細化水平[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2012(12).

[2]黃 榮.加強基層單位財務(wù)管理與監(jiān)督之我見[J].氣象研究與應(yīng)用，2009(6).