楊 靜

（安陽市市政維護(hù)建設(shè)管理處，河南 安陽 455000）

探析市政排水工程難點(diǎn)及對(duì)策

楊 靜

（安陽市市政維護(hù)建設(shè)管理處，河南 安陽 455000）

當(dāng)前城市建設(shè)依靠市政建設(shè)、建筑建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，但出于目前我國的發(fā)展情況，市政排水工程建設(shè)造價(jià)管理方面還存在著很對(duì)有待解決的問題，針對(duì)市政排水工程在政府相關(guān)部門以及招投標(biāo)階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段等四個(gè)方面在造價(jià)上的難點(diǎn)提出政府部門應(yīng)加大相關(guān)工作力度；招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)遵循客觀原則；設(shè)計(jì)單位應(yīng)順應(yīng)目前的工程設(shè)計(jì)要求；施工單位應(yīng)盡量避免工程變更的解決措施。

市政；排水工程；造價(jià)管理

一、前言

市政排水工程是一座城市的基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)，在很大程度上與廣大人民群眾和居民生活質(zhì)量有著直接關(guān)系，同時(shí)它也體現(xiàn)著城鎮(zhèn)居民的最根本利益，除此之外，在美化城市環(huán)境、合理規(guī)劃城市布局以及保證道路的暢通無阻等方面也有著積極作用。然而，市政排水工程卻由于其自身具有建設(shè)質(zhì)量要求高、建設(shè)范圍廣、施工環(huán)境復(fù)雜、施工技術(shù)難度大、招投標(biāo)階段工作要求縝密以及竣工驗(yàn)收嚴(yán)格等特點(diǎn)的約束，對(duì)政府有關(guān)建設(shè)部門的施工建設(shè)工作提出了更高層次的要求。市政排水工程施工建設(shè)需要大量的資金投入，但不盡人意的是，政府部門籌集資金的渠道卻相對(duì)較少，所以，目前我國各地的市政部門所面臨的最主要問題，是如何有效地控制市政排水工程的造價(jià)問題，實(shí)行科學(xué)、合理的造價(jià)管理手段，從而保證市政排水工程建設(shè)的有序進(jìn)行。

二、市政排水工程當(dāng)中的難點(diǎn)分析

根據(jù)我國目前的市政工程建設(shè)形勢(shì)來看，政府有關(guān)部門對(duì)市政工程造價(jià)方面工作的不重視以及設(shè)計(jì)單位、施工單位等參與方對(duì)市政工程建設(shè)工作上的不嚴(yán)謹(jǐn)都是影響市政工程造價(jià)的因素。

（一）政府有關(guān)部門工作欠妥

在我國，有相當(dāng)一部分的政府部門在對(duì)市政排水工程的成本管理方面，注重于工程整體的竣工核算，而對(duì)于諸如招投標(biāo)、設(shè)計(jì)等前期階段的造價(jià)控制力度卻相對(duì)薄弱。[1]這一現(xiàn)象的普遍存在，給排水工程的成本造價(jià)管理帶來了很多不必要的麻煩，造成全過程各個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)管理無法有效落實(shí)，從而影響了全面、系統(tǒng)的市政排水工程總體造價(jià)管理。更有數(shù)據(jù)表明，市政工程前期的造價(jià)規(guī)劃對(duì)工程整體造價(jià)有著直接的影響，如果沒有實(shí)施前期造價(jià)規(guī)劃，很容易造成資金浪費(fèi)，這一現(xiàn)象引發(fā)的直接后果是給國家?guī)砀嗟呢?cái)政支出。

市政對(duì)工程造價(jià)控制與管理經(jīng)驗(yàn)的缺乏也是引起我國市政工程資金量龐大的原因，為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，排水工程建設(shè)在改革開放之后開始興起，所以，市政部門對(duì)于這一工程的造價(jià)控制與管理經(jīng)驗(yàn)較為欠缺，同時(shí)也存在著很多的問題。另外，我國工程造價(jià)咨詢行業(yè)起步較晚，相關(guān)人員的專業(yè)知識(shí)、服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)行為等方面都有待于進(jìn)一步的提升，這些因素也從側(cè)面影響了市政排水工程造價(jià)的質(zhì)量。

（二）招投標(biāo)階段工作不嚴(yán)謹(jǐn)

在市政工程進(jìn)行招投標(biāo)的過程中，基于工程項(xiàng)目的巨額利潤，一些市政工程項(xiàng)目的承包商在缺乏相關(guān)建設(shè)資質(zhì)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的情況下，依然采取不當(dāng)手段堅(jiān)持承包，對(duì)承包下來的市政工程項(xiàng)目實(shí)行再轉(zhuǎn)包給其他建筑商的方法謀取利益；另一種情況，一些有資質(zhì)的承包商承包工程以后，將工程轉(zhuǎn)包給其他資質(zhì)欠缺或者是沒有市政工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的建筑商，以此層層盤剝，導(dǎo)致處于最后的承包商得到的承包價(jià)格非常低。在這種不利狀況下，建設(shè)隊(duì)伍為了盡可能地減少開支、最大限度地謀取利潤，在選擇勞動(dòng)力和建筑材料上，都以較低的標(biāo)準(zhǔn)去衡量；還有一些承包商在以低于標(biāo)底的工程造價(jià)投標(biāo)后，企圖在后續(xù)的施工過程中通過多次進(jìn)行工程變更的方法來實(shí)現(xiàn)利潤的增加，這些現(xiàn)象的存在，無疑給市政工程的建設(shè)質(zhì)量帶來了巨大的安全隱患。[2]

（三）設(shè)計(jì)單位工作不合理

排水工程屬于城市建設(shè)的一個(gè)分支，在城市的總體規(guī)劃中，市政建設(shè)必須與其他相應(yīng)工程的建設(shè)充分結(jié)合。因此，對(duì)一名合格的排水設(shè)計(jì)人員來說，除了具備給排水專業(yè)知識(shí)以外，對(duì)其他相關(guān)專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)也要有所了解，如若不然，將不能很好地?fù)?dān)任市政工程的設(shè)計(jì)工作，對(duì)工程質(zhì)量也難以保證。

在對(duì)市政工程進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，排水管道施工對(duì)土體的擾動(dòng)因素是必須要考慮的。因此，在設(shè)計(jì)工作開始之前，設(shè)計(jì)人員應(yīng)前往施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)考察，了解地質(zhì)和地下管線的布置情況，以便做出相應(yīng)的預(yù)防措施。然而，有些設(shè)計(jì)人員往往愛閉門造車，有些去現(xiàn)場(chǎng)的也是在現(xiàn)場(chǎng)走馬觀花一番就完成設(shè)計(jì)圖紙，這些設(shè)計(jì)方案往往質(zhì)量不高，在施工時(shí)設(shè)計(jì)變更頻繁，導(dǎo)致工程造價(jià)大幅度提升。[3]一些技術(shù)人員由于缺乏相關(guān)的基礎(chǔ)訓(xùn)練和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)本工程相應(yīng)的規(guī)范規(guī)程并不熟悉，在設(shè)計(jì)時(shí)僅憑感覺去工作，這種脫離實(shí)際的設(shè)計(jì)方法導(dǎo)致市政工程管線布置不合理、工程造價(jià)提高，后續(xù)維修費(fèi)用增加，同時(shí)，也為工程質(zhì)量埋下了很大的安全隱患。

（四）施工單位工作不協(xié)調(diào)

一般情況下，排水工程屬于較大規(guī)模的市政工程的子項(xiàng)目，施工過程中，各種設(shè)施管線之間相互平行、交叉、重疊，它們之間存在著相對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。然而，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的施工過程中，由于各部門之間缺乏高效的溝通和協(xié)調(diào)，同一段路面被反復(fù)開挖的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這種施工方法不僅造成了工程合理工期的延長，同時(shí)，對(duì)于工程材料和工程造價(jià)來說，都是一種不必要的浪費(fèi)。[4]

一些施工單位為了謀取更高的利潤，盲目增加承接工程的工作量，在施工圖紙要求的基礎(chǔ)上，追求施工方案的大、高、復(fù)雜。對(duì)一些滿足要求的施工設(shè)計(jì)在實(shí)際施工時(shí)仍采用比設(shè)計(jì)圖紙上更高的要求進(jìn)行施工，這樣的施工手法雖然更大程度的保證了工程質(zhì)量，但隨意、盲目地加大安全系數(shù)，對(duì)施工工程來說無疑使施工費(fèi)用大大增加，無形中也就大幅度地提高了工程造價(jià)。此外，隨著地下障礙物的不斷增多，對(duì)城市的未來發(fā)展和再次進(jìn)行地下構(gòu)筑物的施工也帶來了諸多麻煩和不便，這對(duì)現(xiàn)階段的施工方法是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。同時(shí)，工程監(jiān)理責(zé)任心不強(qiáng)也是導(dǎo)致施工不合理的一個(gè)重要因素，這一工作缺陷會(huì)最終影響工程造價(jià)。

三、針對(duì)市政排水工程中難點(diǎn)的解決措施

對(duì)于以上各種在市政工程中出現(xiàn)的問題，提出切實(shí)有效的解決措施顯得很有必要，合理的解決方法應(yīng)當(dāng)在為市政工程整體質(zhì)量提供保證的同時(shí)，還要相應(yīng)減少工程的總造價(jià)。

（一）政府部門應(yīng)加大相關(guān)工作力度

在工程開始之前，市政部門應(yīng)做好工程的前期決策工作，正確、可行的項(xiàng)目決策對(duì)于整個(gè)排水工程造價(jià)來說有著重要意義。[5]這一階段的工作，主要是做出合理的投資決策，這一工作的完成需要市政的工程造價(jià)部門伙同其他相關(guān)部門共同合作，從而合理地預(yù)測(cè)出工程建造過程之中所需的各項(xiàng)支出費(fèi)用，例如，土地費(fèi)用、前期規(guī)劃費(fèi)用等。這一階段在工程的整體工作環(huán)節(jié)中相當(dāng)于“經(jīng)濟(jì)參謀”，為工程建造提供根本依據(jù)、確定排水工程建設(shè)規(guī)模、選擇工程建造區(qū)域、明確建造標(biāo)準(zhǔn)以及資金的籌集方案等。

市政排水工程預(yù)算需要依靠有效、科學(xué)的對(duì)市政排水工程預(yù)算項(xiàng)目的合理劃分來實(shí)現(xiàn)，針對(duì)一些大型的市政排水工程，則需要依靠專業(yè)的市政排水工程圖紙作為輔助，以開展市政排水工程預(yù)算項(xiàng)目的劃分工作，這樣的劃分方法可有效避免因?yàn)樵O(shè)計(jì)圖紙過多等因素造成的錯(cuò)算、漏算等問題的出現(xiàn)，同時(shí)，明確市政排水工程的計(jì)算規(guī)則也是節(jié)約工程造價(jià)的一個(gè)因素。

（二）招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)遵循客觀原則

在一個(gè)工程的招投標(biāo)階段，必須遵循相應(yīng)的市場(chǎng)原則。針對(duì)這個(gè)問題，可以通過設(shè)立專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督，以此來杜絕一些“私下溝通”等不公平現(xiàn)象的發(fā)生。此外，市政排水工程的招標(biāo)文件應(yīng)盡量使用工程量清單進(jìn)行編制，據(jù)目前的數(shù)據(jù)表明，這種招標(biāo)文件是較為科學(xué)的。

對(duì)施工單位進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，政府有關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化整體監(jiān)督能力，嚴(yán)格規(guī)范管理秩序。市政排水工程復(fù)雜、多變的施工環(huán)境等眾多影響因素決定了市政工程施工中的不可見因素增多，因此，在招投標(biāo)文件的編制上，應(yīng)充分考慮可能發(fā)生的因素，并將這些因素進(jìn)行綜合分析整理，這一工作同時(shí)也對(duì)招投標(biāo)編寫人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求，以便對(duì)文件涉及的工程量、技術(shù)指標(biāo)、工程造價(jià)等方面最大限度的與實(shí)際發(fā)生的工程建設(shè)相匹配，從而使投標(biāo)企業(yè)真正的以市場(chǎng)的需求及價(jià)格為導(dǎo)向進(jìn)行自主的報(bào)價(jià)及積極的競(jìng)爭(zhēng)。

（三）設(shè)計(jì)單位應(yīng)順應(yīng)目前的工程設(shè)計(jì)要求

科技不斷發(fā)展，應(yīng)用在市政工程上的新工藝、新技術(shù)也越來越多，作為新型城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要標(biāo)志，共用管廊具有集約、綜合的良好特性，還可避免城市道路因反復(fù)開挖及城市地下管線各自施工對(duì)其造成的破壞。[6]因此，在設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)盡量將這一新工藝應(yīng)用于市政工程上，對(duì)工程建設(shè)及后期運(yùn)行成本將會(huì)大大減小。另外，通過控制設(shè)計(jì)變更的途徑控制工程造價(jià)也是合理進(jìn)行設(shè)計(jì)的方法，因?yàn)樽兏l(fā)生得越早，損失也就相應(yīng)的會(huì)越小。所以，嚴(yán)格加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更尤其重要。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)前應(yīng)到工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)一些不清楚的地方要跟勘察單位及時(shí)溝通，以便找到有效的解決辦法。

現(xiàn)階段的城市總體規(guī)劃推崇的是城市排水工程規(guī)劃的規(guī)劃期限與城市總體規(guī)劃期限相協(xié)調(diào)一致，這就要求設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)當(dāng)前的近期建設(shè)規(guī)劃要有一定的超前性。因此，現(xiàn)行的設(shè)計(jì)方案在滿足當(dāng)前的需求基礎(chǔ)上，更要有預(yù)見性，以滿足將來形勢(shì)的發(fā)展，做到超越以前的，滿足現(xiàn)在的，預(yù)留將來的。

（四）施工單位應(yīng)盡量避免工程變更

在市政排水工程的施工階段，應(yīng)盡可能地減少承包商索賠現(xiàn)象的發(fā)生，因?yàn)?，工程施工過程中一旦出現(xiàn)建設(shè)索賠事件，對(duì)工程造價(jià)將是大幅度的增加，因此，合理的降低索賠發(fā)生機(jī)率，對(duì)保證市政排水工程順利、有序的進(jìn)行和發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。[7]所以，在市政排水工程總體上對(duì)其施工進(jìn)行全面、有效的管理和控制，同時(shí)，業(yè)主單位自身還應(yīng)具備良好管理、協(xié)調(diào)能力，從而保證各個(gè)承包程序和分包程序都能夠有序的實(shí)行、銜接，做到在源頭上避免索賠現(xiàn)象的發(fā)生，有效的對(duì)市政排水工程的成本和造價(jià)管理進(jìn)行合理控制。

市政排水工程是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的施工過程，需要敷設(shè)大量的管線，基于這些管線能夠合理布置的角度，市政工程施工必須遵循管線集中統(tǒng)一的原則，將各項(xiàng)子工程全部納入整體工程的進(jìn)度計(jì)劃和質(zhì)量管理體系中。另外，根據(jù)施工過程中不同工序的施工特點(diǎn)，做好各環(huán)節(jié)的組織協(xié)調(diào)工作，把相互交叉影響的工程環(huán)節(jié)的重復(fù)施工和材料浪費(fèi)盡量減少到最低。

四、結(jié)論

經(jīng)過上述論述，對(duì)市政排水工程招投標(biāo)階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段以及相關(guān)政府部門的一些造價(jià)管理方面的問題進(jìn)行了分析，市政排水工程造價(jià)是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，再加上影響造價(jià)管理的因素又很多，必須對(duì)這些因素可能引發(fā)的問題進(jìn)行科學(xué)、有效地分析，從而制定出一套比較完善且具有針對(duì)性的工程造價(jià)控制策略，實(shí)現(xiàn)多視角、全方位的全面高效管理，對(duì)在實(shí)際施工過程中不斷發(fā)現(xiàn)的問題提出改進(jìn)方法，最大限度的保證市政排水工程項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，為居民提供一個(gè)和諧、舒適的居住環(huán)境。

[1]趙 菲.影響市政排水工程造價(jià)的因素及對(duì)策探究[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015(8)：102.

[2]蒙云亞.市政給排水工程造價(jià)控制與管理措施探討[J].山西科技，2014，29(3)：126-127.

[3]張蓉蓉.影響市政排水工程造價(jià)的因素級(jí)對(duì)策[J].中國招標(biāo)，2011，(46)：27-29.

[4]馬保軍.淺析市政排水工程成本管理與控制分析[J].科技風(fēng)，2012(9)：272.

[5]侯治純.對(duì)市政排水工程造價(jià)管理與控制的探討[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015(7)：100.

[6]張 靜.淺議市政排水工程造價(jià)控制與管理[J].科協(xié)論壇，2011(2)：32.

[7]蔣慧麗.市政排水工程造價(jià)控制[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2010(10)：63-64.

S277

A

1005-913X（2015）08-0223-02

2015-06-12

楊 靜(1972-)，女，河南安陽人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：建筑經(jīng)濟(jì)。

王 帥］