常麗峰

（赤峰市農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化研究推廣服務(wù)中心，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

2011年國(guó)務(wù)院要求各中央部委公開(kāi)2010年“三公經(jīng)費(fèi)”經(jīng)費(fèi)預(yù)算及2011年“三公”經(jīng)費(fèi)決算，由此拉開(kāi)了“三公經(jīng)費(fèi)”治理的序幕。近年來(lái)，政府機(jī)關(guān)、各事業(yè)單位在節(jié)約“三公”經(jīng)費(fèi)工作上進(jìn)行了不懈努力，通過(guò)壓縮預(yù)算、控制支出、公開(kāi)信息等措施，取得了一定成效。公共財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)趨于合理，財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效率得到了提高，公務(wù)成本有了較為明顯的降低。但是在看到成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該看到在現(xiàn)實(shí)中“三公”經(jīng)費(fèi)的使用和監(jiān)管中仍然存在著不少問(wèn)題，為了解決這些問(wèn)題，現(xiàn)對(duì)如何控制“三公經(jīng)費(fèi)”提出了一些見(jiàn)解。

一、加強(qiáng)各事業(yè)機(jī)關(guān)單位的制度建設(shè)

控制事業(yè)單位的“三公經(jīng)費(fèi)”的關(guān)鍵點(diǎn)首先是要加強(qiáng)制度建設(shè)。事業(yè)單位首先要建立科學(xué)合理的預(yù)算制度，科學(xué)合理的設(shè)置“三公經(jīng)費(fèi)”內(nèi)容，預(yù)算支出應(yīng)該具體到項(xiàng)目和崗位，從而更加控制各崗位“三公經(jīng)費(fèi)”的支出情況。然后是要明確法律責(zé)任，加大懲罰力度，加大對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”違反制度的行為的查處和責(zé)任追究力度。最后是要建立公開(kāi)制度，嚴(yán)格做到預(yù)算必須公開(kāi)、透明，必須接受相關(guān)管理部門(mén)和社會(huì)公眾的監(jiān)督，花錢(qián)必須嚴(yán)格按照預(yù)算，沒(méi)有預(yù)算，一分錢(qián)都不能花。

嚴(yán)格控制外出學(xué)習(xí)考察機(jī)會(huì)。干部職工外出學(xué)習(xí)要實(shí)行提前審批、事后報(bào)告和相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)制度。因工作要出國(guó)的，要嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)因公出國(guó)管理的若干規(guī)定》《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止公款出國(guó)（境）旅游的通知》要求。嚴(yán)格出國(guó)（境）報(bào)批制度、財(cái)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)的核算和管理，嚴(yán)格執(zhí)行因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)規(guī)定；二是嚴(yán)格公務(wù)接待管理。各單位公務(wù)接待堅(jiān)持本著熱情、必要、周到，堅(jiān)持節(jié)約簡(jiǎn)樸、嚴(yán)格奢侈浪費(fèi)的原則，加強(qiáng)對(duì)本單位公務(wù)接待費(fèi)用列支的管理和監(jiān)督，建立健全公務(wù)接待審批制度，明確公務(wù)接待范圍、嚴(yán)格遵守接待事前審批制度和接待標(biāo)準(zhǔn)；三是嚴(yán)格公車(chē)管理。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車(chē)編制管理和配備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。公務(wù)用車(chē)的配備和更新嚴(yán)格按規(guī)定的程度審批。公務(wù)用車(chē)的配備更新列入年度預(yù)算且不得超編，未納入當(dāng)年度預(yù)算的或超編的，原則上不予安排公務(wù)用車(chē)的配備更新。公務(wù)車(chē)輛平時(shí)的維護(hù)保養(yǎng)，遵循安全、經(jīng)濟(jì)的原則。

要有一套完整的“三公經(jīng)費(fèi)”管理控制制度?！叭?jīng)費(fèi)”的開(kāi)支重在日常管理，因此，制度建設(shè)顯得尤為重要，各單位應(yīng)以“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算為依據(jù)，講費(fèi)用分解落實(shí)到各部門(mén)，按時(shí)間和工作進(jìn)度對(duì)費(fèi)用的支出進(jìn)行控制，確保經(jīng)費(fèi)支付在“三公經(jīng)費(fèi)”的預(yù)算中。

二、增加節(jié)儉意識(shí)，簡(jiǎn)化單位規(guī)模和人數(shù)

在全面建設(shè)小康社會(huì)的當(dāng)代中國(guó)，節(jié)儉意識(shí)的基本要求是把節(jié)約能源資源作為一項(xiàng)基本國(guó)策，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。增強(qiáng)節(jié)儉意識(shí)要求各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，樹(shù)立正確的政績(jī)觀。要求政府必須不斷加強(qiáng)自身改革，建設(shè)一個(gè)行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府，建設(shè)一個(gè)人民群眾滿(mǎn)意的政府。

要想有效的降低“三公經(jīng)費(fèi)”的成本，必須從工作人員節(jié)約意識(shí)上面入手，因?yàn)槿魏蔚谋O(jiān)督和控制都是被動(dòng)的約束，要想從根本解決此問(wèn)題，應(yīng)該加強(qiáng)人們節(jié)儉意識(shí)。事業(yè)單位工作人員樹(shù)立了節(jié)約意識(shí)，就能遵守各項(xiàng)制度，不會(huì)感到制度是一種約束。此外，單位規(guī)模龐大臃腫，再好的措施也難以奏效。事業(yè)單位要注意控制在編人數(shù)，整合職能、明確責(zé)任，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、完善機(jī)制，下決心清理超編人員，切實(shí)清理“吃空餉”現(xiàn)象。將單位的編制工作納入法制化管理軌道，置于公眾的監(jiān)督之下，只有這樣才能縮減財(cái)政支出，使壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”成為可能。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”監(jiān)督考核機(jī)制

“三公經(jīng)費(fèi)”支出預(yù)算的監(jiān)督考核機(jī)制應(yīng)相互配合。制度是否有效，關(guān)鍵在于落實(shí)。多年來(lái)，社會(huì)公眾對(duì)控制“三公經(jīng)費(fèi)”的呼聲不斷，但效果甚微，究其原因主要是沒(méi)有建立完整的監(jiān)督考核機(jī)制。政府沒(méi)有建立統(tǒng)一的“三公經(jīng)費(fèi)”支出監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)，各單位的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果是否超預(yù)算、是否缺乏監(jiān)督與獎(jiǎng)懲手段，導(dǎo)致“三公經(jīng)費(fèi)”支出和公開(kāi)方面弄虛作假的現(xiàn)象屢有發(fā)生。2012年國(guó)家公布了《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“三公經(jīng)費(fèi)”的規(guī)模和比例及定期公開(kāi)做出了明確的規(guī)定，事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”的管理、控制和公開(kāi)統(tǒng)一的規(guī)范應(yīng)參照國(guó)家機(jī)關(guān)的管理規(guī)定及時(shí)跟上不能缺失。建立問(wèn)責(zé)制，明確責(zé)任人，對(duì)不依據(jù)法定要求和規(guī)定范圍、規(guī)定途徑、規(guī)定范圍公布“三公經(jīng)費(fèi)”，在“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)中弄虛作假的行為，嚴(yán)肅追究部門(mén)和責(zé)任人的責(zé)任。此外，發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督的作用，對(duì)于“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)的公眾信息反饋體系和公眾信息評(píng)價(jià)體系的建設(shè)也應(yīng)作為“三公經(jīng)費(fèi)”監(jiān)督考核機(jī)制的重要組成部分。

加強(qiáng)事業(yè)單位的監(jiān)督考核機(jī)制主要是在財(cái)務(wù)方面和審計(jì)方面展開(kāi)監(jiān)督的。財(cái)務(wù)監(jiān)督，五部門(mén)在“通知”中要求，須細(xì)化會(huì)計(jì)科目列報(bào)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。如，市級(jí)部門(mén)、單位須根據(jù)政府收支分類(lèi)科目的有關(guān)要求，分科目在本單位如實(shí)核算“三公經(jīng)費(fèi)”，并結(jié)合實(shí)際情況下設(shè)明細(xì)科目，真實(shí)全面反映具體的支出用途及方向。年終決算時(shí)，應(yīng)做到?jīng)Q算報(bào)表數(shù)據(jù)與會(huì)計(jì)賬簿完全一致。同時(shí)，市級(jí)部門(mén)、單位須建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)及下屬單位“三公”經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，定期向職工公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)支出詳細(xì)情況，包括因公出國(guó)（境）人員名單、出訪(fǎng)路線(xiàn)、人均費(fèi)用，公務(wù)接待人數(shù)、次數(shù)、人均費(fèi)用、公務(wù)車(chē)輛數(shù)量、運(yùn)行里程、耗油修配費(fèi)用等指標(biāo)。審計(jì)監(jiān)督，配套監(jiān)管是措施執(zhí)行效果的關(guān)鍵。首先，加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”績(jī)效評(píng)價(jià)。市級(jí)部門(mén)（單位）每年應(yīng)開(kāi)展“三公經(jīng)費(fèi)”績(jī)效自評(píng)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果在本單位公示。財(cái)政部門(mén)選擇部分單位開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果將運(yùn)用于次年的預(yù)算安排，對(duì)違反規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)以及“三公經(jīng)費(fèi)”支出水平高的單位，將按程序采取措施核減單位預(yù)算；其次是加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”審計(jì)監(jiān)督。對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”支出水平高和社會(huì)反映強(qiáng)烈的市級(jí)部門(mén)（單位），將實(shí)行重點(diǎn)審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)；第三，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政監(jiān)督。“通知”要求，對(duì)在“三公經(jīng)費(fèi)”管理中騙取財(cái)政資金、假公濟(jì)私、奢侈浪費(fèi)等行為，將追究相關(guān)直接責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任，涉及犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)處理，同時(shí)依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施問(wèn)責(zé)。

[1] 周陽(yáng)陽(yáng).關(guān)于“三公經(jīng)費(fèi)”管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].商，2014(9)：40.

[2] 李年學(xué).群眾路線(xiàn)教育與“三公”經(jīng)費(fèi)控制[J].財(cái)政監(jiān)督，2014(28)：47-48.

[3]張遠(yuǎn)成.關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)管理的思考[J].中小企業(yè)管理與科技：中旬刊，2014(12)：48.

[4] 彭玉紅.審計(jì)視角下的高?！叭?jīng)費(fèi)”問(wèn)題和治理對(duì)策分析[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2014(11)：209-210.