左顯蘭
(寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院,浙江 寧波 315100)
人才資源是第一資源,借鑒改革開放初期建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)驗,探索建設(shè)人才特區(qū),構(gòu)建人才流動的綠色通道,大量聚集拔尖領(lǐng)軍人才,是寧波建設(shè)智慧城市,實施人才強市戰(zhàn)略,構(gòu)筑長三角南翼人才高地的重要戰(zhàn)略。
1.出臺系列推進人才有效流動的政策
為將寧波建成長江三角洲南翼的人才高地之一,寧波先后出臺了系列促進人才有效流動的政策。這些政策主要體現(xiàn)以下一些特征:第一方面是以高素質(zhì)人才和智力為人才引進重點;第二方面是人才引進渠道拓寬;第三方面是人才引進程序簡化;第四方面是人才待遇提高,創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善;第五方面是人才獎勵范圍和力度加大。
2.建立人才規(guī)劃引導(dǎo)和需求預(yù)測的信息平臺
寧波中長期人才發(fā)展規(guī)劃(寧波市2010—2020年人才發(fā)展規(guī)劃)和高層次、緊缺人才引進計劃,積極實施留學(xué)人才回歸計劃。建立了人才需求預(yù)測的信息平臺,從2006年至今,寧波人事局網(wǎng)站就定期發(fā)布當(dāng)年“寧波人才緊缺指數(shù)”,印發(fā)當(dāng)年《年度人才開發(fā)導(dǎo)向目錄》,為全市人才資源開發(fā)提供更具科學(xué)性和更為全面、系統(tǒng)的信息依據(jù)。
3.完善有效聚集人才的四大交流平臺
寧波每年1月份舉辦以接收學(xué)生資源為主的畢洽會,6月份舉辦以引進國外高素質(zhì)人才智力為主的浙洽會,9月份舉辦以引進國內(nèi)高素質(zhì)人才智力為主的高洽會和貫穿全年的以引進急需緊缺高層次專業(yè)人才為主的專洽會,構(gòu)成了四大有效聚集人才的交流平臺,并樹立了一定的品牌優(yōu)勢。
4.建立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的承載平臺
寧波以開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高教園區(qū)、科技園區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點,突出抓好10個科技創(chuàng)業(yè)中心建設(shè),完善科技服務(wù)體系,增強人才吸附承載能力。
1.人才政策還有待進一步落實
寧波具有許多首創(chuàng)或是領(lǐng)先的政策,促進寧波整體性人才開發(fā)和流動發(fā)揮了積極的作用。但在對這些政策進行梳理時,我們不難發(fā)現(xiàn),有些政策還需要出臺配套的措施加以落實,比如《市委、市政府關(guān)于實施人才強市戰(zhàn)略構(gòu)筑區(qū)域人才高地的決定(甬黨[2004]6號)》文件,建立人才流動機制中提到“進一步疏通人才不分單位性質(zhì)、不限地域、不拘身份的流動渠道,保障人才流動的開放性和有序性?!边@一流動機制的建立需要醫(yī)療、養(yǎng)老保險、住房公積金等社會保障制度等進行配套改革,才可能加以落實。
2.注重人才引進,缺乏激活人才內(nèi)生機制
寧波主要針對人才的引進,缺乏本地人才的使用和培養(yǎng)機制。激活人才內(nèi)生機制,釋放現(xiàn)有人才的創(chuàng)新潛力,并使其合理流動起來,比從外部引進人才成本更低。缺乏激活人才內(nèi)生機制,還會出現(xiàn)“引進女婿,氣走兒子”的現(xiàn)象。
3.寧波高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏小,對高素質(zhì)人才的吸引力和承載力不強
寧波是一個充滿生機活力的城市。城市綜合競爭力在全國名列前茅。但寧波高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,沒有形成區(qū)域經(jīng)濟特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,科技綜合創(chuàng)新能力不強,影響了寧波對高素質(zhì)創(chuàng)新性人才的吸引能力和承載能力。
1.通過政策傾斜來吸引高科技人才
發(fā)達國家采取如移民法、發(fā)放綠卡等鼓勵政策,吸引全球高科技人才。歐盟有政策規(guī)定,歐盟成員國的雇主如在4周內(nèi)無法在當(dāng)?shù)厝瞬攀袌錾险衅傅胶线m的員工,可以自主決定招聘外來移民。美國公司為了吸引人才,對高科技人才實行高額配股制度;芬蘭對掌握先進技術(shù)的高收入外國人實行特別稅率制度;新加坡實行高薪制,對有才能有貢獻的人給予重獎。
2.通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合來吸引高科技人才
20世紀(jì)80年代以來,隨著個人電腦業(yè)的發(fā)展,以微軟和英特爾為代表的計算工業(yè)取代了汽車工業(yè)成為美國經(jīng)濟發(fā)展的核心工業(yè),工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向了更具效率的水平結(jié)構(gòu),并且產(chǎn)生了區(qū)域經(jīng)濟群落,強調(diào)各部件生產(chǎn)商之間的協(xié)作與配合,又強調(diào)以實力雄厚的大企業(yè)為主,來達到產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和范圍效應(yīng)。
3.通過創(chuàng)造良好企業(yè)工作環(huán)境來吸引高科技人才
西方主要發(fā)達國家通過創(chuàng)建良好的政策環(huán)境、大力支持中小企業(yè)創(chuàng)新活動和發(fā)展中介服務(wù)來增進企業(yè)活力,從而帶動人才流動。美國有80%的技術(shù)人才為企業(yè)工作,而我國只有35%的技術(shù)人才在企業(yè)工作。
1.深圳的舉措
圍繞“人才特區(qū)”計劃,深圳推出六大改革舉措:第一大舉措是以“居住證”、“長證”和“優(yōu)惠稅”為內(nèi)容的“二證一稅”的優(yōu)惠政策,對引進的“外腦”實行“居住證”制度,對本市的優(yōu)秀人才,給予辦理往返香港的“長證”。對高科技人才實行優(yōu)惠稅政策。第二大舉措是引進跨國企業(yè)集團,積極扶持中小高科技企業(yè),為吸引優(yōu)秀人才提供用武之地。第三大舉措是繼續(xù)加大對人才市場的投入,尤其加大對海外的輻射和影響力。第四大舉措是實現(xiàn)引進和培養(yǎng)并重,加大對本地人才的培養(yǎng)力度。第五大舉措是建立人才生態(tài)園,為高新技術(shù)園區(qū)、深圳大學(xué)、“大學(xué)城”這個高新技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研三角地帶建立與國際接軌的教育、醫(yī)療等后援支持體系。第六大舉措是對人才的引進和培養(yǎng),由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),改變以前僅以人事局為主的局面。
2.武漢人才特區(qū)建設(shè)的體制機制創(chuàng)新
圍繞建設(shè)東湖人才特區(qū)的若干意見,武漢市人社、科技、公安、教育、工商等部門,相繼出臺支持“人才特區(qū)”建設(shè)的配套政策,形成了人才政策排陣突破的陣勢。
首先,通過大討論集思廣益、博采眾長,尋求在機制、政策、服務(wù)、環(huán)境等方面更大、更多的突破。
其次,通過討論,提高各界對寧波建立人才特區(qū),構(gòu)建人才流動綠色通道必要性認識。
最后,通過討論,在全市范圍形成重視人才、尊重人才、吸引人才、用好人的良好氛圍。
首先,充分領(lǐng)會《寧波市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》精神。在此基礎(chǔ)上研究建立寧波人才特區(qū)的可行性,采取相應(yīng)的對策和措施。
其次,研究制定寧波“人才特區(qū)”的建設(shè)方案,出臺寧波人才特區(qū)構(gòu)建人才流動綠色通道的實施意見,在機制上、政策上、服務(wù)上、環(huán)境上真正體現(xiàn)“特”的要求,突破人才障礙,進一步形成育才、引才、聚才、用才的良好環(huán)境和政策。
最后,加強對寧波人才特區(qū)建設(shè)方案、實施意見的宣傳。要通過國內(nèi)外各種知名網(wǎng)站、報刊等各種媒體對寧波人才特區(qū)建設(shè)方案、實施意見的宣傳,作為招才,聚才、育才、用才的重要宣傳工具。
1.成立專門機構(gòu),為國內(nèi)外高素質(zhì)人才提供“一站式”、“保姆式”服務(wù)
寧波“人才特區(qū)”建設(shè)要在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下實施。寧波市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組,會同寧波市委組織部、發(fā)改委、人保局、財政局、公安局、科技局、教育局、海關(guān)等相關(guān)部門共同組成人才特區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會,負責(zé)人才特區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。指導(dǎo)委員會建立聯(lián)系會議制度,定期召開會議,對推進“人才特區(qū)”建設(shè)重大事項進行決策,實行“特事特議、特事特批、特事特辦”。指導(dǎo)委員會下設(shè)專門機構(gòu)——“寧波高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心”,為高層次人才的工商注冊、項目申報、政策咨詢、簽證辦理、戶口轉(zhuǎn)移、人才居住證申請、居住就醫(yī)等提供”一站式”“保姆式”服務(wù)。
2.樹立切合寧波實際的人才觀,形成以項目來衡量、選拔人才的機制
人才特區(qū)的建立首先要考慮的問題是引進什么樣的人才,時間長短,來了干什么和干得怎么樣。因此項目的確定是關(guān)鍵的一環(huán)。寧波可以根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要,提出需要進一步研究的項目,同時發(fā)動下屬企事業(yè)單位申報急需解決的項目,將這些項目匯總,經(jīng)專家組遴選,確定為人才特區(qū)研究項目,通過各大媒體,向海內(nèi)外公布招標(biāo)、組織申報、公開答辯等方式來確定人員。人員的身份可以是博士、碩士,也可以是大學(xué)、大專畢業(yè)生,可以是剛剛畢業(yè)的學(xué)生,也可以是在職人員;可以是本市的現(xiàn)有人員,也可以是擬將從國內(nèi)外引進人員,關(guān)鍵看是否有能力完成項目。
3.向國內(nèi)外引進一流的技術(shù)專家和投資評估專家,組成專業(yè)評審委員會,把好入口關(guān)
專業(yè)評審委員是建立人才特區(qū)的必要條件。因為項目人才的引進、考核、評價的決定權(quán)就在專業(yè)評審委員會。專業(yè)評審委員會的成員可以是專職的,也可以是通過向國內(nèi)外柔性引進的,兼職的。每位人才進入人才特區(qū)都要通過專家評審委員的答辯,開展研發(fā)工作期間,也要進行中期考核,不能勝任者,立刻取消資格,確保人才引進的質(zhì)量。
4.完善人才特區(qū)的人才流動機制
首先,建立能進能出,能上能下的人才流動機制。其次,建立人才柔性流動機制。特區(qū)內(nèi)外的人才,可以根據(jù)項目需要,“關(guān)系不轉(zhuǎn)、身份不變、戶口不遷”的原則,在特區(qū)內(nèi)外合理流動。再次,推行人才租賃制。鼓勵特區(qū)人才市場設(shè)立人才租賃部或人才租賃中心,專營高素質(zhì)人才租賃業(yè)務(wù)。
最后,建立統(tǒng)一的社會保障體系。對納入人才特區(qū)管理的各類人才,無論是在企業(yè)、政府機關(guān)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)和社會團體工作,還是個體工商戶,建立統(tǒng)一的社會保障體系。這就為特區(qū)內(nèi)人才不分單位性質(zhì),不拘身份、地域限制,自由流動鋪平了道路。
5.完善人才特區(qū)人才資源的開發(fā)機制
借鑒北京中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)中的“知尋引用”四個環(huán)節(jié),另加一個“培”字,創(chuàng)新人才資源的開發(fā)新機制。
“知”是前提,即圍繞寧波經(jīng)濟社會發(fā)展的大局,明確人才需求。“尋”是基礎(chǔ),即建立發(fā)現(xiàn)和聯(lián)系人才的渠道、途徑,找到適用之才?!耙笔顷P(guān)鍵,即搭建平臺,做好服務(wù),增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對人才的吸引力?!坝谩笔歉?,健全完善人才使用激勵機制,努力實現(xiàn)人盡其才?!芭唷笔菓?zhàn)略,即培養(yǎng)、培訓(xùn)寧波經(jīng)濟社會發(fā)展所需的高素質(zhì)緊缺人才。
6.建立人才特區(qū)人才意見建議直通車機制
借鑒廣東“在粵工作院士專家意見直通車管理辦法”,建立寧波人才特區(qū)人才意見建議直通車機制。人才特區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會可以委托人才特區(qū)高素質(zhì)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心,開設(shè)六條專線,收集特區(qū)人才就解決寧波經(jīng)濟社會發(fā)展和本專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域改革發(fā)展的重大問題,向市委、市政府及有關(guān)職能部門提出意見和建議,并由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示,再轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理。然后,人才特區(qū)高素質(zhì)人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心負責(zé)跟蹤落實,并將辦理結(jié)果及時反饋給特區(qū)人才。
7.完善與寧波人才特區(qū)的體制機制相配套的政策、措施
對寧波現(xiàn)有的人才政策進行分析,好的政策措施,引入到人才特區(qū)的政策體系中來,缺失的政策措施抓緊制定出臺。如制訂人才特區(qū)“項目+人才(智力)+優(yōu)厚待遇”的人才選聘制度;特區(qū)人才“一站式”“保姆式”服務(wù)制度;特區(qū)重大項目布局、創(chuàng)業(yè)項目專項資金扶持政策;股權(quán)激勵制度;落戶、居留和出入境制度等。
寧波人才特區(qū)構(gòu)建人才流動的綠色通道要進行試點,分步實施。在試點的基礎(chǔ)上,逐步推廣成功的經(jīng)驗,構(gòu)筑支撐寧波現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的人才高地。
[1]呂沛峰.人才流動中的社會保障因素——以蘇州工業(yè)園區(qū)為例[D].蘇州:蘇州大學(xué)碩士學(xué)位論文,2004.
[2]葉敏建.長三角地區(qū)高科技人才流動現(xiàn)狀及對策研究[D].上海:上海交通大學(xué)碩士學(xué)位論文,2006.
[3] 王勝利.大型國有企業(yè)構(gòu)筑人才特區(qū)的探討[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報,2008(10).