孫 擘

（黑龍江省對(duì)外科技合作中心，哈爾濱 150028）

一、黑龍江省引進(jìn)海外高層次人才現(xiàn)狀

黑龍江省地處東北邊陲，由于歷史、政策等多種原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大，在海外高層次人才引進(jìn)工作方面也存在著較大差距。

目前，黑龍江省為引進(jìn)海外高層次人才，制定了《鼓勵(lì)海外留學(xué)人員為我省服務(wù)的若干意見》和《留學(xué)回國人員安置辦法》《留學(xué)回國人員科技項(xiàng)目資助資金管理辦法》《黑龍江省引進(jìn)海外高層次人才暫行辦法》等一系列優(yōu)惠政策。從2009年開始，計(jì)劃利用5~10年時(shí)間，在省重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省屬企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、高新園區(qū)等四個(gè)領(lǐng)域，依托科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才基地建設(shè)工程等載體，引進(jìn)并重點(diǎn)支持一批海外高層次人才來黑龍江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2015年黑龍江省又相繼出臺(tái)了“黑龍江省千戶科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”和“關(guān)于建立集聚人才體制機(jī)制激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見”等優(yōu)惠政策，將海外高層次人才引進(jìn)工作推向了一個(gè)新的高度。

截止2014年初，黑龍江省共引進(jìn)“千人計(jì)劃”專家41人，其中創(chuàng)新型人才38人，創(chuàng)業(yè)型人才3人。

二、黑龍江省引進(jìn)海外高層次人才中存在的問題

（一）優(yōu)惠政策落后，不適合當(dāng)前形勢(shì)需要

黑龍江省部分引智政策的制定時(shí)間比較久遠(yuǎn)，如《黑龍江省鼓勵(lì)海外留學(xué)人員為我省服務(wù)的若干意見》（黑辦發(fā)[2002]9號(hào)）《黑龍江省留學(xué)人員科技活動(dòng)項(xiàng)目擇優(yōu)資助經(jīng)費(fèi)申報(bào)與管理辦法》（黑人發(fā) [2001]154號(hào)）《關(guān)于印發(fā)黑龍江省留學(xué)回國人員安置暫行辦法的通知》（黑人發(fā)[2001]131號(hào)）等，導(dǎo)致雖然有政策，但是與當(dāng)前實(shí)際情況不符合，不適用。在海外高層次人才引進(jìn)工作中基本上采取一事一議的方式進(jìn)行。這從某種程度上削弱了整個(gè)黑龍江引智政策的吸引力，增加了海外高層次人才引進(jìn)的難度。

（二）經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏吸引力

雖然黑龍江省每年都有專項(xiàng)資金支持海外人才引進(jìn)工作，但是與其他省份相比還存在較大差距。如黑龍江省召開海外人才引進(jìn)洽談會(huì)給每位參會(huì)的海外人才國際補(bǔ)助是2500元人民幣，而在南方發(fā)達(dá)省份，這個(gè)數(shù)字在6000~7000元左右，在遼寧等北方省份的此類活動(dòng)補(bǔ)助也在五千元左右。不僅如此，在工作津貼、住房補(bǔ)貼、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面也與其他省份相去甚遠(yuǎn)。并且黑龍江省的資金到位率低，有的千人計(jì)劃專家評(píng)選后，配套資金幾年才能到位。這導(dǎo)致了在吸納高層次人才上缺乏力度和吸引力。

（三）工作體系不健全，缺少綜合統(tǒng)籌

黑龍江省于2003年成立了海外學(xué)人辦公室，成員單位包括了省委組織部、省政府辦公廳、省科技廳、教育廳、人社廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、外僑辦、歐美同學(xué)會(huì)等，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在省科技廳對(duì)外合作中心（黑龍江省海外學(xué)人創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心），負(fù)責(zé)海外高層次人才引進(jìn)的日常工作。但是由于沒有實(shí)際的工作權(quán)限和協(xié)調(diào)職能，所以并沒有形成合力，為人才引進(jìn)工作進(jìn)行服務(wù)。造成了涉及海外高層次人才引進(jìn)的政府部門各自為政，服務(wù)單一的局面。

（四）海外高層次人才引進(jìn)的方式單一

目前黑龍江省引進(jìn)海外人才的工作，主要是通過傳統(tǒng)的方式進(jìn)行，并不靈活有效。如召開人才引進(jìn)活動(dòng)，邀請(qǐng)海外留學(xué)人員來黑龍江，與省內(nèi)的技術(shù)和人才需求單位進(jìn)行對(duì)接洽談，同時(shí)收集海外留學(xué)人員基本信息；通過需求單位自身的人脈渠道進(jìn)行引進(jìn)等。這些傳統(tǒng)的引進(jìn)方式效果并不明顯。

三、黑龍江省引進(jìn)海外高層次人才的對(duì)策建議

（一）優(yōu)化政策環(huán)境，加大支持力度

根據(jù)黑龍江省實(shí)際情況，借鑒國外和其他省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定切合黑龍江自身發(fā)展的人才引進(jìn)方案，完善配套政策。對(duì)攜帶高新技術(shù)成果來黑龍江實(shí)施產(chǎn)業(yè)化，從事高新技術(shù)項(xiàng)目研發(fā)的海外高層次人才，黑龍江省各級(jí)管理部門開辟綠色通道，不受編制、工資總額、戶口等限制，實(shí)行特事特辦。承接項(xiàng)目和人才所在地政府，要擇優(yōu)給予一定科研啟動(dòng)金支持，或者可通過貼息貸款的方式給予創(chuàng)業(yè)資助。加大人才引進(jìn)工作資金的投入，增加引進(jìn)海外人才的薪酬和科研經(jīng)費(fèi)的投入力度，引導(dǎo)政府專項(xiàng)資金向海外高層次人才傾斜。

（二）完善工作體系，創(chuàng)新服務(wù)方式

充分利用已有的海外學(xué)人創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，擔(dān)當(dāng)起海外高層次人才以及省內(nèi)各單位、部門和企業(yè)的關(guān)聯(lián)紐帶，協(xié)調(diào)海外高層次人才引進(jìn)工作中的各環(huán)節(jié)事務(wù)。使政府間各部門通力合作，形成合力更好的為海外高層人才服務(wù)。在工作上形成跟蹤問效機(jī)制，保證海外高層次人才工作的順利開展；在生活上，包括工作環(huán)境、家屬就業(yè)、子女入學(xué)、工商審核、醫(yī)療稅收等方面也要給予全方位的服務(wù)和支持。

（三）拓寬引智渠道，升級(jí)資料數(shù)據(jù)庫

充分利用黑龍江已有的“中國海外學(xué)人黑龍江創(chuàng)業(yè)洽談會(huì)”這一平臺(tái)，結(jié)合黑龍江企業(yè)自身需求，開展專題對(duì)接洽談和人才引進(jìn)。通過大連“海創(chuàng)周”和廣州“留交會(huì)”等國家級(jí)留學(xué)人員會(huì)議，收集整理海外高端人才的基本信息。利用互聯(lián)網(wǎng)、電視媒體、廣播媒體等多種形式收集、發(fā)布引智信息。在引進(jìn)來的同時(shí)也要走出去，充分利用海外學(xué)人團(tuán)體，在國外建立聯(lián)絡(luò)站，定期舉行專場(chǎng)招聘會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)等活動(dòng)，同時(shí)在我駐外使領(lǐng)館、商務(wù)機(jī)構(gòu)、新聞機(jī)構(gòu)等發(fā)布引智信息。

對(duì)已掌握的海外高層次人才信息進(jìn)行收集整理，健全海外高層次人才數(shù)據(jù)庫。充分發(fā)揮各部門和民間團(tuán)體的對(duì)外聯(lián)系優(yōu)勢(shì)，按照共建共享原則，整合人才信息資源，逐步推進(jìn)信息聯(lián)網(wǎng)，為引智工作提供更高效的信息服務(wù)。

[1]中共中央辦公廳.《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“千人計(jì)劃”）的意見》的通知[R].中辦發(fā)[2008]25號(hào).

[2] 丁艷麗.海外引才方式亟須完善[J].中國人才，2013(4).

[3] 萬學(xué)遠(yuǎn).關(guān)于引進(jìn)海外高層次人才的若干建議[J].國際人才交流，2009(4).