○王顏紅

（中共淄博市委黨校 山東 淄博 255000）

一、淄博市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略綜述

近年來，淄博市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新平臺建設(shè)和創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，著力培植創(chuàng)新型企業(yè)，努力構(gòu)建集產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、行業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、企業(yè)自主創(chuàng)新于一體的創(chuàng)新體系，聚力提升全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展水平。

一是完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)《淄博市關(guān)于加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)推動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的意見》，以“雙500強(qiáng)”企業(yè)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新支撐體系。2014年以來，確認(rèn)山東華成中德傳動設(shè)備有限公司等46家企業(yè)技術(shù)中心為淄博市第十批市級企業(yè)技術(shù)中心，截至目前，全市擁有省級以上企業(yè)技術(shù)中心90家、市級企業(yè)技術(shù)中心198家，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)水平不斷提升。

二是實(shí)施科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)，豐富創(chuàng)新載體。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，組織實(shí)施企業(yè)技術(shù)開發(fā)工程，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和技術(shù)需求為導(dǎo)向，集中攻克一批制約淄博市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力。淄博市101個(gè)項(xiàng)目列入山東省第三批技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃，涉及節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新材料、新醫(yī)藥等領(lǐng)域，其中，技術(shù)水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先以上的84個(gè)，占總數(shù)的83.17%。

三是深化產(chǎn)學(xué)研合作，集聚創(chuàng)新資源。實(shí)施產(chǎn)學(xué)研“三個(gè)一”工程，組織淄博市企業(yè)與清華大學(xué)、西安交大、中科院、山東省科學(xué)院等高校院所開展專題產(chǎn)學(xué)研對接活動，深入挖掘技術(shù)創(chuàng)新要素資源。2014年分兩批公布了55個(gè)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，其中，90.91%的項(xiàng)目技術(shù)水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先及以上；50.91%的項(xiàng)目達(dá)到國際領(lǐng)先或先進(jìn)水平。預(yù)計(jì)全部項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化后可實(shí)現(xiàn)銷售收入157.84億元，利稅43.7億元。

四是實(shí)施工業(yè)“鑄鏈”工程，增添創(chuàng)新動力。篩選確定21條高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，成立21個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展、創(chuàng)新、招商三大引領(lǐng)作用，組織鏈上企業(yè)開展重大科技交流和商業(yè)模式創(chuàng)新活動，搭建企業(yè)技術(shù)需求征集發(fā)布、技術(shù)合作對接洽談、技術(shù)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的平臺，推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)創(chuàng)新。

二、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的對策建議

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，需要技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”。單有技術(shù)創(chuàng)新沒有金融創(chuàng)新，就會使技術(shù)創(chuàng)新出現(xiàn)“閉鎖效應(yīng)”；單有金融創(chuàng)新沒有技術(shù)創(chuàng)新，則會使金融創(chuàng)新最終成為“無米之炊”?？萍汲晒挥凶叱鰧?shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，其對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵作用才能發(fā)揮，創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略才能落地生根、開花結(jié)果。

首先，要營造寬松的發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資（VC）、私募股權(quán)投資（PE），擴(kuò)大股權(quán)融資比重，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，使有潛力的科技型中小企業(yè)加速成長。股權(quán)投資是優(yōu)化資源配置、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、助推產(chǎn)業(yè)整合與升級的重要力量，VC、PE等股權(quán)投資具有要素集成功能、篩選發(fā)現(xiàn)功能、企業(yè)培育功能、風(fēng)險(xiǎn)分散功能、資金放大功能，能夠在企業(yè)成長的不同階段支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)掘有價(jià)值的科技成果并加快推動技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。要大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，支持不同成長階段的企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化和科技型中小企業(yè)發(fā)展。要積極探索適度放開對銀行開展股權(quán)投資業(yè)務(wù)的限制，允許銀行在一定限額內(nèi)用資本金參股股權(quán)投資基金。同時(shí)，要通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等手段，營造關(guān)注長期投資的氛圍，改變VC／PE哄搶IPO、“重晚輕早”等投機(jī)行為，推進(jìn)股權(quán)投資與高技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的良性互動。

其次，要完善多層次信貸融資體系，鼓勵銀行進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，積極與其他類型金融機(jī)構(gòu)開展合作，創(chuàng)新信貸服務(wù)模式，提升銀行信貸對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的支持能力。在我國，銀行體系是企業(yè)融資服務(wù)的主要提供者，如果沒有銀行的參與，科技型企業(yè)“融資難”、“融資貴”的困境就很難得到有效緩解?？萍夹椭行∑髽I(yè)通常存在著固定資產(chǎn)少、技術(shù)成果市場前景不確定、重技術(shù)輕市場輕管理等問題，傳統(tǒng)銀行信貸模式很難把握其風(fēng)險(xiǎn)特征，難以量化風(fēng)險(xiǎn)，面臨風(fēng)險(xiǎn)與收益不匹配的問題。銀行缺少對其支持的動力，單靠市場這只“無形之手”難以解決科技型企業(yè)貸款難的問題。因此政府應(yīng)鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過金融創(chuàng)新增強(qiáng)對科技型中小企業(yè)提供融資服務(wù)的能力。一要對銀行探索科技信貸實(shí)行差異化的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并給予一定的政策優(yōu)惠，鼓勵銀行進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。提升銀行信貸服務(wù)科技型中小企業(yè)的能力。二要調(diào)動民間資本的積極性，借“民營銀行”開閘的政策東風(fēng)。鼓勵民間資本在高新區(qū)發(fā)起成立“民營科技銀行”，專門為高技術(shù)企業(yè)提供融資服務(wù)。三要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等多方面的力量，鼓勵各方積極開展合作，集各方智慧創(chuàng)新適應(yīng)科技企業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)模式。比如，湖北科技企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)政府、銀行、保險(xiǎn)公司三方合作的創(chuàng)新型貸款項(xiàng)目，三方合力分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，銀行、保險(xiǎn)公司、融資企業(yè)等多方獲益。

第三，要完善金融擔(dān)保體系，使金融擔(dān)保更多地回歸公益性，降低企業(yè)的擔(dān)保成本，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展有針對性的擔(dān)保模式創(chuàng)新，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)提供適應(yīng)其融資特點(diǎn)的擔(dān)保服務(wù)。銀行出于防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的考慮，在為小微企業(yè)提供貸款時(shí)一般都要求融資企業(yè)提供抵押擔(dān)保，并收取較高的貸款利息。但此類企業(yè)通常缺少符合銀行要求資質(zhì)的抵押品，采取第三方擔(dān)保的情形下，企業(yè)需要向擔(dān)保公司支付一定的擔(dān)保服務(wù)費(fèi)和其他一些費(fèi)用，這使得企業(yè)融資成本居高不下，擠占了企業(yè)的生存和發(fā)展空間。據(jù)調(diào)研，國有大型銀行對小企業(yè)的貸款利率為基準(zhǔn)率上浮30%左右，擔(dān)保公司一般收取3至5個(gè)點(diǎn)的擔(dān)保服務(wù)費(fèi)用，同時(shí)部分擔(dān)保公司還要求小企業(yè)用一定的貸款金額作為保證金，小微企業(yè)最終的融資成本一般為13～15%，顯著高于一般企業(yè)的經(jīng)營利潤率。為此，要完善包括政策性擔(dān)保、互助型擔(dān)保和商業(yè)性擔(dān)保的金融擔(dān)保體系，使金融擔(dān)保更多地回歸公益性。為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)融資提供低成本的融資擔(dān)保服務(wù)，降低科技型企業(yè)的融資成本。要發(fā)展完善再擔(dān)保機(jī)制，研究在省級層面組建科技型中小企業(yè)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供再擔(dān)保優(yōu)惠。幫助企業(yè)獲得優(yōu)惠貸款利率和擔(dān)保費(fèi)率。要積極推動高新區(qū)與銀行簽訂合作授信協(xié)議，對通過高新區(qū)認(rèn)定的“瞪羚”企業(yè)、“小巨人”企業(yè)等有“資質(zhì)”企業(yè)提供無抵押信貸，由高新區(qū)提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保和貸款補(bǔ)貼。要不斷完善信用擔(dān)保行業(yè)的法制環(huán)境，明確加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，培育和扶持互助型擔(dān)保和商業(yè)性擔(dān)保等擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，讓更多的擔(dān)保公司為科技型中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，以競爭推動擔(dān)保服務(wù)模式創(chuàng)新和企業(yè)擔(dān)保成本降低。要鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)針對科技型中小企業(yè)的特點(diǎn)。開展擔(dān)保模式創(chuàng)新，開發(fā)適應(yīng)科技型中小企業(yè)融資特點(diǎn)的擔(dān)保服務(wù)模式。同時(shí)，要以光谷等科技型小微企業(yè)聚集區(qū)為試點(diǎn)，完善區(qū)域內(nèi)科技型中小企業(yè)在工商、國土、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門公共數(shù)據(jù)的整合和共享，使金融機(jī)構(gòu)能便捷、低成本地獲取企業(yè)的真實(shí)信用狀況和經(jīng)營情況，減少金融機(jī)構(gòu)的信息搜集成本，從而使企業(yè)的融資成本降低。

第四，要有效整合各種金融資源，加強(qiáng)不同金融融工具間的協(xié)同，打造覆蓋科技企業(yè)全生命周期、支持企業(yè)從小到大連續(xù)發(fā)展的“一站式”科技金融服務(wù)平臺，提升金融服務(wù)科技企業(yè)的效率。在高技術(shù)企業(yè)快速成長過程中，不同發(fā)展階段企業(yè)資金需求強(qiáng)度及其籌措能力存在較大差異，因此高技術(shù)企業(yè)在不同的發(fā)展階段通常會選擇不同的融資方式，一些發(fā)展較為迅速的企業(yè)往往會在短期內(nèi)經(jīng)歷多種融資方式的轉(zhuǎn)換，企業(yè)和企業(yè)家都缺少一個(gè)緩沖、學(xué)習(xí)、適應(yīng)的過程?！耙徽臼健笨萍冀鹑诜?wù)平臺通過匯集整合各類金融資源，能夠降低科技型企業(yè)的信息搜集成本，為不同類型、不同發(fā)展階段和不同規(guī)模的科技型企業(yè)提供便利化的融資服務(wù)，在提升金融服務(wù)科技企業(yè)的效率方面具有重要作用。例如北京“一條龍”金融服務(wù)體系和上海“4+1+1”科技金融服務(wù)體系通過整合銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等多方力量，能夠?yàn)樘幱诓煌l(fā)展階段的科技型中小企業(yè)提供差異化、連續(xù)性的金融服務(wù)?，F(xiàn)階段可以探索在全國范圍內(nèi)以高新區(qū)為試點(diǎn)組建覆蓋科技企業(yè)全生命周期的“一站式”科技金融服務(wù)平臺，支持科技型企業(yè)從小到大連續(xù)發(fā)展。要調(diào)動銀行、風(fēng)投機(jī)構(gòu)、證券公司、擔(dān)保公司、行業(yè)協(xié)會、高科技園區(qū)、中介機(jī)構(gòu)以及企業(yè)等各方面的積極性，參與平臺整合與建設(shè)要創(chuàng)新配套服務(wù)，幫助和引導(dǎo)企業(yè)做好融資規(guī)劃，促進(jìn)科技型企業(yè)與平臺上各類融資渠道進(jìn)行有效對接；要鼓勵平臺金融機(jī)構(gòu)深入孵化器、創(chuàng)業(yè)園、高新區(qū)等科技型企業(yè)集聚區(qū)開展針對性的咨詢服務(wù)，定期進(jìn)行投融資知識講座培訓(xùn)，提升科技從業(yè)人員的金融素養(yǎng)。

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