■ 靳 勇（西京學院 西安 710123）

城鎮(zhèn)化與農(nóng)村人力資源開發(fā)

國務院總理李克強曾經(jīng)說過：“進城的農(nóng)民有就業(yè)能創(chuàng)業(yè)，生活就會安穩(wěn)，城鎮(zhèn)化就能走得更扎實。”他認為新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)職業(yè)上從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)、地域上從農(nóng)村到城鎮(zhèn)、身份上從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)換，這需要兩個基礎(chǔ)，一個是為農(nóng)民提供更多并且穩(wěn)定的職業(yè)，意味著每個城市要建立產(chǎn)業(yè)平臺；另一個基礎(chǔ)是，為進城農(nóng)民提供市民應享有的一切福利和保障。

城鎮(zhèn)化是我國社會經(jīng)濟現(xiàn)代化的必然趨勢，也是廣大農(nóng)民的普遍愿望，它不僅可以帶動巨大的消費和投資需求，而且還可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會?，F(xiàn)今我國新型城鎮(zhèn)化的大門已經(jīng)給農(nóng)民打開了，進城的農(nóng)民可以從事第二和第三產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)村的農(nóng)民，可以通過規(guī)模經(jīng)營，提高收入增加的速度。

城鎮(zhèn)化不是簡單的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，實際上是在空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的前提下資源配置方式的改變，其中包含區(qū)域及其周邊地區(qū)的人力資源的流動方式和利用方式及其就業(yè)方式的深刻變革。在積極推動城鎮(zhèn)化的同時，必須同步解決“脫地”農(nóng)民的再就業(yè)問題。

由此可見，城鎮(zhèn)化與農(nóng)民就業(yè)之間是相輔相成、相互依賴的關(guān)系。一方面，在大力發(fā)展城鎮(zhèn)化的進程中，要適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升城鎮(zhèn)的工業(yè)化比重，加快發(fā)展能大量吸納農(nóng)村人力資源的第三產(chǎn)業(yè)，促進城鎮(zhèn)化中失地農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面，就業(yè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化中最基礎(chǔ)性、先導性的因素，轉(zhuǎn)變就業(yè)方式，提供更多適合農(nóng)民的職業(yè)可以使他們更好地適應城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)從身份到心理的全面的轉(zhuǎn)變。但是在城鎮(zhèn)化進程中，城鎮(zhèn)就業(yè)對勞動技能的較高要求與農(nóng)民就業(yè)之間也存在著矛盾，城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民的勞動技能不會自動提高的，需要系統(tǒng)的人力資源開發(fā)。

因此，我國要全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標離不開城鎮(zhèn)化建設(shè)，而新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)的重要支撐點在于系統(tǒng)開發(fā)農(nóng)村人力資源，實現(xiàn)農(nóng)民再就業(yè)。要解決農(nóng)民就業(yè)問題，就必須從戰(zhàn)略上重視和加強農(nóng)村人力資源開發(fā)和利用，通過具有戰(zhàn)略性、前瞻性、可持續(xù)性的開發(fā)體系來培養(yǎng)和提高農(nóng)村人力資源的整體素質(zhì)，不斷適應我國城鎮(zhèn)化演進的需要，真正做到以人為核心的城鎮(zhèn)化。

農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀與問題

研究城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村人力資源的開發(fā)，首先要對農(nóng)村人力資源的現(xiàn)有狀況有一個全面而深入的了解。本文將從人力資源的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)三個方面對農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀進行具體的剖析。

（一）農(nóng)村人力資源的數(shù)量大以及勞動力過剩

農(nóng)村人力資源的數(shù)量與鄉(xiāng)村人口的數(shù)量一般呈正相關(guān)的關(guān)系。農(nóng)村人口資源越豐富，農(nóng)村人力資源也就越豐富。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，截至2011年年末鄉(xiāng)村總?cè)丝?5656萬人，占總?cè)丝诘?8.7%。我國農(nóng)村人力資源的數(shù)量近些年來總體上有所減少，但依然較多。鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋戎爻尸F(xiàn)不斷下降趨勢，但比重仍然較高。當前由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失衡，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重偏高，耕地面積的逐年減少，綜合現(xiàn)階段情況來看農(nóng)村勞動力資源嚴重過剩。因此如果不加大農(nóng)村人力資源開發(fā)力度，農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距，加快建設(shè)小康社會的目標將難以實現(xiàn)。

（二）農(nóng)村人力資源總體質(zhì)量不高且綜合素質(zhì)偏低

農(nóng)村人力資源的質(zhì)量和綜合素質(zhì)主要表現(xiàn)在文化、教育、科學技術(shù)、身體、經(jīng)營管理和思想等方面。第一，從勞動者接受教育的年限和層次上看，整體文化素質(zhì)偏低。第二，從人力資源具備的科技知識水平和實踐應用上看，農(nóng)村勞動力的科技素質(zhì)明顯偏低。例如在農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓上培訓質(zhì)量不高，過于理論化，大多數(shù)農(nóng)民尚未接受技術(shù)培訓；農(nóng)村具有專業(yè)技術(shù)職稱和技術(shù)推廣人員的人數(shù)很少。第三，從勞動者的健康程度、營養(yǎng)狀況、醫(yī)療衛(wèi)生條件上看，農(nóng)村勞動者的身體素質(zhì)較低。例如隨著農(nóng)村經(jīng)濟水平的提高，農(nóng)村人口的健康狀況總體上得到較大的改善，但是與城市人口相比仍存在較大差異。比較農(nóng)村和城市的嬰兒死亡率和期望壽命就能反映我國人口健康狀況，2008年城市的嬰兒死亡率6.5‰，5歲以下兒童死亡率7.9‰，農(nóng)村的嬰兒死亡率18.4‰，5歲以下兒童死亡率22.7‰；2000年城鎮(zhèn)人口期望壽命為75.2年，農(nóng)村人口期望壽命為69.5年，城鄉(xiāng)人口之間相差6歲。從農(nóng)民所享有的醫(yī)療衛(wèi)生條件和水平上也可間接反映出農(nóng)民的身體素質(zhì)狀況。2011年鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員1126443人，占衛(wèi)生人員總數(shù)的13%，農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)3061446人，占衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)的49%，農(nóng)村每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)3.18人。第四，從勞動者的思想覺悟、觀念意識上看，農(nóng)村勞動力的思想素質(zhì)整體上仍然偏低。

（三）農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)的不平衡

農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)的失衡主要變現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)分布、年齡和性別等結(jié)構(gòu)方面的不合理。從產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)上看，布局不合理。廣大地區(qū)農(nóng)村從業(yè)人員主要分布于第一產(chǎn)業(yè)且比重較高，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)人員較少且比重較低。根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，全國農(nóng)村從業(yè)人員總量4.7852億人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)是70.8萬人，從事第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)是15.6萬人，從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)是13.6萬人。從該公報看出農(nóng)村人力資源就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較薄弱。從年齡、性別結(jié)構(gòu)上看，已經(jīng)出現(xiàn)老齡化趨勢，男女比例嚴重失調(diào)。根據(jù)2010年人口普查資料（3-2c各地區(qū)人口年齡構(gòu)成和撫養(yǎng)比）（鄉(xiāng)村）顯示，全國農(nóng)村60歲及以上人口數(shù)達到993.03萬人，占農(nóng)村人口比重14.98%，65歲及以上666.73萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诒戎厥?0.06%。參照國際人口老齡化標準，我國農(nóng)村人口已經(jīng)進入老齡化社會。依據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報來看，2006年末全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員34874萬人，其中，男性占46.8%，女性占53.2%。根據(jù)2010年人口普查資料全國分年齡、性別的人口（鄉(xiāng)村）顯示，15-19歲性別比是110.47，20-24歲性別比是98.52，25-29歲性別比是101.8，30-34歲性別比是105.25，35-39歲性別比是104.17，40-44歲性別比是101.85，45-49歲性別比是100.55，50-54歲性別比是104.65，55-59歲性別比是103.55。從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，我國農(nóng)村勞動力資源和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化現(xiàn)象嚴重，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員明顯的男少女多。

城鎮(zhèn)化進程中人力資源開發(fā)的對策

（一）建立農(nóng)村人力資源開發(fā)新觀念

在新農(nóng)村建設(shè)前提下實施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，前提在于改變農(nóng)民陳舊落后的思想觀念。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的實踐者、受益者和推動者，必須調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，才能發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)小康社會。因此，首先，加強農(nóng)村人力資源開發(fā)的宣傳力度，轉(zhuǎn)變政府、農(nóng)民的思想觀念，樹立人力資本新觀念，擺脫政府、農(nóng)民守舊的思想觀念對農(nóng)村人力資源開發(fā)的無形影響，使他們認識到人力資源開發(fā)的重要性；其次，政府是農(nóng)村人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的制定者和組織者，是農(nóng)民加強自身人力資本投資的引導者，因而政府要轉(zhuǎn)變職能，把人力資源開發(fā)的規(guī)劃、組織實施作為農(nóng)村工作的重點，正確處理好政府與農(nóng)民的利益關(guān)系，以科學發(fā)展觀加強對農(nóng)村人力資源開發(fā)的指導性工作，樹立人才為本、智力資本和人力資本的觀念，并且在人力資源開發(fā)實踐中貫徹執(zhí)行；最后，要改變農(nóng)民思想觀念，樹立“科技是第一生產(chǎn)力”的意識和市場競爭意識，認識到自身是人力資源開發(fā)的主體，通過不斷學習提高科技文化素質(zhì)，增強人力資本投資和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

（二）制定和完善農(nóng)村教育和培訓開發(fā)制度體系

21世紀是知識經(jīng)濟的時代，人是最活躍最重要的因素。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)中最重要的資源，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，是農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的踐行者，他們對農(nóng)業(yè)科技的接受程度和實際操作水平直接關(guān)系到生產(chǎn)效率的高低。因此農(nóng)村人力資源開發(fā)的靈魂和關(guān)鍵在于教育以及培訓，通過接受全面的教育培訓提高新型農(nóng)民的綜合素質(zhì)，推動新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。開發(fā)農(nóng)村人力資源，要加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)技能教育和成人教育。一是調(diào)整農(nóng)村義務教育管理體制，實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制，改善中小學辦學條件，推進教育教學改革，開展教育對口支援，深化農(nóng)村學校課程改革，增設(shè)適應本地經(jīng)濟發(fā)展所需要的專業(yè)技術(shù)科目，幫助學生掌握從事生產(chǎn)和工作的實際本領(lǐng)。二是推進科教強農(nóng)和人才興農(nóng)戰(zhàn)略，提高對農(nóng)村教育的投入水平力度，逐步加大教育支出占地方財政支出的比重，落實對農(nóng)村地區(qū)和弱勢群體的教育扶持，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及其開發(fā)項目要籌集教育和培訓經(jīng)費，切實提高地方教育和培訓水平。三是改善農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，除了普及九年義務教育和掃除青壯年文盲，還要發(fā)展多層次、多形式的職業(yè)教育和成人教育，提高農(nóng)村職業(yè)技能教育水平，著力培養(yǎng)農(nóng)民掌握新技術(shù)；四是要深入開展農(nóng)民培訓，實施多層次培訓模式，不斷的豐富培訓的內(nèi)容和方法，積極引導廣大農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓和鑒定，重點是提高外出務工人員就業(yè)能力。

（三）完善農(nóng)村人力資源開發(fā)的制度體系

目前，我國農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中現(xiàn)有的制度還不健全，這嚴重制約著農(nóng)村人力資源的開發(fā)。因此，需要進一步建立和完善農(nóng)村人力資源開發(fā)的各項制度，推進農(nóng)村人力資源開發(fā)的長效機制建設(shè)。一是要建立和完善農(nóng)村人力資源開發(fā)制度，構(gòu)建合理的人力資本投資與回報機制，促進農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。二是要完善農(nóng)村人力資源流動制度，改變原有的就業(yè)、戶籍、土地管理等一系列制度，逐步放松中小城市和城鎮(zhèn)的戶口管理，實現(xiàn)人力資源的商品化、市場化、社會化，以促進農(nóng)村人力資源自由而有效的流動。三是按照效率原則完善人力資源的使用制度，從而實現(xiàn)勞動力資源的最優(yōu)配置與利用，促進農(nóng)村人力資源的自我開發(fā)能力保證人力資源開發(fā)的持續(xù)性。四是不斷完善農(nóng)村人力資源管理體系，按照責任和任務分工不同建立縣級、鎮(zhèn)級和村級三級人力資源管理體系，順利推進農(nóng)村人力資源開發(fā)。五是逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源供需市場，運用現(xiàn)代信息通信技術(shù)建立農(nóng)村勞動力供求信息發(fā)布平臺，及時實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的良性轉(zhuǎn)移和利用。六是完善城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村統(tǒng)一的社會保障制度體系，新農(nóng)村建設(shè)要取得長遠發(fā)展必須要農(nóng)民納入社會保障制度體系之內(nèi)，從而為農(nóng)村人力資源開發(fā)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供有力的制度保障。

（四）完善農(nóng)村人力資源開發(fā)的政策支撐體系

眾所周知，農(nóng)村人力資源開發(fā)是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，需要與此相配套的一些列政策來做支撐和保證。一是增強政府在農(nóng)村人力資源開發(fā)中的宏觀調(diào)控作用，完善政府的扶持機制，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目、農(nóng)業(yè)科技推廣方面提高技術(shù)服務平臺和資金支持，在對待三農(nóng)問題上要加大投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村人力資源開發(fā)專項資金上要加強審計和監(jiān)督。二是改善農(nóng)村體育設(shè)施，不斷提高農(nóng)民的精神文化素質(zhì)，在新農(nóng)村建設(shè)和新農(nóng)村人力資源開發(fā)的過程中，要充分挖掘和整理農(nóng)村具有的特色的體育項目，增加對體育設(shè)施的投入，通過豐富多樣的體育文化活動，從思想上、身體上保障農(nóng)村人力資源的開發(fā)。三是建立健全農(nóng)村居民醫(yī)療保健制度體系。大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療保健事業(yè)，改變農(nóng)村落后的醫(yī)療衛(wèi)生條件，不斷完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生單位的醫(yī)療硬件設(shè)施和醫(yī)療服務人員的服務水平，增強農(nóng)村人力資源的身體素質(zhì)。四是推動和完善農(nóng)村的法律制度體系。通過對農(nóng)村教育以及投入立法體系的建設(shè)和勞動力市場的法制化建設(shè)，提高農(nóng)民的的民主法制素質(zhì)。

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