尹立穎

(1.吉林農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春130118； 2.吉林省中國特色社會主義理論研究中心，吉林 長春130000)

能源是人類文明發(fā)展的驅(qū)動力，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的血脈。中國共產(chǎn)黨十八大報告明確提出，把生態(tài)文明建設(shè)納入到中國特色社會主義建設(shè)的整體布局，推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?？梢?，能源安全是涉及國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題。因此，對于經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的諸多與建設(shè)生態(tài)文明相悖的能源安全問題，必須高度關(guān)注和積極防范并予以破解。

一、能源安全是生態(tài)文明建設(shè)的基本保障

能源亦稱能量資源或能源資源，是指可產(chǎn)生各種能量(如熱量、電能、光能和機械能等)或可作功的物質(zhì)的統(tǒng)稱，是能夠直接取得或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種自然資源。能源種類豐富多樣且分布不均衡，能源的儲量和質(zhì)量也差別很大，而且多數(shù)能源儲量有限，并隨能源開發(fā)和利用而逐漸減少直至耗盡。能源是人類生存和發(fā)展所依賴的重要資源。

縱觀人類文明發(fā)展的歷史，就是一部能源開發(fā)的歷史，經(jīng)歷了漁獵文明、農(nóng)耕文明和工業(yè)文明三個時期。人類文明的每一重大進步都與能源的開發(fā)和利用密切相關(guān)。能源開發(fā)和利用的每一次飛躍，都引起了生產(chǎn)技術(shù)的變革，大大推動了生產(chǎn)力的發(fā)展；能源是人類文明發(fā)展的驅(qū)動力。

然而，人類文明成果的迅速積累在帶給人們生活享受的同時，對能源的過度開發(fā)利用也打破了能源本身固有的更新周期和自然物質(zhì)生產(chǎn)的自我修復(fù)周期，使不可再生能源日漸枯竭；而生產(chǎn)和生活帶來的大量的廢棄物質(zhì)的排放則遠超出了環(huán)境的自凈能力和人類本身的可控范圍，不可避免地造成了資源環(huán)境的惡化和生態(tài)的失衡。面對人與自然關(guān)系日趨緊張的嚴峻態(tài)勢，人類反思工業(yè)文明，催生了生態(tài)文明時代的到來。生態(tài)文明是人類以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)，以遵循人、自然、社會和諧發(fā)展的客觀規(guī)律為準則, 以人類社會與自然生態(tài)環(huán)境平等、共同、持續(xù)發(fā)展為宗旨，通過認識和改造世界所取得的物質(zhì)與精神成果來表現(xiàn)的科學(xué)的、自覺的文明形態(tài)，其本質(zhì)就是人與自然和諧的關(guān)系。生態(tài)文明的實現(xiàn)需要能源安全先行來保障。能源安全是一個國家或地區(qū)所擁有的可支配的能源資源，能夠持續(xù)穩(wěn)定地供應(yīng)和高效地使用，以保障經(jīng)濟和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要；同時，在開發(fā)利用過程中又不會對經(jīng)濟社會發(fā)展進步和人民生活造成威脅，實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，包括能源的供應(yīng)、需求、價格、運輸、使用等方面的安全，概括起來就是能源供應(yīng)安全和能源使用安全的有機統(tǒng)一。[1]能源安全是事關(guān)國家穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的戰(zhàn)略性問題，對經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展以及人與自然的和諧起到積極的支撐作用。維護國家能源安全已成為當(dāng)今世界各國面臨的重大課題。

二、能源安全問題是我國生態(tài)文明建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)

我國是能源資源較豐富的國家之一，可謂是“地大物博”。但人口基數(shù)大，人均占有能源又相對較少，而且長期以來我國經(jīng)濟增長主要是依靠高能源消耗來實現(xiàn)的，造成了環(huán)境污染、生態(tài)破壞、能源短缺等一系列問題。能源的角色逐漸從經(jīng)濟發(fā)展的引擎變成了經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，能源安全問題日益成為影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，成為生態(tài)文明建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)。

(一)能源需求持續(xù)增長，導(dǎo)致能源資源約束加劇

長期以來，我國粗放型經(jīng)濟增長方式形成的敞口式能源消費，導(dǎo)致我國能源需求增速過快，能源供求矛盾不斷加劇。尤其是20世紀90年代以來，資源約束問題更加凸顯，能源供應(yīng)不足成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。近30年來，我國能源消費總量從1980年的6億噸標準煤急劇增長到2012年的36億噸標準煤[2]，2013年的能源消費總量占世界能源消費總量的比重已接近22.8%，成為了名副其實的能源消費大國。[3]而且，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源需求迅猛增加，能源供給壓力持續(xù)加大，供求矛盾進一步突出。此外，2011年我國汽車生產(chǎn)量達1827萬輛，平均年增長200萬輛，2011年民用汽車擁有量達9356萬輛，平均年增長1032萬輛。[4]這對能源產(chǎn)生了巨大的需求。中國科學(xué)院的研究報告預(yù)測，2020年，我國能源的需求量將會達到28.88～38.80億噸標準煤，屆時原煤缺口約為3.21～11.74億噸。[1]巨大的能源缺口或?qū)⒊蔀橹萍s我國經(jīng)濟社會健康、可持續(xù)發(fā)展的“罪魁禍首”。

(二)能源對外依存度日益上升，經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性受到威脅

我國的能源短缺并不是總量短缺，而是結(jié)構(gòu)性短缺?；茉丛鵀槲覈?jīng)濟社會的發(fā)展和進步提供了動力，但化石能源的儲量有限。根據(jù)開采量與探明儲量的比較，按1950年的開采量，我國煤炭可供開采 3816 年；按 2000年的開采量，可供開采 88 年；按 2011 年的開采量，我國33年后將無煤可挖。從2009年起，我國成為煤炭的凈進口國，2012 年進口2.7億噸，2013 年進口3.3億噸。[5]1993 年我國成為石油凈進口國，2006 年成為天然氣凈進口國。據(jù)英國石油公司(BP)2011 年《世界能源統(tǒng)計年鑒》發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010 年我國成為世界第一大能源消費大國，其中石油短缺最為嚴重。2010 年，我國原油進口2.39 億噸，出口303萬噸，國內(nèi)產(chǎn)量2.03億噸，對外依賴度為53.8%。[1]我國石油消費的對外依賴程度已超過50%這一警戒線。由于石油具有戰(zhàn)略性地位，可以說，能源問題就是石油問題，能源安全就是石油安全。而且，我國超過60%的進口原油來自政治局勢動蕩不定的中東和北非地區(qū)的國家，使我國石油資源供給的安全性面臨挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展受到威脅。

(三)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致能效低下、污染嚴重

我國是世界上煤炭使用比例最高的能源消費大國，這與我國“富煤、缺油、少氣”的能源特點密不可分。長期以來,煤炭占我國一次能源的70%，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在短時間內(nèi)難以得到改變。加之能源利用技術(shù)相對落后，綜合能源利用率約為33%，比發(fā)達國家低約10個百分點[1]，以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)造成污染加劇、水資源短缺和生態(tài)屏障遭破壞等嚴重環(huán)境問題。研究表明，全國每年因酸雨造成的直接經(jīng)濟損失約為當(dāng)年GNP的1%～2%，其潛在損失有可能在4%以上。據(jù)統(tǒng)計，從2007年開始我國二氧化碳排放總量居世界首位。2011 年，我國二氧化碳排放總量達85億噸，占全球總量的26.9%，人均排放達 6.5 噸，超過世界平均水平，二氧化碳排放增量占世界的70%。[6]近兩年霧霾天氣肆虐我國中東部地區(qū)，其范圍之廣、時間之長、污染之重堪稱歷史和世界之最。PM2.5“爆表”引起人們的擔(dān)憂，這樣的生存環(huán)境已經(jīng)超過了人們可以容忍的極限。霧霾天氣表面上是環(huán)境問題，在一定意義上卻可以理解為能源安全問題。

(四)法律的缺位導(dǎo)致能源與環(huán)境的矛盾難以協(xié)調(diào)

能源的無序開發(fā)與使用使本已脆弱的生態(tài)環(huán)境壓力加大。法律與制度規(guī)制是國際上解決能源問題的慣例。我國目前調(diào)整能源開發(fā)、利用、保護和管理等社會關(guān)系的法律規(guī)范體系由《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)共同構(gòu)成。由于能源基本法的缺位，使單行法缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，弱化了法律體系的整體效果。而且，有些單行法中法律責(zé)任規(guī)定不明確，脫離現(xiàn)實，致使無法有效地制裁和打擊在能源開發(fā)、使用、執(zhí)法以及監(jiān)管過程中的違法犯罪行為。如《煤炭法》對各種違法行為法律責(zé)任規(guī)定不明確，致使一些人鋌而走險違法違規(guī)開采小煤礦，不僅造成極大的資源浪費，而且塌方、瓦斯爆炸等安全事件頻發(fā)，礦工的人身安全受到嚴重威脅。

三、破解能源安全問題，實現(xiàn)生態(tài)文明

破解能源安全問題，就是要確保經(jīng)濟運行所需要的合理的、持續(xù)的能源供應(yīng)和高效使用，且對社會進步、經(jīng)濟發(fā)展和人民生活不會造成威脅，探索一條低投入、低消耗、少排放、高產(chǎn)出、可持續(xù)的能源開發(fā)利用道路，實現(xiàn)經(jīng)濟與能源、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進我國生態(tài)文明建設(shè)。

(一)改變能源消費方式，實現(xiàn)能源節(jié)約

節(jié)約能源是一種態(tài)度，更是一種文明。倡導(dǎo)文明的能源消費方式，就是要從政府、企業(yè)、社會組織、公民等多方面、多角度，形成低碳節(jié)能、保護環(huán)境的良好風(fēng)氣和自覺行動。其中，政府應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，企業(yè)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，社會組織應(yīng)發(fā)揮推進作用，公民則應(yīng)廣泛參與。政府引領(lǐng)，即以低碳消費文化培育全民低碳意識，完善政府激勵低碳消費的法規(guī)政策，帶頭節(jié)能減排,為其他部門樹立榜樣。企業(yè)主導(dǎo)，即企業(yè)作為能源消費和碳排放大戶, 要把低碳消費作為價值標準和行為準則；同時作為社會生產(chǎn)及提供消費品的主體，企業(yè)要將低碳、環(huán)保、節(jié)能的理念內(nèi)化、貫徹于生產(chǎn)過程及其所生產(chǎn)的產(chǎn)品上，盡最大可能實現(xiàn)生產(chǎn)過程及產(chǎn)品的低碳化，努力使消費者在市場上能夠方便地購買到低碳消費品,為全社會的低碳消費創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件。社會組織推進，即社會組織以其自身的優(yōu)勢和特點，積極、廣泛、深入地開展形式多樣的低碳消費宣傳教育活動，并加以實踐、推廣。公民廣泛參與，即鼓勵和引導(dǎo)廣大公民拋棄講排場、比闊氣、鋪張浪費的生活方式，生活中盡量選擇環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品，使低碳、環(huán)保、節(jié)能消費成為新時代社會價值取向的“風(fēng)向標”。

(二)創(chuàng)新能源科技，提高能源使用效率

能源的合理有效利用與能源的可持續(xù)性密切相關(guān)。能源使用效率與能源生產(chǎn)和利用的技術(shù)水平密不可分，創(chuàng)新能源科技是提高能源使用效率的關(guān)鍵之所在。創(chuàng)新能源科技，對已開發(fā)的能源進行技術(shù)創(chuàng)新、改造，既可以高效使用能源，又可以減少污染。以煤炭為例，通過氣化、凈化、多聯(lián)產(chǎn)等途徑，產(chǎn)生電、液體燃料和化工產(chǎn)品，用于發(fā)電、工業(yè)鍋爐和煤化工三個領(lǐng)域，其能源使用效率將會大幅提高。[7]即在火力發(fā)電方面，通過推廣諸如整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)(IGCC)發(fā)電等高效燃煤技術(shù)；在工業(yè)鍋爐燃料方面，通過建造諸如煤粉工業(yè)鍋爐、水煤漿鍋爐等高效燃煤鍋爐；在煤化工方面，通過采用諸如煤氣化技術(shù)、煤液化技術(shù)、煤基多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等先進技術(shù)，其效率比直接燃燒和單獨生產(chǎn)提高10%左右，達到煤炭的清潔高效利用。

(三)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保護生態(tài)環(huán)境

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是能源可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。應(yīng)在對傳統(tǒng)能源進行科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，加大對生物質(zhì)能源、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿乳_發(fā)與利用的扶持力度，提高新能源、可再生能源的技術(shù)開發(fā)與利用的自主創(chuàng)新能力，不斷研發(fā)新能源和可再生能源，拓寬能源渠道，逐步改變現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)，逐步減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴，降低碳排放量，減少污染，改善生態(tài)環(huán)境，促進我國經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。以開發(fā)生物質(zhì)能為例。生物質(zhì)能主要包括農(nóng)作物秸稈、薪柴、禽畜糞便、工業(yè)有機廢棄物和城市固體有機垃圾等，資源豐富且分布廣泛，具有可再生、低碳清潔和替代優(yōu)勢。如果我國生物質(zhì)能利用量達到5億噸標準煤，就可解決目前我國能源消費量的20%以上，每年可減少排放二氧化碳中的碳量近3.5億噸，二氧化硫、氮氧化物、煙塵減排量近2500萬噸，將產(chǎn)生巨大的環(huán)境效益。因此，從生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)燃氣、生物質(zhì)液體燃料等方面推進生物質(zhì)能源的開發(fā)利用是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保護生態(tài)環(huán)境的重要途徑。目前我國包括厭氧發(fā)酵過程微生物調(diào)控、沼氣工業(yè)化利用、秸稈類資源高效生物降解、高值化轉(zhuǎn)化為液體燃料等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)已取得突破性進展。2012年國家能源局發(fā)布的《生物質(zhì)能發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出2015年生物質(zhì)能年利用量要超過5000萬噸標準煤，國家從政策上給予支持，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景非常廣闊。這將對我國推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響。

(四)完善法治體系，解決能源與環(huán)境的矛盾

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，為法治中國的建設(shè)繪就了新的藍圖。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供最可靠的保障。因此，要健全法律法規(guī)，完善法治體系，建立覆蓋全部能源的全局性、綜合性的能源基本法，將我國能源的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實到確保能源安全的各項法規(guī)中，使我國公民、法人和其他組織在保證國家能源安全方面都能有所遵循。要完善經(jīng)濟社會發(fā)展的考評體系，把體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的能源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考評體系中，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。要建立責(zé)任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策造成嚴重后果的人，嚴肅追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。[8]要注重能源法與刑法、行政許可法等其他法律的銜接，加大對違法行為的制裁和打擊力度。有必要制定生態(tài)環(huán)境補償法，突出環(huán)境保護，將能源安全與環(huán)境安全的協(xié)調(diào)性貫徹在法律中，合理界定生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)利用過程中不同利益主體之間的關(guān)系。

(五)擴大能源國際合作，有效保障國家能源安全

在經(jīng)濟全球化的今天，世界各國的經(jīng)濟社會發(fā)展及國家安全與世界能源市場緊密關(guān)聯(lián)，對于能源對外依存度日益上升的我國，必須從戰(zhàn)略性、全局性的高度看待和處理我國的能源安全與世界能源市場的關(guān)系問題。因此，我國應(yīng)積極參與國際能源雙邊及多邊合作，保證在足夠的支付能力和可接受的價格水平下維持能源進口；同時確保能源進口運輸通道的安全暢通和供應(yīng)來源的穩(wěn)定，進而實現(xiàn)國家能源安全，促使我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

總之，在國家政策的大力支持下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，選擇資源節(jié)約型、質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型的發(fā)展方式，促進能源的生態(tài)化發(fā)展，是不斷推進我國生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)美麗中國的偉大夢想的必由之路。

[1]陳柳欽.新世紀中國能源安全面臨的挑戰(zhàn)及其戰(zhàn)略應(yīng)對[J].戰(zhàn)略縱橫，2011,(5)：13-14.

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[3]韓文科.以能源轉(zhuǎn)型推動生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護[J].行政管理改革，2014，(6)：24.

[4]石元春.舍鴆酒而飲瓊漿——也談中國霧霾及應(yīng)對[N].科技日報，2013-02-28．

[5]戴彥德，朱躍中.重塑能源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[J].中國科學(xué)院院刊，2013，(2):239-246.

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[8]陳臻.生態(tài)文明建設(shè)和能源變革亟須法律保障[N].中國電力報，2013-06-18.