楊滿珍

（中共婁底市委黨校，湖南婁底 417000）

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，與此同時(shí)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)也是日益活躍在城市周邊。地?cái)偨?jīng)濟(jì)以其少有的低門(mén)檻、低成本吸引了大批低收入人群。地?cái)偨?jīng)濟(jì)由來(lái)已久，只是城市政府沒(méi)有給予正式的名分，是一種民間默許的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充形式。但是，它的存在與發(fā)展對(duì)于城市生活和城市形象的塑造產(chǎn)生很大影響。

一、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的概念

地?cái)偨?jīng)濟(jì)，是指通過(guò)擺地?cái)偒@得收入來(lái)源形成的一種經(jīng)濟(jì)形式。由于其非合法性存在而被視為城市里的邊緣經(jīng)濟(jì)形式。地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)某一地區(qū)或城市都扮演著重要的角色，直接或間接地影響到當(dāng)?shù)鼐用竦纳睢５財(cái)倲[設(shè)的使用面積、布局和擺地?cái)偟臅r(shí)間等都既要方便當(dāng)?shù)鼐用?，又不能影響城市形象和道路交通，也要方便管理，同時(shí)要考慮地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的成本和稅收的平衡，這些還與所在城市的地域、區(qū)位、文化習(xí)俗和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。實(shí)踐證明，對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)，只有通過(guò)合法的手段，規(guī)范和引導(dǎo)其發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的意義。

二、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的由來(lái)

著名的古羅馬城中有一個(gè)大型的露天跳蚤市場(chǎng)，它是羅馬人生活中不可缺少的地方，成為游客來(lái)訪的一道著名的風(fēng)景線，露天跳蚤市場(chǎng)，也就是本文所講的擺地?cái)?，而這個(gè)跳蚤市場(chǎng)是規(guī)模更大，并有一定組織管理的小商品零售交易市場(chǎng)。

所謂城市，一是‘城’，二是‘市’，前者主要是居民集居的社會(huì)意義，而后者主要是一種經(jīng)濟(jì)的意義：在‘城市’里可以自由、方便、有效率地進(jìn)行大量的交易活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)互惠性基本原理，如果不受外部的負(fù)面影響，一般的自由交易，都能增進(jìn)交易雙方的利益，同時(shí)產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。所以我們要“大力推進(jìn)城市化、發(fā)展和繁榮市場(chǎng)。由市場(chǎng)來(lái)主導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式有正規(guī)和非正規(guī)之分，利用城市信息、交通、人多消費(fèi)旺盛的優(yōu)勢(shì)，占據(jù)一定的城市空間進(jìn)行加工小產(chǎn)品、給市民提供服務(wù)和小額商品交易，并且形成一種習(xí)慣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式，這便是所謂的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”。近年來(lái)大學(xué)擴(kuò)招，特別是在金融危機(jī)影響下，大學(xué)畢業(yè)生劇增，下崗職工連綿不斷，就業(yè)需求增多，而市場(chǎng)能夠提供的工作崗位較少，他們?yōu)榱松?，在街道兩邊、在碼頭、在車(chē)站等地方擺攤設(shè)點(diǎn)，以掙點(diǎn)外快。使地?cái)偨?jīng)濟(jì)注入了新鮮的力量和有了新的發(fā)展變化。

三、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

地?cái)偨?jīng)濟(jì)由來(lái)已久，筆者常親眼目睹小攤販?zhǔn)窃诔枪艿膰?yán)管之下“靈活應(yīng)變”，將毛主席“敵進(jìn)我退，敵退我進(jìn)”的戰(zhàn)略發(fā)揮得淋漓盡致。眾所周知，城管之所以這么嚴(yán)打地?cái)?，是因?yàn)槠渑K亂差的形象，影響市容，滋生小市民斤斤計(jì)較、唯利是圖的劣根性。當(dāng)然，這是某些管理者的意見(jiàn)，至于廣大市民怎么看待地?cái)偨?jīng)濟(jì)，必須通過(guò)調(diào)查來(lái)了解。近年來(lái)城管對(duì)小攤販的管理力度減小了，而且小攤的形式也逐漸規(guī)范化。筆者在網(wǎng)上查了一下，發(fā)現(xiàn)許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都大力支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展，支持全面解禁對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的限制，這是反映民意的意見(jiàn)。2014年，筆者就婁底城區(qū)地?cái)偳闆r作了關(guān)于婁底攤販生存狀況的調(diào)查，在婁星廣場(chǎng)、石馬公園、孫水公園、城區(qū)學(xué)校附近等地方，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷開(kāi)展抽樣調(diào)查。共發(fā)問(wèn)卷120份，走訪攤販160余人次，調(diào)查市民220人次。調(diào)查了攤販家庭信息、經(jīng)營(yíng)方式、收入情況、居住情況、教育狀況、人際關(guān)系、職業(yè)規(guī)劃等，調(diào)查市民對(duì)攤販的看法以及與他們之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果表明，婁底城區(qū)攤販的工作時(shí)間長(zhǎng)，收入不穩(wěn)定、職業(yè)受社會(huì)的危險(xiǎn)、生活水平一般，但他們對(duì)自己的職業(yè)滿意度相對(duì)較高。市民對(duì)攤販的容許度較高，與攤販有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的占調(diào)查人數(shù)的78%。婁底地?cái)偨?jīng)濟(jì)狀況可歸納為有如下幾個(gè)主要特點(diǎn)。

一是便民、利民，最大程度地滿足了購(gòu)買(mǎi)需求。地?cái)偵唐钒_萬(wàn)象，價(jià)格低廉，其“短、平、快“的優(yōu)勢(shì)使交易更加活躍，并擁有一大批顧客群。由于其成本低，攤主無(wú)需高價(jià)出售商品就能獲得利潤(rùn)，這也是地?cái)偨?jīng)濟(jì)能夠生存的重要原因。

二是提供了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)了城區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。地?cái)偺峁┝舜罅烤蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，并為地?cái)偧Y(jié)地帶來(lái)了人氣、商氣。與商場(chǎng)、店鋪一起造就了城市的繁榮。

三是非合法性。盡管地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在由來(lái)已久，可追溯到原始社會(huì)的物物交換，但其一直未得到法律上的認(rèn)可并取得合法地位。

四是低成本性。擺地?cái)偀o(wú)需工商注冊(cè)，無(wú)需交房租，無(wú)需支付雇傭工資，無(wú)需交稅。攤主只需支付購(gòu)買(mǎi)批發(fā)商品所需要的資金就能開(kāi)張做生意。

五是規(guī)模小、非正式。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的規(guī)模一般比較小，一個(gè)地?cái)傊挥幸坏絻蓚€(gè)人經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)的商品種類(lèi)少，數(shù)量也不多，沒(méi)有正式的組織結(jié)構(gòu)。

六是流動(dòng)性。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)沒(méi)有固定的地點(diǎn)，也沒(méi)有固定的時(shí)間，其經(jīng)營(yíng)方式靈活，什么時(shí)間什么地點(diǎn)全憑攤主自由決定。

四、地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

地?cái)?，作為市?chǎng)經(jīng)濟(jì)中一個(gè)最底層的存在，對(duì)于市場(chǎng)的繁榮起的作用是不容否定的，對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)確實(shí)會(huì)起到一定的促進(jìn)作用。

（一）方便群眾，活躍市場(chǎng)，有快捷的交易效率

絕大多數(shù)市民對(duì)攤販的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)持肯定的態(tài)度。攤販一般在遠(yuǎn)離大型超市或缺乏市場(chǎng)而又人口較多的地方出現(xiàn)，如，道口、工棚區(qū)等售賣(mài)日用品，這些都大大方便了消費(fèi)者。消費(fèi)者以低收入或無(wú)收入的人居多，打工者、學(xué)生等是他們的重要消費(fèi)對(duì)象。地?cái)偵唐吩谙M(fèi)者眼里是價(jià)廉物美，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者幾乎不需要多大投資，無(wú)需租門(mén)面店鋪，流通環(huán)節(jié)少，經(jīng)營(yíng)靈活。同質(zhì)商品售價(jià)較正規(guī)商場(chǎng)低，消費(fèi)者可以以較低的費(fèi)用獲得較大的效用，節(jié)省雙方的交易費(fèi)用。

（二）增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)激烈的法治經(jīng)濟(jì)，在中國(guó)這個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，發(fā)展極其不平衡的國(guó)度里，要保障每個(gè)有勞動(dòng)能力的人有勞動(dòng)崗位很難做到。只要城市化進(jìn)程中勞動(dòng)力供需矛盾進(jìn)一步加大，農(nóng)村人口相繼涌向城市，城市消化富余勞動(dòng)力的承受能力受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)。進(jìn)城的人有的順利找到工作，有的沒(méi)法立足，不得已在城里擺攤張羅生意，再者，一些小商小產(chǎn)品的賣(mài)買(mǎi)確實(shí)宜于通過(guò)擺攤形式進(jìn)行交易；這就決定了城市即使是現(xiàn)代發(fā)達(dá)城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在的必要。

（三）豐富城市生活

地?cái)偨?jīng)濟(jì)從實(shí)物上看，好像是一種物質(zhì)形態(tài)，其實(shí)還有的是以精神形態(tài)服務(wù)市民，能營(yíng)造一種特殊的城市街頭文化，豐富城市的精神生活，讓外來(lái)的游客和本土市民體味著地方特色。北京的快板、長(zhǎng)沙的街頭象棋比賽、杭州的故事會(huì)等地興起的“城市文化”，是現(xiàn)代藝術(shù)發(fā)展的重要地方之一，那里歡聲笑語(yǔ)，一片祥和；那里人才輩出，是民間藝術(shù)家的自由天堂。他們利用城市地?cái)傉故?、出售自己的作品和?chuàng)意，就是地?cái)偽幕囊环N升華。柳永有詞《望海潮》：“東南形勝，三吳都會(huì)，錢(qián)塘自古繁華。煙柳畫(huà)橋，風(fēng)簾翠幕，參差十萬(wàn)人家?！笨v觀世界各地，但凡有底蘊(yùn)，有文化的城市，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”都較為發(fā)達(dá)，它不僅僅是一個(gè)商業(yè)聚集，更是一道人文景觀。正如北宋張擇端的《清明上河圖》里展示的那樣，開(kāi)放地?cái)偨?jīng)濟(jì)也可以使城市更加繁榮。另外，地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為一種特殊的城市街頭文化，可以讓游客和市民感受地方的特殊風(fēng)味。調(diào)查中人們也表示支持地?cái)偵铣霈F(xiàn)更多的商品，如小吃、衣服、日用品、手工藝品等，從而使得地?cái)偨?jīng)濟(jì)更繁榮，使得城市文化更加自然地展現(xiàn)。

（四）帶動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

據(jù)調(diào)查，凡是經(jīng)濟(jì)活躍的城市，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是重要的活躍因子之一，它的活躍，能加快小商品的流通速度，增加服務(wù)量，服務(wù)業(yè)的引入和發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)小商品的生產(chǎn)。如近幾年在新九龍、新體育館、孫水公園等地組織的大型農(nóng)博會(huì)、年貨展銷(xiāo)會(huì)等等，就屬于正規(guī)化的地?cái)偨?jīng)濟(jì)，大大促進(jìn)了其周邊商鋪的繁榮。另外，地?cái)偨?jīng)濟(jì)也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用。

（五）有利于啟發(fā)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)

擺地?cái)倢?duì)于有創(chuàng)業(yè)頭腦的人來(lái)說(shuō)，不僅是爭(zhēng)取小利潤(rùn)，更是個(gè)獲取市場(chǎng)信息的直接渠道，為創(chuàng)業(yè)提供市場(chǎng)和個(gè)人決策參考。許多個(gè)體企業(yè)就是通過(guò)個(gè)體老板了解和積累原始資本建立起來(lái)的。而且擺地?cái)偼度胄?，技術(shù)要求不高，風(fēng)險(xiǎn)小、靈活性大、利潤(rùn)可觀，經(jīng)營(yíng)方式易于復(fù)制，門(mén)路廣闊，進(jìn)退方便，多層次容納就業(yè)人員。

五、地?cái)偨?jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)城市社會(huì)管理

地?cái)偨?jīng)濟(jì)屬于非組織經(jīng)濟(jì)形式，經(jīng)營(yíng)區(qū)域分散，沒(méi)有行業(yè)約束標(biāo)準(zhǔn)，自由化程度極高，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，給城市管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)制造麻煩也不少，其存在的問(wèn)題具體如下。

（一）沒(méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，常發(fā)生損害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象

因?yàn)閿傌湹纳唐饭倘涣畠r(jià)，但是多數(shù)商品來(lái)源非正規(guī)廠商，商品質(zhì)量得不到保障，消費(fèi)者權(quán)益受到侵犯屢見(jiàn)不鮮。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者中43%的人認(rèn)為地?cái)偵系纳唐焚|(zhì)量一般，更有23%的人認(rèn)為質(zhì)量較差。事實(shí)上，地?cái)?0%以上的商品是假冒偽劣產(chǎn)品，以次充好，以劣充優(yōu)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)擾亂商品市場(chǎng)正常的運(yùn)行秩序。

（二）地?cái)傆绊懯腥?、市貌并妨礙公共秩序

在地?cái)偼杏诮煌ㄒ阑蛉丝诿芗瘏^(qū)，如學(xué)校、商超門(mén)口，公共活動(dòng)場(chǎng)所等地方，見(jiàn)縫插針，攤點(diǎn)亂擺亂放是攤販們的習(xí)慣，影響市容市貌，造成交通擁堵；兜售商品刺耳的吆喝聲影響市民的正常生活。所有的不良現(xiàn)象，在某種程度上給外來(lái)人留下不好的印象，從而影響招商引資的質(zhì)量。

（三）存在安全隱患

擺地?cái)偞嬖谝欢ǖ陌踩[患：表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是地?cái)偟闹饕唐吠ǔＪ请S用隨食的生活食品或日常用品，他們的食品并沒(méi)有按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消毒處理加工，如涼粉、燒烤、煎餅之類(lèi)，看起來(lái)比店鋪中的同類(lèi)食品便宜很多，消費(fèi)者喜歡貪便宜忍住誘惑，盲目食用，身體健康因素受到潛在危害還不知；不僅如此，消費(fèi)者在逛街時(shí)買(mǎi)的食品，吃完之后隨手把食品包裝丟在地上而造成環(huán)境污染。二是攤位不是固定的，誰(shuí)占有誰(shuí)取得。這樣一些有利的地理位置就成了眾多攤販必爭(zhēng)之地。攤販法律意識(shí)淡薄，攤販之間為了占據(jù)有利位置而大打出手，已經(jīng)成了家常便飯，危害社會(huì)治安。

（四）影響城市管理

以前曾有攤販為了爭(zhēng)地盤(pán)而大打出手，也有攤販因?yàn)閷?duì)城管的不滿而拳腳相加，這些都增加了城市管理的難度。對(duì)地?cái)傊鱽?lái)說(shuō)，大多數(shù)認(rèn)為城管管理嚴(yán)格甚至非常嚴(yán)格，而對(duì)城管來(lái)說(shuō)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在加大了他們的工作難度。這也一定程度上反映了城管與地?cái)傊髦g的矛盾，隨著矛盾的突出，執(zhí)法簡(jiǎn)單和暴力對(duì)抗就成了一個(gè)非常嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題了。

（五）損害正規(guī)店鋪的利益

消費(fèi)者在買(mǎi)了廉價(jià)便捷的產(chǎn)品之后可能會(huì)打消了在正規(guī)店鋪的消費(fèi)念頭，使得正規(guī)店鋪的商家收益減少。雖然筆者未對(duì)正規(guī)店鋪的商家設(shè)立問(wèn)卷調(diào)查，但通過(guò)詢問(wèn)一些商家了解到，如果小攤上的商品跟自己店面出售的商品類(lèi)差不多的話，小攤的存在的確會(huì)或多或少影響正規(guī)店鋪的經(jīng)營(yíng)收入。

六、解決城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)問(wèn)題的基本對(duì)策

（一）境外經(jīng)驗(yàn)借鑒來(lái)的發(fā)展對(duì)策

地?cái)偨?jīng)濟(jì)確實(shí)存在問(wèn)題，但是不能因噎廢食把它徹底取締?？梢越梃b世界上其他國(guó)家(地區(qū))的一些成功的做法。地?cái)偨?jīng)濟(jì)形式很普遍，無(wú)論是紐約、倫敦，還是巴黎、羅馬，都有小攤販、集市、夜市、周末市場(chǎng)、跳蚤市場(chǎng)等各種不同的地?cái)倐€(gè)體經(jīng)營(yíng)形式。那么，他們是如何治理的？法國(guó)對(duì)“跳蚤市場(chǎng)”約法三章定時(shí)、定地，輪流開(kāi)辦，只許在交通不受阻止、環(huán)境污染少的地方擺攤設(shè)點(diǎn)，宜于開(kāi)設(shè)夜市就劃定夜市區(qū)域。韓國(guó)，把地?cái)偞蛟鞛闉椤暗缆肺幕?，美化攤位，把五花八門(mén)的攤子統(tǒng)一裝飾為“旅游馬車(chē)”，使零散的攤位變成一道獨(dú)特的文化風(fēng)景線。在規(guī)范攤販的行為上，采取行業(yè)協(xié)會(huì)式管理。所有擺攤設(shè)點(diǎn)者必須加入“小攤業(yè)主協(xié)會(huì)”，才可取的營(yíng)業(yè)資格，同時(shí)必須服從行業(yè)管理。在我國(guó)香港地區(qū)，采取法制化手段管理小商小販。

（二）政策法規(guī)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的地位確立和支持

1.消除誤會(huì)，不要認(rèn)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)行為是城市發(fā)展的絆腳石，放開(kāi)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)過(guò)多的束縛，不再“一律封殺馬路攤點(diǎn)”和“有序開(kāi)放馬路攤點(diǎn)”。因?yàn)榘凑战?jīng)濟(jì)學(xué)原理，在不存在負(fù)外部性的情況下，只要是自由的交易，都能夠促進(jìn)雙方的利益增進(jìn)，這是種雙贏的方案，而且地?cái)偨?jīng)濟(jì)無(wú)須政府的投入，市場(chǎng)便能根據(jù)人們的需要自發(fā)形成，促進(jìn)就業(yè)，增加小攤主的收入，而政府要做的只是少些限制。一份份路邊攤解禁的地方性文件，則體現(xiàn)出了“權(quán)力的彈性”，彰顯了民生權(quán)利與公共權(quán)力的互讓性。公權(quán)力的“彈性”理論認(rèn)為，公共利益與個(gè)人利益并非不可調(diào)和?！昂戏ǖ臎Q定往往并不是唯一的。行政職權(quán)的個(gè)案使用離不開(kāi)行政主體的掂量、比較、評(píng)估、權(quán)衡和決定。這本身就隱含著對(duì)公權(quán)力的處分。”而現(xiàn)在，這場(chǎng)牽涉到數(shù)百萬(wàn)城市邊緣群體生計(jì)的變革，說(shuō)明公共管理部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到，“合法的決定往往并不是唯一的”。政府適當(dāng)把握公共利益和個(gè)人利益相矛盾這個(gè)度，在避免公共利益受損，哪怕對(duì)公共利益沒(méi)有絲毫增加，只要對(duì)攤販個(gè)體有益的前提下，政府不應(yīng)干預(yù)和禁止攤販的經(jīng)營(yíng)行為，反而要正確引導(dǎo)，營(yíng)造環(huán)境，給城市的這些邊緣化群體一個(gè)適合他們生存空間，因?yàn)樗麄兩罘€(wěn)定就是對(duì)公共利益的增加。

2.加快城市立法，給地?cái)偨?jīng)濟(jì)一個(gè)合法的名分。在城市管理的實(shí)踐中，地?cái)偨?jīng)濟(jì)被視為違規(guī)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)形式，而城市的社會(huì)生活中，它被許多市民所青睞。這種古已有之的經(jīng)濟(jì)形式為什么不被政府認(rèn)可或許可經(jīng)營(yíng)呢？因?yàn)樗鼪](méi)有取得正式營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒(méi)交稅，所以不受保護(hù)。但是它存在的合理性是明顯的。從滿足市民生活需要來(lái)說(shuō)，應(yīng)該允許它存在和發(fā)展，它也能創(chuàng)造社會(huì)效益。至于合不合法不是地?cái)偨?jīng)濟(jì)自身就有的，可以放低入市門(mén)檻準(zhǔn)予入市。有些城市在這方面進(jìn)行了大膽的探索，如，上海市2007年已出臺(tái)了《城市設(shè)攤導(dǎo)則》，允許一部分小商小販存在，并為他們頒發(fā)臨時(shí)許可證。讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)這個(gè)“私生子”變成地地道道合法“公民”。

3.加強(qiáng)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的監(jiān)管，提高地?cái)偨?jīng)濟(jì)的品質(zhì)。地?cái)偨?jīng)濟(jì)是一種自由職業(yè)，無(wú)論經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所還是經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目都由攤販自己決定，會(huì)引起經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的混亂，彼此搶奪有利的地理位置，在流通商品時(shí)，商人考慮的是如何實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化，而對(duì)商品的安全性、質(zhì)量忽略不計(jì)。因此，政府既然讓它合法化就必須加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)。指定經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)和限制經(jīng)營(yíng)時(shí)間，規(guī)范商品入市手續(xù)，確保商品質(zhì)量，避免地?cái)偨?jīng)營(yíng)陷入混亂狀態(tài)。

4.加強(qiáng)政府引導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流。地方政府部門(mén)可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)地?cái)偸袌?chǎng)進(jìn)行一些專(zhuān)門(mén)調(diào)查研究，聽(tīng)取地?cái)傊鱾兊囊庖?jiàn)和建議，并對(duì)擺攤設(shè)點(diǎn)進(jìn)行必要的引導(dǎo)，使其不盲目發(fā)展，同時(shí)，鼓勵(lì)地?cái)傊鞒闪⒆灾螜C(jī)構(gòu)，選舉機(jī)構(gòu)代表，定期進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，也可以在政府的組織下，劃定區(qū)域，規(guī)定時(shí)間策劃較為大型的地?cái)傉箷?huì)，如農(nóng)博會(huì)、年貨團(tuán)購(gòu)等，這些都將有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)是當(dāng)前城市發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要課題，也是城市政府管理中的難點(diǎn)問(wèn)題，受到了政府、學(xué)界的普遍關(guān)注。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和良性發(fā)展不僅具有推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的功能，更具有促進(jìn)城市民生工程和就業(yè)問(wèn)題解決的社會(huì)功能，為社會(huì)弱勢(shì)群體、低收入階層提供了生存空間和通過(guò)努力改變生存狀態(tài)以及增加就業(yè)的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)代化城市對(duì)待地?cái)偨?jīng)濟(jì)應(yīng)持寬容之心，作為政府和職能部門(mén)則應(yīng)更多地通過(guò)人性化科學(xué)管理，使地?cái)偨?jīng)濟(jì)帶來(lái)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益在抵消城市生活受影響的成本后盡量最大化，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的多贏。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展是必要的，它對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)既具有積極的促進(jìn)作用，又具有一定的消極影響，因此，要正確認(rèn)識(shí)和把握地?cái)偨?jīng)濟(jì)的雙重作用，用其所長(zhǎng)，避其所短。切實(shí)加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，營(yíng)造出有利于地?cái)偨?jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好環(huán)境，使地?cái)偨?jīng)濟(jì)走進(jìn)新時(shí)代。讓經(jīng)濟(jì)更加繁榮，讓群眾更加幸福，讓城市更加和諧。

[1]韓民春.國(guó)外地?cái)偨?jīng)濟(jì)的啟示[N].人民日?qǐng)?bào)海外版，2001-06-14(10).

[2]朱鐵臻.現(xiàn)代城市管理：21世紀(jì)管理學(xué)的重課題[J].城市管理，2003(1).

[3]王 喬.城管員之死：警鐘為誰(shuí)而鳴？從崔英杰案看社會(huì)管理的模式[J].企業(yè)家天地，2007(1).

[4]張維迎.博男論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海：上海三聯(lián)書(shū)店，1997.

[5]張玉磊.我國(guó)城管執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策[J].山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(6).

[6]陳慶去，鄲益奮.再論“公共管理社會(huì)化”[J].中國(guó)行政管理，2005(10).