洪 玲

（寶應(yīng)縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理處，江蘇 揚(yáng)州 225800）

如何進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理服務(wù)

洪 玲

（寶應(yīng)縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理處，江蘇 揚(yáng)州 225800）

城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理服務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的日常工作，經(jīng)辦業(yè)務(wù)量大面廣，涉及參保群眾的切身利益，服務(wù)質(zhì)量的好壞關(guān)系到政府的信譽(yù)和形象，直接影響群眾的參保積極性。本文立足我縣經(jīng)辦管理服務(wù)的現(xiàn)狀查找問題與不足，創(chuàng)新思維方式，尋求解決途徑，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理服務(wù)。

城鄉(xiāng)；保險(xiǎn)；管理服務(wù)

1　我縣經(jīng)辦管理服務(wù)現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作凸顯一個(gè)“新”字:新的政策、新的參保對(duì)象、新的業(yè)務(wù)、新的課題。雖然工作取得了階段性成果，但也存在一些亟待解決的實(shí)際問題。

村級(jí)經(jīng)辦服務(wù)力量相對(duì)薄弱。截至目前，我縣城鄉(xiāng)居保參保居民27萬人、養(yǎng)老金領(lǐng)取人員16.3萬人，分布在全縣242個(gè)行政村、26個(gè)居委會(huì)。服務(wù)對(duì)象主要集中在廣大農(nóng)村是城鄉(xiāng)居保工作區(qū)別于其他保險(xiǎn)的主要特征，這也對(duì)基層經(jīng)辦服務(wù)提出了更高要求。但是，與廣大服務(wù)對(duì)象的需求相比，我縣村級(jí)城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦服務(wù)力量還相對(duì)薄弱。

中青年參保積極性有待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我縣45周歲以下的中青年參保人數(shù)為14.6萬人，參保率剛過50%；其中35周歲以下參保人數(shù)僅4萬人，參保率不到2%，中青年參保率較低。主要原因:①一些中青年農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老問題離自己還很遙遠(yuǎn)，對(duì)參保關(guān)心程度低，存在觀望心理；②繳費(fèi)缺乏激勵(lì)機(jī)制和待遇領(lǐng)取政策吸引力不夠，我們鼓勵(lì)年輕人長(zhǎng)期繳費(fèi)，但是繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)、實(shí)惠越多的效果并不明顯；③城鄉(xiāng)居保和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)目前尚未出臺(tái)具體的轉(zhuǎn)移接續(xù)方法，使一些在外務(wù)工的農(nóng)村青年在城鄉(xiāng)居保和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)上的選擇上猶疑不決。

個(gè)人賬戶管理還需要強(qiáng)化。目前，我縣城鄉(xiāng)居保個(gè)人賬戶已全部實(shí)現(xiàn)信息化管理，參保人員的繳費(fèi)信息、財(cái)政補(bǔ)貼信息、個(gè)人賬戶累計(jì)額等可以通過系統(tǒng)進(jìn)行查詢，但由于沒有與省級(jí)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，也沒有與公安、殘聯(lián)、民政等部門聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，大量的基本信息和數(shù)據(jù)不能實(shí)時(shí)共享，一定程度上制約了經(jīng)辦效率的提高。

內(nèi)控管理制度需要更加健全。在新形勢(shì)下為確保基金安全，我們需要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，完善內(nèi)控管理制度，確保基金安全。主要突出以下方面的內(nèi)容。①生存認(rèn)證工作。我們立足實(shí)際，修訂完善了城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證辦法，采取多種措施對(duì)領(lǐng)取人員進(jìn)行資格認(rèn)證，取得了一定成效，但是由于沒有與公安、殘聯(lián)、民政等部門聯(lián)網(wǎng)，信息的及時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性還有待加強(qiáng)。②風(fēng)險(xiǎn)控制方面。截至目前，我縣參保人數(shù)為27萬人，90%以上通過銀行存折進(jìn)行保費(fèi)上繳，實(shí)行銀行代扣代繳；養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)16.4萬人，全部實(shí)現(xiàn)銀行代發(fā)。如何保障“城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)便民服務(wù)點(diǎn)”模式安全有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“不出村、零成本、無風(fēng)險(xiǎn)”的社保之夢(mèng)，是擺在我們面前的新課題。

2　規(guī)范經(jīng)辦管理服務(wù)的主要措施

根據(jù)我縣城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理服務(wù)的現(xiàn)狀，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際，健全并完善我縣城鄉(xiāng)居保管理服務(wù)所應(yīng)采取的措施是如下。

2.1加強(qiáng)部門協(xié)作，著力構(gòu)建村級(jí)服務(wù)大平臺(tái)

隨著新農(nóng)村建設(shè)和鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，廣大農(nóng)村居民不僅需要改善他們享受的公共基礎(chǔ)設(shè)施條件，更要為他們提供快捷、便利、高效的養(yǎng)老、醫(yī)療等社保服務(wù)。截至目前，我縣各鎮(zhèn)區(qū)都建立了村級(jí)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)站，城鄉(xiāng)居保便民服務(wù)以此為載體積極推行“四個(gè)不出村”便民快捷服務(wù)，開展基層服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，但是村級(jí)經(jīng)辦平臺(tái)能力有限?？紤]到社保、就業(yè)、醫(yī)療等部門經(jīng)辦業(yè)務(wù)也有下沉的需要，可積極尋求人社系統(tǒng)內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)，了解各個(gè)部門的基層經(jīng)辦需求，充分發(fā)揮部門資源優(yōu)勢(shì)，合力將村級(jí)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)站打造成小型的便民服務(wù)中心，建立居民基本情況數(shù)據(jù)庫，受理社保、就業(yè)、醫(yī)療等各項(xiàng)民生業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)工作，逐步構(gòu)建村級(jí)便民服務(wù)大平臺(tái)，提升村級(jí)經(jīng)辦服務(wù)能力。

2.2合理規(guī)劃布局，建立人員和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

一是理順管理體制。村級(jí)平臺(tái)接受村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。村級(jí)經(jīng)辦平臺(tái)的工作經(jīng)費(fèi)主要來源于政府和委托開展業(yè)務(wù)的部門。以打造村級(jí)便民服務(wù)平臺(tái)為目的，人社部門可以按各村工作量的大小，向財(cái)政提出申請(qǐng)，按年對(duì)村居下發(fā)小額代辦經(jīng)費(fèi)。二是建立專職協(xié)理員隊(duì)伍。目前，我縣268名城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦協(xié)理員基本上由村會(huì)計(jì)兼職，難以滿足實(shí)際經(jīng)辦需求。建議由大學(xué)生村官或公益性崗位人員擔(dān)任專職協(xié)理員，培訓(xùn)合格后持證上崗，人社局建立協(xié)理員人才信息庫，以續(xù)保繳費(fèi)、檔案收集、養(yǎng)老金安全發(fā)放為主要考核指標(biāo)，對(duì)協(xié)理員進(jìn)行績(jī)效考核并予以獎(jiǎng)勵(lì)。

2.3加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)辦管理服務(wù)的規(guī)范化

目前，我們已出臺(tái)了《農(nóng)保處業(yè)務(wù)操作流程》，明確規(guī)范了城鄉(xiāng)居保服務(wù)大廳每一個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)辦理的條件、需提供的相關(guān)資料、工作流程、辦理時(shí)限和審核程序等，初步形成了城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)。隨著“四個(gè)不出村”便民快捷服務(wù)創(chuàng)建工作的開展，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)經(jīng)辦管理服務(wù)提出了更高要求。按照《江蘇省新農(nóng)保經(jīng)辦服務(wù)“四個(gè)不出村”建設(shè)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求，加強(qiáng)與縣農(nóng)商行、局就業(yè)處的溝通協(xié)調(diào)，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范鎮(zhèn)、示范村的作用，進(jìn)一步完善村級(jí)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及考評(píng)細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)便民服務(wù)平臺(tái)的指導(dǎo)。同時(shí)建立并完善內(nèi)部控制機(jī)制和制度，形成組織機(jī)構(gòu)控制、業(yè)務(wù)運(yùn)行控制、基金財(cái)務(wù)控制、信息系統(tǒng)控制等方面的科學(xué)管理控制體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦管理服務(wù)的規(guī)范化。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.139

F842.6

A

1673-0194（2015）22-0176-01

2015-08-17