■ 徐春燕（吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 長(zhǎng)春 130117）

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，物流行業(yè)已經(jīng)逐步成為促進(jìn)生產(chǎn)拉動(dòng)消費(fèi)的重要力量?，F(xiàn)代物流業(yè)是一個(gè)新興復(fù)雜的行業(yè)，并結(jié)合制造行業(yè)、信息行業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)等十多個(gè)行業(yè)向著行業(yè)一體化趨勢(shì)發(fā)展，發(fā)揮著優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾饔谩?/p>

物流法律制度現(xiàn)狀及困境

（一）我國(guó)物流制度發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入展開(kāi)，物流行業(yè)現(xiàn)代化水平適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民需求不斷提高，與此同時(shí)，結(jié)合本國(guó)物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、借鑒國(guó)外先進(jìn)物流立法經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)規(guī)范物流行業(yè)相關(guān)規(guī)定逐步向?qū)ｉT化、系統(tǒng)化邁進(jìn)。有學(xué)者從物流產(chǎn)業(yè)的角度，將物流產(chǎn)業(yè)劃分為包括物流主體、物流行為和物流業(yè)務(wù)在內(nèi)的統(tǒng)一體，而與此相對(duì)應(yīng)來(lái)看我國(guó)物流領(lǐng)域的立法也包括三個(gè)板塊，即調(diào)整和規(guī)范物流主體的法律、調(diào)整物流主體之間因法律行為而締結(jié)物流關(guān)系的法律以及規(guī)范物流業(yè)務(wù)的法律。在筆者看來(lái)，雖然我國(guó)物流立法體系化不強(qiáng)，但是我們也應(yīng)當(dāng)從法制體系化的角度來(lái)認(rèn)識(shí)、分析和思考，以期從中認(rèn)識(shí)和比較制度上的不足，為我國(guó)全面物流制度的科學(xué)化建立和完善指明方向。當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)物流制度立法主要可從以下三個(gè)層面來(lái)認(rèn)識(shí)：

一是法律層面。主要體現(xiàn)為涉及物流行業(yè)的民事立法，如道路、交通、航空相關(guān)法，《公司法》、《合同法》等；相關(guān)經(jīng)濟(jì)法，如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》等。當(dāng)然，可以看出法律層面的立法并不是專門規(guī)范物流行業(yè)的，因此對(duì)物流行業(yè)中物流主體經(jīng)營(yíng)范圍、標(biāo)準(zhǔn)等特殊性、專門化的因素?zé)o特別考量。

二是法規(guī)和部門規(guī)章層面。為了適應(yīng)物流行業(yè)的快速和專業(yè)化發(fā)展需求，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委先后專門針對(duì)物流行業(yè)發(fā)展不同方面的需求出臺(tái)了一系列法規(guī)和規(guī)章，如《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》、《航空貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》、《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《倉(cāng)儲(chǔ)保管合同實(shí)施細(xì)則》、《外商投資現(xiàn)代物流企業(yè)管理規(guī)定》等，2004年由國(guó)家發(fā)改委等九部委也曾聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》這樣宏觀性的指導(dǎo)文件。

三是地方立法層面。從整體立法狀況來(lái)看，我國(guó)物流行業(yè)法律法規(guī)層面立法針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代物流發(fā)展全國(guó)一體化、綜合性發(fā)展的需求，倒是結(jié)合地方實(shí)際的地方性探索逐步顯示出自己的優(yōu)勢(shì)。例如，2010年福建省根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省的實(shí)際頒行了《福建省促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例》，專門針對(duì)地方物流行業(yè)發(fā)展中的規(guī)劃建設(shè)、行業(yè)管理、中介組織、人才培養(yǎng)、信息化平臺(tái)建設(shè)、專門稅收等問(wèn)題做出具體的細(xì)化規(guī)定，使得物流行業(yè)發(fā)展基本做到了有法可依，并且保障性、效率性明顯提高。

（二）我國(guó)物流法律困境

1.物流法律體系不盡完備。當(dāng)前，我國(guó)物流行業(yè)方面的法律法規(guī)分散在合同、運(yùn)輸、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域，效力層級(jí)分布于法律、行政法規(guī)以及各部門規(guī)章中，總體呈現(xiàn)出分散游離構(gòu)架狀態(tài)，沒(méi)有形成獨(dú)立、統(tǒng)一、有效的物流法律體系。然而，完善物流法律制度是現(xiàn)代物流國(guó)際化趨勢(shì)的要求，也是物流現(xiàn)代化、規(guī)范化的要求，要求我國(guó)構(gòu)建與現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的物流法律體系，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

2.相關(guān)規(guī)定的立法層次較低。從我國(guó)當(dāng)前物流制度發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，盡管我國(guó)物流行業(yè)發(fā)展過(guò)程中從有關(guān)民事、交通、航空、經(jīng)濟(jì)法律中基本可以參照適用，然而，直接規(guī)范物流行業(yè)的專門規(guī)定主要還是一些法規(guī)和部門規(guī)章。這些規(guī)范相比法律來(lái)講，一方面由不同的部門制定，標(biāo)準(zhǔn)不一，另一方面由于標(biāo)準(zhǔn)不一，各規(guī)定立法層級(jí)基本相同，加之部門利益摻雜，在執(zhí)行上難免產(chǎn)生沖突。

3.缺乏專門化的物流單行立法。在物流業(yè)發(fā)展過(guò)程中健全的法律制度環(huán)境是現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展的動(dòng)力和依托。在物流業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府普遍高度重視物流業(yè)發(fā)展的法律制度環(huán)境?，F(xiàn)代物流是一體化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)過(guò)程，通過(guò)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、包裝、流通加工和信息等各個(gè)物流基本活動(dòng)的有機(jī)整合，對(duì)供應(yīng)鏈中物資的流動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理規(guī)劃、整體控制，實(shí)現(xiàn)物流系統(tǒng)整體最優(yōu)。這種法律關(guān)系專門化、技術(shù)性的特點(diǎn)，迫切需要專門立法來(lái)調(diào)整。然而，目前我國(guó)相關(guān)規(guī)范層次低，交叉分散，無(wú)有效的法律對(duì)物流行業(yè)主體、行業(yè)管理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序進(jìn)行調(diào)整，也難以形成全國(guó)性的物流現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃格局。

4.物流管理體制不科學(xué)。由于物流行業(yè)的綜合性發(fā)展需求，鐵路、航空、商務(wù)、郵政、稅務(wù)等部門都被納入到物流運(yùn)營(yíng)過(guò)程中來(lái)，難免在政策、分工執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)產(chǎn)生掣肘現(xiàn)象，影響物流行業(yè)的高效運(yùn)行。此外，行業(yè)壟斷、地域封鎖、行政權(quán)力濫用等也會(huì)嚴(yán)重影響統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)性物流市場(chǎng)的健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代物流法律問(wèn)題的契合

（一）經(jīng)濟(jì)法規(guī)制現(xiàn)代物流法律問(wèn)題的理論基礎(chǔ)

學(xué)術(shù)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)法理論基礎(chǔ)問(wèn)題爭(zhēng)議素來(lái)已久，經(jīng)濟(jì)法是公法與私法融合發(fā)展的產(chǎn)物，其目的是保障社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，因而社會(huì)性即其本質(zhì)屬性。現(xiàn)代物流法律問(wèn)題在一定程度上超出了合同、買賣、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、租賃、保管等由民法調(diào)整的私法領(lǐng)域問(wèn)題，還需兼顧區(qū)域物流發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)統(tǒng)一調(diào)配、環(huán)境資源及消費(fèi)者權(quán)益保障等問(wèn)題。

從經(jīng)濟(jì)法視角觀察現(xiàn)代物流法律問(wèn)題，有以下幾點(diǎn)意義：其一，實(shí)現(xiàn)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由是整個(gè)經(jīng)濟(jì)法體系所堅(jiān)持的核心價(jià)值，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由固然需要被尊重，但反觀現(xiàn)代物流業(yè)的特點(diǎn)不難發(fā)現(xiàn)，簡(jiǎn)單、無(wú)序的任由市場(chǎng)調(diào)節(jié)物流業(yè)自我發(fā)展，在很大程度上并不能實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)利益的最大化。因而，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)需要實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展與區(qū)域整體發(fā)展的契合，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法所追求的社會(huì)價(jià)值。其二，排除市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮的阻礙因素。當(dāng)前，大部分地區(qū)物流行業(yè)發(fā)展存在行業(yè)發(fā)展迅速，但質(zhì)量不高；行業(yè)相關(guān)管理部門很多，但不夠統(tǒng)一等問(wèn)題，部分地區(qū)物流行業(yè)存在惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致正規(guī)物流行業(yè)無(wú)法與無(wú)照經(jīng)營(yíng)、手續(xù)不全的“地下”物流企業(yè)利潤(rùn)相匹。因此，經(jīng)濟(jì)法之于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的法律理論基礎(chǔ)便在于實(shí)現(xiàn)區(qū)域物流資源優(yōu)化配置、確保區(qū)域內(nèi)物流行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)法規(guī)制現(xiàn)代物流法律問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)意義

目前我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)從立法精神和立法內(nèi)容方面都無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，存在的沖突和矛盾已無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求。同時(shí)，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、自然資源狀況、物流需求狀況迥異，在短時(shí)間內(nèi)難以形成全國(guó)范圍統(tǒng)一有效的高層次物流法律規(guī)范。物流業(yè)的市場(chǎng)潛力廣闊，散布在市場(chǎng)上的各種資本不斷跟進(jìn)，許多資本也不做過(guò)多的分析和調(diào)研就盲目投資，導(dǎo)致市場(chǎng)處于參差不齊狀況。2011年，福建省發(fā)布《福建省促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例》，其內(nèi)容共25條，其中著重規(guī)定了物流業(yè)的規(guī)劃發(fā)展、相關(guān)行業(yè)扶持協(xié)調(diào)等內(nèi)容，從宏觀調(diào)控角度為物流立法提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)濟(jì)法視域下的現(xiàn)代物流立法

（一）制定統(tǒng)一的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃

地域封鎖、部門爭(zhēng)權(quán)、行業(yè)壟斷等因素對(duì)市場(chǎng)自由化競(jìng)爭(zhēng)的限制很大，與物流行業(yè)的系統(tǒng)化、綜合性發(fā)展需求不相符，因此，要實(shí)現(xiàn)地區(qū)物流行業(yè)區(qū)域化發(fā)展，必須從大局出發(fā)，全面統(tǒng)籌，圍繞大型物流集散樞紐、物流通道、物流結(jié)點(diǎn)等要素全面規(guī)劃，做到充分利用和整合現(xiàn)有資源，合理配置，提高資源利用效率。

在制定統(tǒng)籌規(guī)劃的時(shí)候要結(jié)合各地區(qū)發(fā)展資源及地域布局狀況，要將大物流的概念注入地方立法中，加強(qiáng)區(qū)域間的溝通，更好更快地推進(jìn)物流行業(yè)的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)考慮包括現(xiàn)有交通運(yùn)營(yíng)布局、樞紐結(jié)點(diǎn)及預(yù)期發(fā)展?fàn)顩r；東北地區(qū)作為我國(guó)重工業(yè)發(fā)展基地，重要行業(yè)物流發(fā)展?fàn)顩r；東北地區(qū)作為東北亞地區(qū)中心，物流行業(yè)市場(chǎng)的對(duì)外發(fā)展優(yōu)勢(shì)等。

（二）制定統(tǒng)一的、專門性區(qū)域化物流法規(guī)

物流起源于二戰(zhàn)時(shí)期的美國(guó)，迅速發(fā)展于日本，成熟于歐洲，西方國(guó)家在物流法律法規(guī)構(gòu)建、政府宏觀政策調(diào)控等方面都各具特色，且促進(jìn)物流業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。制定全國(guó)性法律來(lái)規(guī)范物流業(yè)也是我國(guó)物流制度未來(lái)專業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化的發(fā)展要求，但是，地方特別是區(qū)域性的專門立法如果能夠產(chǎn)生示范性作用，在成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成全國(guó)性立法的途徑更加的科學(xué)。地區(qū)區(qū)域化現(xiàn)代物流發(fā)展也可以考慮結(jié)合整體性的基礎(chǔ)打破區(qū)域內(nèi)地方封鎖，以區(qū)域協(xié)動(dòng)的形式制定統(tǒng)一的區(qū)域性法規(guī)，對(duì)物流的一些基本問(wèn)題做出具體的規(guī)定，如物流市場(chǎng)主體資格、物流市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范、管理體制、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）制定統(tǒng)一、高效的物流管理制度和行業(yè)組織規(guī)范

物流業(yè)的健康發(fā)展需要市場(chǎng)化的自由競(jìng)爭(zhēng)秩序和政府宏觀調(diào)控的共同努力來(lái)保障。各國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，以機(jī)動(dòng)運(yùn)載工具為特征的現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展需要政府制定有利于充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式內(nèi)在優(yōu)勢(shì)、充分協(xié)調(diào)運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展的政策法規(guī)。政府對(duì)物流業(yè)的管理應(yīng)主要包括以下幾個(gè)方面：其一，制定和實(shí)施現(xiàn)代物流發(fā)展促進(jìn)制度，放寬對(duì)物流市場(chǎng)的管制，降低準(zhǔn)入門檻，消除有關(guān)部門對(duì)物流市場(chǎng)的壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。其二，制定和實(shí)施物流設(shè)置供給制度，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是構(gòu)建物流業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)的信息化、專業(yè)化，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)健康、快速、高效發(fā)展。其三，確立統(tǒng)一的物流業(yè)管理機(jī)構(gòu)，改變物流管理政出多門的現(xiàn)狀。此外，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、專門化程度也應(yīng)涵蓋在管理制度之中。

在物流業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，一些中介組織，特別是物流行業(yè)協(xié)會(huì)組織相伴而生并逐步發(fā)揮政府所無(wú)法替代的作用，在建立健全相關(guān)立法的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將物流行業(yè)組織考慮在內(nèi)，一方面加強(qiáng)對(duì)他們的重視和扶持，提高其發(fā)揮作用的積極性，另一方面也對(duì)相關(guān)組織的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的監(jiān)督，保障物流行業(yè)的規(guī)范化運(yùn)行。

（四）制定并推廣物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要求

物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代市場(chǎng)意義下保障公平、自由競(jìng)爭(zhēng)，保障物流行業(yè)規(guī)范化運(yùn)行的重要途徑。近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放再加上WTO框架內(nèi)的行業(yè)發(fā)展要求，我國(guó)相繼制定了一些物流標(biāo)準(zhǔn)，尤其是2005年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、國(guó)家發(fā)改委等八部委聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)2005年-2010年發(fā)展規(guī)劃》，繼而制定了相關(guān)的物流術(shù)語(yǔ)、物流企業(yè)、物流成本、物流園區(qū)、物流服務(wù)、物流設(shè)計(jì)、物流中心、通用平托盤、國(guó)際貨運(yùn)代理等方面的通用類標(biāo)準(zhǔn)，為物流行業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)范化提供了有力的支撐。

然而，也應(yīng)看到我國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化還存在不少問(wèn)題：第一，在標(biāo)準(zhǔn)的制定上，存在著各有政策、多頭管理、標(biāo)準(zhǔn)不一的局面，在實(shí)際中容易出現(xiàn)執(zhí)行混亂的局面，標(biāo)準(zhǔn)的可行性大大降低；第二，缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)推行物流標(biāo)準(zhǔn)化；第三，物流系統(tǒng)的信息化是我國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)制定的弱項(xiàng)，建立統(tǒng)一可參照的信息標(biāo)準(zhǔn)可以大大降低信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)費(fèi)用和連接各系統(tǒng)的成本，還能夠?yàn)檎麄€(gè)物流系統(tǒng)中的用戶提供標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)來(lái)源，保證物流信息傳遞的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

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