宋云霞 王全達

軍隊維護國家海外利益行動法律體系構(gòu)建

宋云霞 王全達

內(nèi)容提要：對軍隊維護國家海外利益行動而言，完善的法律體系是確保行動合法、有序、高效進行的前提和基礎(chǔ)，是規(guī)范行動、理順關(guān)系、提高效能的關(guān)鍵。因此，構(gòu)建和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，越來越成為加強海外軍事行動保障的重要環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：國家利益 海外行動 法律體系

作者：宋云霞，海軍大連艦艇學(xué)院軍事法學(xué)教研室主任，教授；王全達，海軍大連艦艇學(xué)院軍事法學(xué)教研室，副教授

法律是治國重器，良法是善治前提。構(gòu)建軍隊維護國家海外利益行動法律體系，要堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。黨的十八屆四中全會強調(diào)，要健全適應(yīng)現(xiàn)代軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)要求的軍事法規(guī)制度體系，完善涉外法律法規(guī)體系，積極參與國際規(guī)則制定，運用法律手段維護我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。近幾年，部分人大代表多次呼吁，制定完善相關(guān)法律，規(guī)范涉外軍事行動，為我軍涉外軍事行動提供完善的法律保障，讓涉外軍事行動的相關(guān)路徑更暢通。軍事行動敏感性強，尤其是在保護與拓展我國海外利益的相關(guān)行動中，決定了必須依法選擇軍事手段運用的時機、空間和方式。同時，軍事行動也離不開全方位的法律保障，離不開及時防范相關(guān)法律風險，有效應(yīng)對外部法律壓力。對軍隊維護國家海外利益行動而言，完善的法律體系是確保行動合法、有序、高效進行的前提和基礎(chǔ)，是規(guī)范行動、理順關(guān)系、提高效能的關(guān)鍵。完善相應(yīng)法律法規(guī)，越來越成為加強海外軍事行動保障的重要環(huán)節(jié)。

一、法律體系現(xiàn)狀與存在問題

當前，關(guān)于軍隊維護國家海外利益行動的規(guī)范，從憲法、法律到軍事法規(guī)、規(guī)章，各個位階基本都有涉及，但不夠系統(tǒng)完善，與任務(wù)需求還有一定差距，往往難以為維護國家海外利益軍事行動提供直接有力的法律依據(jù)和明確具體的法律指引。主要表現(xiàn)在：一是有些規(guī)范比較原則，對軍隊維護國家海外利益行動的方式、動用軍隊的法定情形和時機，以及軍事行動的權(quán)限和保障等方面規(guī)定得不夠明確具體，可操作性還不強。二是專項立法不足，授權(quán)性條款缺失，一些重要問題（如軍事人員和軍事裝備的出入境管理、行動中武力使用的具體規(guī)則等）還存在立法空白。三是已有的規(guī)范比較分散，且在有關(guān)國內(nèi)法之間以及國內(nèi)法與國際法之間還有一定的銜接空擋，不利于整個體系的構(gòu)建和完善，影響相關(guān)行動順利開展。

二、法律體系構(gòu)建原則與要求

構(gòu)建軍隊維護國家海外利益行動法律體系，應(yīng)遵循三個原則。一是堅持根本。要貫徹落實黨和國家的對外方針政策，以黨中央、中央軍委關(guān)于維護國家海外利益軍事行動的戰(zhàn)略決策為遵循，以《憲法》《國防法》及中央軍委的相關(guān)文件規(guī)定為依據(jù)。二是循序漸進。軍隊維護國家海外利益行動涉及面廣、內(nèi)容多，直接制定一部統(tǒng)一涉外軍事行動法在當前還有困難，條件不具備?，F(xiàn)階段，應(yīng)先從專項行動法入手，先專門后綜合，急用先立，重點攻關(guān)，逐步完善。三是兼收并蓄。既要堅持從實際出發(fā)，認真總結(jié)我軍維護國家海外利益行動實踐，體現(xiàn)人民軍隊性質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)；又要吸收借鑒外國有益做法和成功經(jīng)驗。

構(gòu)建軍隊維護國家海外利益行動法律體系，還應(yīng)把握兩個要點。一是增強可操作性，做到清晰規(guī)范、具體可行。軍隊維護國家海外利益是程序性、操作性很強的軍事行動，務(wù)必對涉及部門、緊急情況、違法行為及責任、處置權(quán)限、措施方法、權(quán)利義務(wù)等問題，進行詳細、具體、清晰表述。二是注意體系性，做到配套合理、銜接有序。不僅要認真完善修改現(xiàn)行法律，而且要系統(tǒng)制定新法，包括綜合性較強的涉外軍事行動基本法，以及聯(lián)合軍演法、國際維和法、國際救援法等專項法，還要就雙邊、多邊軍事協(xié)定出臺配套的實施細則。

三、構(gòu)建法律體系的主要內(nèi)容

構(gòu)建任務(wù)法律體系。首先，完善現(xiàn)行《憲法》。軍隊維護國家海外利益行動的全局性、敏感性、慎重性，決定了必須為其提供有足夠權(quán)威性的依據(jù)。建議修改補充《憲法》第29條，明確賦予我軍維護國家海外利益的職能。很多研究提出，應(yīng)補充、完善有關(guān)軍隊完成多樣化軍事任務(wù)的憲法規(guī)定。我們認為，從立法技術(shù)、宗旨看，在《憲法》中明確賦予軍隊“維護國家海外利益”職能，不僅必要而且可行。這一規(guī)定不僅具體，而且與已有的“參加國家建設(shè)事業(yè)”規(guī)定相輔相成，適應(yīng)填補《憲法》中缺少涉外性軍事職能相關(guān)規(guī)定的需要，更容易被接受，效果也更好。其次，制定專項授權(quán)法。域外任務(wù)執(zhí)行的性質(zhì)、環(huán)境和內(nèi)容，要求必須明確有關(guān)程序和行動規(guī)則。專項授權(quán)法有三種。一種是涉外軍事行動基本法，名稱可定為《中華人民共和國涉外軍事行動法》，規(guī)范涉外軍事行動中武裝力量的運用。第二種是具體行動法。如，《軍隊參加國際維和行動條例》《軍隊參加國際救援行動條例》《軍隊參加海外撤僑行動條例》《軍事出訪條例》《軍隊參加涉外聯(lián)合軍事演習(xí)條例》《軍隊參加反海盜護航行動條例》等。第三種是法律保障法。黨的十八屆四中全會強調(diào)要建立軍事法律顧問制度，完善重大決策和軍事行動法律咨詢保障制度。當今，維護國家海外利益軍事行動，必須做到“兵馬未動法律先行”。要建立健全法律保障法，規(guī)范法律保障機構(gòu)建設(shè)、人才培養(yǎng)、工作運行、效果評估等內(nèi)容，使軍事法律服務(wù)隊伍能夠依法、有序地參與決策論證、方案提供，切實保障依法行動，有效防范法律風險。

完善協(xié)作法律體系。軍隊維護國家海外利益行動參與力量多元、涉及部門及人員眾多、合作關(guān)系復(fù)雜，這就要求完善相關(guān)協(xié)作法律體系。首先，完善內(nèi)部協(xié)作法律體系，加強各種力量的協(xié)調(diào)配合。包括建立高層管理協(xié)調(diào)機制、軍內(nèi)組織機制、軍地協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)好軍內(nèi)、軍地關(guān)系。其次，完善涉外協(xié)作法律體系。國家海外利益是在與外部世界的聯(lián)系中實現(xiàn)的，因此，維護國家海外利益軍事行動的法律保障，離不開國際合作。黨的十八屆四中全會決定強調(diào)，要完善涉外法律法規(guī)體系，增強我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。聯(lián)系到本文主旨，就是要務(wù)實融入多邊軍事行動協(xié)作體系，積極構(gòu)建雙邊部隊地位協(xié)定體系，并在未來實踐中不斷豐富完善之。

（責任編輯：鄭 寧）

簡 訊

蘇州市吳江區(qū)舉辦退役士兵職業(yè)培訓(xùn)

近年來，江蘇省蘇州市吳江區(qū)探索建立了“入伍即入學(xué)、退伍即培訓(xùn)、結(jié)合即就業(yè)”的退役士兵培訓(xùn)就業(yè)新模式。前不久，該區(qū)舉辦了一期退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)班。本次培訓(xùn)班共開設(shè)了叉車、計算機、電工維修、綠化養(yǎng)護、市場營銷等10余種專業(yè)，同時還為退役士兵提供了電信、數(shù)字城管等校企合作專項培訓(xùn)，專業(yè)設(shè)置既符合吳江區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特色，又充分滿足退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)要求，深受退役士兵的喜愛。自2008年以來，該區(qū)已先后舉辦了5期退役士兵培訓(xùn)班，完成了1600余名退役士兵的培訓(xùn)任務(wù)，退役士兵學(xué)員的培訓(xùn)率、結(jié)業(yè)率、就業(yè)率均達到100%。

（俞根林）

中圖分類號：E20

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2015）07-0034-02