李元作　李凌　張超　鄧之鍇

本文系山東省金融學(xué)會(huì)2014年度重點(diǎn)研究課題《國(guó)有商業(yè)銀行綠色信貸之路徑選擇》階段性研究成果

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境和資源問(wèn)題越來(lái)越成為重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。我國(guó)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以破壞環(huán)境和浪費(fèi)資源為代價(jià)的，解決的途徑之一就是發(fā)展金融機(jī)構(gòu)的綠色信貸業(yè)務(wù)。綠色信貸是指，在政府部門(mén)引導(dǎo)和支持下，金融機(jī)構(gòu)通過(guò)信貸手段，對(duì)有利于環(huán)保或產(chǎn)業(yè)升級(jí)的企業(yè)提供貸款支持和優(yōu)惠，對(duì)不利于環(huán)境和資源友好型的企業(yè)則限制或制約貸款，從而促進(jìn)環(huán)境資源的保護(hù)和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色信貸體現(xiàn)了金融業(yè)對(duì)客戶面臨風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和判斷，也是促進(jìn)節(jié)能減排、履行社會(huì)責(zé)任的重要途徑。

關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行；綠色信貸；路徑選擇

一、國(guó)有商業(yè)銀行發(fā)展綠色信貸必要性分析

1.提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，降低授信風(fēng)險(xiǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)已成為我國(guó)社會(huì)的普遍共識(shí)，當(dāng)前企業(yè)面臨的環(huán)境因素和社會(huì)因素越來(lái)越復(fù)雜。一方面，一些地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)的環(huán)境違法現(xiàn)象較為突出， 因污染企業(yè)關(guān)停帶來(lái)的信貸風(fēng)險(xiǎn)加大， 對(duì)于因環(huán)保因素實(shí)行一票否決制已為趨勢(shì)；另一方面，我國(guó)正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)中，對(duì)于高耗能、高污染的企業(yè)，以及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，國(guó)家都出臺(tái)了嚴(yán)格的管理措施以限制其發(fā)展。環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的級(jí)別越來(lái)越高，銀行業(yè)若不加強(qiáng)其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理， 一旦給予貸款的企業(yè)發(fā)生環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)， 不但影響銀行的社會(huì)形象， 也將損及其債權(quán)的收回。通過(guò)綠色信貸，推動(dòng)污染企業(yè)早轉(zhuǎn)型、過(guò)剩產(chǎn)能早消化、技術(shù)工藝早升級(jí)，盡快實(shí)現(xiàn)包袱早卸掉、風(fēng)險(xiǎn)早化解、問(wèn)題早解決。因此，推行綠色信貸， 對(duì)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估和監(jiān)控，將其融入商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中， 就顯得十分必要。

2.調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)

受利潤(rùn)導(dǎo)向的驅(qū)動(dòng)，當(dāng)前高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)在我國(guó)商業(yè)銀行的貸款結(jié)構(gòu)中，仍占有很大的比例。雖在一定時(shí)期對(duì)銀行的利潤(rùn)貢獻(xiàn)度較高，但是因行業(yè)發(fā)展前景看淡，貢獻(xiàn)度越來(lái)越小，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，商業(yè)銀行已在著手調(diào)整自身的信貸結(jié)構(gòu)，降低“兩高一?！毙袠I(yè)的貸款比重。發(fā)展綠色信貸，對(duì)環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的企業(yè)進(jìn)行信貸支持，有利于優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，有利于銀行長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展，不僅需要政府的政策支持，更需要巨額的資金支持，這與商業(yè)銀行在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中能夠集聚巨額資金的功能相契合，而低碳能源產(chǎn)業(yè)等朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和良好表現(xiàn)，也能夠成為商業(yè)銀行新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，商業(yè)銀行應(yīng)積極發(fā)展綠色信貸業(yè)務(wù)，通過(guò)承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任以提升企業(yè)形象，獲得顧客忠誠(chéng)度和員工滿意度，同時(shí)挖掘節(jié)能減排市場(chǎng)的巨大潛力，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額，增加其利潤(rùn)和收益。

3.配合政府政策導(dǎo)向，走可持續(xù)發(fā)展之路

2010年政府提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向，要淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。金融監(jiān)管部門(mén)也要求金融機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，控制對(duì)高污染行業(yè)的貸款，加大信貸對(duì)節(jié)能環(huán)保方面的支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)給予信貸支持。在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，大力發(fā)展綠色信貸業(yè)務(wù)，可以將銀行信貸業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)做進(jìn)一步調(diào)整，合理規(guī)劃信貸資源，加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)的資金支持，為政策支持范圍內(nèi)的行業(yè)提供資金支持。作為國(guó)有商業(yè)銀行，必須配合政府政策導(dǎo)向，踐行自身的社會(huì)責(zé)任。綠色信貸能夠?qū)⑸虡I(yè)銀行追求自身收益和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更重要的是綠色信貸具有的杠桿效應(yīng)和引導(dǎo)作用，商業(yè)銀行通過(guò)實(shí)施綠色信貸戰(zhàn)略，向借款人進(jìn)行利益引導(dǎo)，引導(dǎo)其經(jīng)營(yíng)符合國(guó)家政策，符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)方向，促進(jìn)企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從而也確保了商業(yè)銀行的可持續(xù)發(fā)展。

4.與國(guó)際銀行業(yè)接軌，提升競(jìng)爭(zhēng)水平

當(dāng)前，我國(guó)主要商業(yè)銀行已將國(guó)際化作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略，參與全球的金融體系競(jìng)爭(zhēng)。而國(guó)際上有影響力的商業(yè)銀行已在強(qiáng)調(diào)要把環(huán)境因素納入標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程的必要性，并開(kāi)始具體實(shí)施，比如包括匯豐、渣打和花旗等在內(nèi)的五十多家金融機(jī)構(gòu)成為赤道原則金融機(jī)構(gòu)， 這些金融機(jī)構(gòu)遍布全球， 占全球項(xiàng)目融資市場(chǎng)的 90%以上，他們所倡導(dǎo)的赤道原則，更是為項(xiàng)目融資中環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供了一個(gè)框架， 強(qiáng)調(diào)銀行業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中必須考慮環(huán)境因素。我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)施綠色信貸，可以將經(jīng)營(yíng)管理理念與國(guó)際主要銀行相吻合，符合商業(yè)銀行發(fā)展的主要潮流，也將自身納入到全球重要金融體系當(dāng)中，也會(huì)在全球金融體系中保持良好的競(jìng)爭(zhēng)地位。

二、國(guó)有商業(yè)銀行綠色信貸業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

1.外部因素分析

（1）缺乏統(tǒng)一和具體的綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)有商業(yè)銀行在開(kāi)展綠色信貸業(yè)務(wù)方面所制訂的政策和制度，多體現(xiàn)為戰(zhàn)略目標(biāo)、基本思路、總體框架以及指導(dǎo)意見(jiàn)等。此類政策多倡導(dǎo)樹(shù)立企業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任意識(shí)，為綠色信貸業(yè)務(wù)的實(shí)施提供組織、流程保證，但就綠色信貸業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行效果等缺乏科學(xué)的量化指標(biāo)體系。雖然我國(guó)逐步重視環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，但是綠色信貸在我國(guó)的發(fā)展仍處于起步階段，很多相關(guān)的法律法規(guī)都不完備，迫切需要制定切實(shí)可行的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范銀行操作。由于缺乏統(tǒng)一和具體的行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，各商業(yè)銀行綠色信貸的具體實(shí)施工作難以得到有效開(kāi)展，只能按照各自的理解制定綠色信貸的方針、政策、戰(zhàn)略、制度、流程和產(chǎn)品，由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也就無(wú)法準(zhǔn)確衡量、對(duì)比各商業(yè)銀行綠色信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展水平，也不便于下一步的激勵(lì)和懲罰措施。

（2）政府職能錯(cuò)位，地方政府過(guò)度干預(yù)

在當(dāng)前的考核機(jī)制下，一些地方政府片面注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，較少關(guān)注能源消耗和污染指標(biāo)。而“兩高一剩”的企業(yè)又往往是地方政府的納稅大戶、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。在地方政府的干預(yù)下，大量信貸資金流入到高耗能、高污染企業(yè)。

地方政府的過(guò)度干預(yù)對(duì)綠色信貸的發(fā)展起到了一定的抑制作用?！皟筛咭皇！逼髽I(yè)一般資產(chǎn)規(guī)模較大，銷售收入較高，無(wú)論從稅收、吸納就業(yè)、對(duì)GDP的貢獻(xiàn)等方面來(lái)看，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展都有著舉足輕重的地位。而當(dāng)前政府考核機(jī)制并未有明顯改革的情況下，地方政府為了自身的利益會(huì)保留并支撐這些企業(yè)的發(fā)展。由于有地方政府的扶持， 這些企業(yè)一般經(jīng)營(yíng)情況不會(huì)有大的惡化，銀行對(duì)于這些能夠經(jīng)濟(jì)效益較好的污染企業(yè)并不會(huì)減少貸款規(guī)模。若在國(guó)家政策偏緊是，地方政府也會(huì)想法協(xié)調(diào)銀行對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行融資，而不會(huì)減少對(duì)其的支持力度。

（3）信息溝通渠道不暢，缺乏外部約束力

商業(yè)銀行與各級(jí)環(huán)保部門(mén)、司法部門(mén)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的有效溝通是其發(fā)展綠色信貸業(yè)務(wù)的重要保障。但是，我國(guó)環(huán)保信息系統(tǒng)建設(shè)不完善，人民銀行并未將企業(yè)的環(huán)保信息統(tǒng)一納入到征信系統(tǒng)中，環(huán)境部門(mén)也未能夠建立統(tǒng)一的環(huán)保信息發(fā)布和共享機(jī)制或平臺(tái)，無(wú)法滿足金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)環(huán)保信息的需求，從而影響綠色信貸的執(zhí)行效果和監(jiān)督管理工作的開(kāi)展。國(guó)有商業(yè)銀行獲得的環(huán)保信息不充分不完整，導(dǎo)致其信貸審批部門(mén)就無(wú)法做出準(zhǔn)確判斷，不能夠及時(shí)采取信貸懲罰措施。

此外，國(guó)有商業(yè)銀行之間缺乏有效溝通，各商業(yè)銀行根據(jù)一套自身的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)借款企業(yè)進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，相同企業(yè)在不同的商業(yè)銀行取得的環(huán)保評(píng)價(jià)結(jié)論可能各不相同，甚至差別很大。同一企業(yè)可以在不同的商業(yè)銀行同時(shí)申請(qǐng)貸款，在環(huán)境評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)寬松的銀行就可能獲得信貸支持。這樣，不僅不利于污染企業(yè)技術(shù)升級(jí)和工藝改進(jìn)，也不利于我國(guó)商業(yè)銀行綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

2.國(guó)有商業(yè)銀行自身存在問(wèn)題分析

（1）社會(huì)責(zé)任意識(shí)薄弱，信息披露不透明

當(dāng)前國(guó)有商業(yè)銀行雖然都已將綠色信貸列為重要的發(fā)展方向，并開(kāi)始提高貸款比重，但是當(dāng)前推動(dòng)力主要還是來(lái)自于政府的外部壓力，國(guó)有商業(yè)銀行本身為商業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，在中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大環(huán)境下，社會(huì)責(zé)任感還是較為薄弱。特別是銀行下屬的各區(qū)域分支機(jī)構(gòu)，都有一定的績(jī)效考核壓力，其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)一般主要是為了完成考核指標(biāo)，社會(huì)責(zé)任意識(shí)并不高。

我國(guó)多數(shù)國(guó)有商業(yè)銀行從 2007 年推出綠色信貸業(yè)務(wù)以來(lái)，陸續(xù)開(kāi)始制定年度企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，并披露相關(guān)環(huán)境措施、內(nèi)部節(jié)能環(huán)保情況、外部倡導(dǎo)情況等，以及對(duì)“兩高”行業(yè)的信貸緊縮和對(duì)節(jié)能環(huán)保行業(yè)的信貸支持方面，但縱觀其報(bào)告披露情況，詳實(shí)程度仍然有限，而且標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，加之缺乏有效的監(jiān)督，一般情況下“水分”也較多，并不能使普通民眾了解到詳細(xì)和有效的信息。

（2）產(chǎn)品種類單一，業(yè)務(wù)廣度和深度有待挖掘

當(dāng)前，我國(guó)商業(yè)銀行綠色信貸業(yè)務(wù)主要是針對(duì)“兩高一剩”行業(yè)的信貸壓降以及環(huán)保行業(yè)的信貸支持，主要集中于企業(yè)或項(xiàng)目的貸款融資，表現(xiàn)形式為貸款金額的增加或減少。貸款支持模式是立足解決低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金短缺問(wèn)題，特別是為節(jié)能減排項(xiàng)目提供信貸支持，我國(guó)多數(shù)國(guó)有商業(yè)銀行提供的融資形式主要為流動(dòng)資金貸款或者項(xiàng)目融資，品種較為單一，主要解決資金短缺問(wèn)題。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面，并沒(méi)有根據(jù)客戶的實(shí)際需求，來(lái)量身定制一系列的產(chǎn)品或者服務(wù)。

如在項(xiàng)目融資方面，不僅包含了項(xiàng)目前期的咨詢、后期的實(shí)施等商業(yè)銀行直接提供的服務(wù)，還包含商業(yè)銀行聯(lián)合信托、租賃、國(guó)內(nèi)外綠色私募股權(quán)基金等同業(yè)介入項(xiàng)目，以滿足項(xiàng)目多元化的需求。

產(chǎn)品種類的單一，抑制了企業(yè)實(shí)際的資金需求，特別是一些環(huán)保新型產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的服務(wù)需求，也不利于銀行拓寬產(chǎn)品渠道，擴(kuò)大中間業(yè)務(wù)收入，提升自身的品牌影響力。

（3）風(fēng)險(xiǎn)偏好不統(tǒng)一，信貸流程和機(jī)制尚不完善

綠色信貸所涉及的行業(yè)一般多為新型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益并不十分顯著，有的在短期內(nèi)可能還處于虧損狀態(tài)。而國(guó)有商業(yè)銀行并沒(méi)有針對(duì)行業(yè)的特殊性，而調(diào)整自身的風(fēng)險(xiǎn)偏好，導(dǎo)致部分環(huán)保節(jié)能型企業(yè)在現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制下，很難獲得銀行的貸款支持。商業(yè)銀行的信貸流程和機(jī)制，并沒(méi)有因?yàn)榫G色信貸業(yè)務(wù)的需要而做出相應(yīng)的調(diào)整，延續(xù)的依然是傳統(tǒng)的信貸審批機(jī)制和流程，銀行內(nèi)部也并未有信貸機(jī)制的改革，包括相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。國(guó)有商業(yè)銀行需要建立起全面的內(nèi)部控制機(jī)制，進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)流程，從而有效控制綠色信貸業(yè)務(wù)所面臨的各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，提高其風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

三、國(guó)有商業(yè)銀行構(gòu)建綠色信貸體系的路徑選擇

1.國(guó)有商業(yè)銀行構(gòu)建綠色信貸體系的總體構(gòu)想

（1）循序漸進(jìn)，分步實(shí)施

對(duì)于國(guó)有商業(yè)銀行來(lái)講，綠色信貸不僅是經(jīng)營(yíng)管理理念的一種變革，也是實(shí)際信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整。國(guó)有商業(yè)銀行綠色信貸的工作處于起步階段，還有很多需要完善的地方。因此，在綠色信貸體系的構(gòu)建上，不能急于求進(jìn)，采用“休克式”的療法，而應(yīng)該做到變中求穩(wěn)，采用漸進(jìn)主義的策略，運(yùn)用循序推進(jìn)的方式，分步實(shí)施，積小變?yōu)榇笞?。首先，不做時(shí)間上的嚴(yán)格限制。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況和國(guó)有商業(yè)銀行信貸發(fā)展的客觀進(jìn)程，可以設(shè)定一個(gè)大約的年限，比如10年左右的時(shí)間，來(lái)基本實(shí)現(xiàn)綠色信貸體系的科學(xué)建構(gòu)，但時(shí)間不能求緊而要求松，這樣才有更多的機(jī)會(huì)和精力來(lái)處理建設(shè)中的問(wèn)題。其次是分布實(shí)施。一方面，可以從壓降“兩高一剩”貸款比重開(kāi)始，降低高污染高耗能行業(yè)的貸款規(guī)模，嚴(yán)控新增貸款，存量貸款逐步減少。另一方面，逐步提高環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)的貸款比重，優(yōu)化信貸審批流程。最后是試點(diǎn)先行。這里特別強(qiáng)調(diào)要注重試點(diǎn)的作用。通過(guò)周密的計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)綠色信貸體系建構(gòu)的試點(diǎn)、擴(kuò)展和全面推行三個(gè)實(shí)施過(guò)程，可以選擇有條件的地區(qū)或分行進(jìn)行試點(diǎn)，在范圍認(rèn)定、業(yè)務(wù)發(fā)起、信貸審批、貸后管理等方面進(jìn)行探索，通過(guò)試點(diǎn)，來(lái)積累發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，以利于在更大的范圍內(nèi)推廣。

（2）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，注重整合

首先在綠色信貸發(fā)展理念上，要注重政府、銀行和企業(yè)三種力量的整合。不能只是商業(yè)銀行唱獨(dú)角戲，有必要借助政府和企業(yè)的力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元主體間的相融互補(bǔ)。政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)和支持作用，商業(yè)銀行為實(shí)施的主要載體，企業(yè)需要積極配合，多種主體共同協(xié)作，這樣可以通過(guò)多種渠道來(lái)共同促進(jìn)綠色信貸體系的健康和快速推進(jìn)。

其次在具體推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)商業(yè)銀行間的協(xié)調(diào)和經(jīng)驗(yàn)推廣。不同的商業(yè)銀行，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)域不同，在發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題也不盡相同。因此商業(yè)銀行之間應(yīng)建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題。

最后應(yīng)注重地區(qū)間的分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在綠色信貸的推行過(guò)程中，不能搞“一刀切”的模式，而應(yīng)該根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和方向，金融機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)氐男刨J體系，分類指導(dǎo)，因地制宜。一般來(lái)講，對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)加快綠色信貸體系的構(gòu)建，盡快壓降“兩高一剩”行業(yè)貸款，而對(duì)于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則應(yīng)“未雨綢繆”， 在支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，逐步提高環(huán)保節(jié)能和產(chǎn)業(yè)升級(jí)貸款的比重。

2.基于政府視角下的綠色信貸發(fā)展路徑

（1）理順政府職能，減少地方保護(hù)主義行為

由于“兩高一?！毙袠I(yè)所帶來(lái)的可觀的財(cái)政收入和解決就業(yè)的問(wèn)題，而當(dāng)前的政府考核體系又以GDP為主，地方政府在一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和綠色信貸的發(fā)展。首先，變更當(dāng)前的政績(jī)考核體系，將環(huán)保指標(biāo)納入地方官員的績(jī)效指標(biāo)考核體系，或是加大環(huán)保指標(biāo)在地方政府績(jī)效指標(biāo)考核中的比重，當(dāng)前我國(guó)在這方面已經(jīng)開(kāi)始起步，但步伐可以更快一些。其次出臺(tái)一定的規(guī)章或以立法的形式，隔絕地方政府對(duì)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)行為的干預(yù)，禁止以對(duì)地方項(xiàng)目的融資作為前提條件，干預(yù)商業(yè)銀行自身的經(jīng)營(yíng)。最后，可以考慮由人行或銀監(jiān)會(huì)牽頭，促成商業(yè)銀行與各級(jí)地方政府就共同環(huán)保事項(xiàng)簽署環(huán)保協(xié)議，形成書(shū)面契約。

（2）加大對(duì)綠色信貸發(fā)展的引導(dǎo)和支持力度

綠色信貸在我國(guó)的發(fā)展，雖然在形式上主要以商業(yè)銀行推動(dòng)，但是離不開(kāi)政府部門(mén)的引導(dǎo)和支持，政府部門(mén)應(yīng)該努力構(gòu)建良好的經(jīng)濟(jì)、法律和政策環(huán)境。

一是完善綠色信貸的相關(guān)法律和規(guī)章制度。從目前的情況來(lái)看，還有很多有關(guān)綠色信貸的法律法規(guī)需要修改和制定，建立綠色信貸的監(jiān)管條例、綠色信貸的具體實(shí)施細(xì)節(jié)，制定與綠色信貸息息相關(guān)的法律文件等，以完善政府和銀行的責(zé)任、明確監(jiān)管細(xì)節(jié)和職責(zé)、保證貸款投放項(xiàng)目環(huán)保合規(guī)等。只有建立了比較完善的金融法律體系，綠色信貸業(yè)務(wù)才能發(fā)揮好資金調(diào)配功能，更好的為資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

二是營(yíng)造良好的政策環(huán)境。綠色信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展需要良好的政策環(huán)境，讓銀行和企業(yè)愿意參與到綠色信貸業(yè)務(wù)發(fā)展中去。政府可以通過(guò)采取稅收和補(bǔ)貼兩種方式，進(jìn)行政策的激勵(lì)。對(duì)環(huán)保節(jié)能型企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)其發(fā)展；對(duì)提供綠色信貸業(yè)務(wù)的銀行給予財(cái)政補(bǔ)貼，以保證其正常的盈利水平。同時(shí)，可以制定具體的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)認(rèn)證體制和評(píng)定制度引導(dǎo)、鼓勵(lì)銀行業(yè)采取這些標(biāo)準(zhǔn)， 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、社會(huì)責(zé)任指數(shù)、公眾監(jiān)督來(lái)激勵(lì)銀行積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。在全社會(huì)層面可以進(jìn)行廣泛的宣傳，以提升各個(gè)部門(mén)和普通民眾的綠色信貸意識(shí)。

（3）充分發(fā)揮人民銀行和銀監(jiān)會(huì)的影響和作用

人民銀行和銀監(jiān)會(huì)在國(guó)有商業(yè)銀行綠色信貸健康發(fā)展的過(guò)程中，有著重要的地位和影響力，應(yīng)切實(shí)發(fā)揮好兩個(gè)部門(mén)的作用，推動(dòng)綠色信貸的發(fā)展。

一是做好商業(yè)銀行和政府部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)工作。人行和銀監(jiān)會(huì)應(yīng)當(dāng)好商業(yè)銀行和政府部門(mén)之間的“橋梁”，建立和健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。政府部門(mén)的有關(guān)政策應(yīng)能夠及時(shí)傳達(dá)至商業(yè)銀行并保證可以獲得強(qiáng)有力的理解和執(zhí)行，而商業(yè)銀行的訴求，以及在綠色信貸發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題也應(yīng)及時(shí)讓政府有關(guān)部門(mén)知悉，以便政府方面及時(shí)修訂政府規(guī)章，更好的服務(wù)于綠色信貸的發(fā)展。

二是建立和完善信息共享和利用機(jī)制。人民銀行應(yīng)進(jìn)一步完善企業(yè)征信信息，力爭(zhēng)將企業(yè)環(huán)保信息納入征信體系建設(shè)。加強(qiáng)與環(huán)保部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一的環(huán)保信息共享機(jī)制，以滿足金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)環(huán)保信息的需求。

三是組織制訂統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的、執(zhí)行性較高的綠色信貸操作標(biāo)準(zhǔn)。人行和銀監(jiān)會(huì)應(yīng)牽頭，組織各家國(guó)有商業(yè)銀行，在廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制訂綠色信貸的標(biāo)準(zhǔn)操作流程或指引，以引導(dǎo)商業(yè)銀行綠色信貸工作規(guī)范的向前發(fā)展。

四是規(guī)范商業(yè)銀行綠色信貸貸款撥備計(jì)提和呆賬核銷細(xì)節(jié)事項(xiàng)。目前機(jī)制下，在上述方面并沒(méi)有對(duì)綠色信貸有著特殊的政策優(yōu)惠。對(duì)于支持環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的貸款，可以減少計(jì)提貸款撥備率，以增加銀行利潤(rùn)。同時(shí)，對(duì)于在該領(lǐng)域出現(xiàn)的不良貸款，實(shí)施快速核銷機(jī)制，以降低不良率。

3.基于商業(yè)銀行視角下的綠色信貸發(fā)展路徑

（1）嚴(yán)格限額管理，調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)

在當(dāng)前綠色信貸并未形成常規(guī)化的信貸模式情況下，國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)施的第一步，可以從壓降“兩高一?！毙袠I(yè)的貸款規(guī)模和比重開(kāi)始。對(duì)高污染高耗能行業(yè)的貸款整體規(guī)模實(shí)施限額管理，即每年或一定時(shí)間段，綜合考慮經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)定該類行業(yè)的貸款金額和貸款比重的最高上限，每年的信貸規(guī)模都不得超過(guò)該上限，同時(shí)，對(duì)近幾年的行業(yè)信貸規(guī)模做出整體的規(guī)劃，這樣可以有計(jì)劃有步驟的壓降上述行業(yè)貸款，騰出信貸資源和規(guī)模，用于支持環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。在此要求下，商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)客戶進(jìn)行分類管理，對(duì)于主體生產(chǎn)設(shè)備、工藝或主導(dǎo)產(chǎn)品被列入國(guó)家相關(guān)政策明令淘汰的企業(yè)，應(yīng)逐步壓縮乃至退出授信，對(duì)于不合規(guī)產(chǎn)能不進(jìn)行任何形式的貸款支持，加大對(duì)符合國(guó)家環(huán)保和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組整合過(guò)剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)改造和過(guò)剩產(chǎn)能“走出去”的信貸支持。通過(guò)上述措施，可以逐步的調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的貸款比重。

（2）優(yōu)化審批流程，完善運(yùn)作機(jī)制

環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)業(yè)多為新興產(chǎn)業(yè)，雖發(fā)展前景看好，但一般不具備近期的經(jīng)濟(jì)效益，若按照商業(yè)銀行傳統(tǒng)的信貸體系進(jìn)行評(píng)估和審批，則上述行業(yè)很難獲得銀行的支持。因此，國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)針對(duì)綠色信貸，專門(mén)優(yōu)化自身的信貸審批流程，并完善有關(guān)的運(yùn)作機(jī)制。

首先，明確業(yè)務(wù)和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)當(dāng)前相關(guān)環(huán)保部門(mén)及銀監(jiān)會(huì)等金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的各類政策規(guī)定，國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)在已有的綠色信貸行業(yè)分類基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確“兩高一?！?、節(jié)能環(huán)保行業(yè)涵蓋的領(lǐng)域，明確信貸資金重點(diǎn)投放領(lǐng)域，使銀行內(nèi)部信貸業(yè)務(wù)操作部門(mén)在確定目標(biāo)客戶時(shí)方向更明確。根據(jù)項(xiàng)目和企業(yè)融資不同的著眼點(diǎn)，國(guó)有商業(yè)銀行設(shè)計(jì)不同的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、商業(yè)銀行環(huán)保行業(yè)分類的融資企業(yè)，應(yīng)將企業(yè)過(guò)往的環(huán)保行為、環(huán)境投資等環(huán)保信息作為重要參考指標(biāo)，并相應(yīng)的放寬在其他方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

其次，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和整合審批流程。綠色信貸業(yè)務(wù)作為商業(yè)銀行一項(xiàng)新興業(yè)務(wù)，實(shí)行過(guò)程中面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)商業(yè)銀行應(yīng)在建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，改革信貸審批流程，通過(guò)準(zhǔn)確識(shí)別、評(píng)估環(huán)境及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格篩選融資項(xiàng)目，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理與信貸審批流程緊密結(jié)合，建立多層次、部門(mén)職責(zé)明確的綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)管理與審批流程。針對(duì)綠色信貸行業(yè)特點(diǎn)，制訂標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)用的貸款審查手冊(cè)，優(yōu)化審批流程，走差異化的信貸策略。

（3）強(qiáng)化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，建立創(chuàng)新體系

當(dāng)前，我國(guó)綠色信貸發(fā)展速度緩慢，一個(gè)很重要的原因就是商業(yè)銀行信貸產(chǎn)品單一，難以滿足企業(yè)多方面的需求。國(guó)有商業(yè)銀行在響應(yīng)和貫徹綠色信貸政策的同時(shí)，應(yīng)積極創(chuàng)新綠色產(chǎn)品和服務(wù)，在產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新設(shè)計(jì)中充分融入環(huán)境及社會(huì)責(zé)任理念。信貸產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，應(yīng)逐步壓縮高污染行業(yè)的信貸空間，在傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，拓寬環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)的融資渠道，不僅提供直接融資，而要理財(cái)和投資等一攬子的服務(wù)計(jì)劃。

國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)服務(wù)對(duì)象的需求，以及我國(guó)環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的整體發(fā)展趨勢(shì)，積極創(chuàng)新自身的信貸產(chǎn)品。一是信貸產(chǎn)品的多樣化。在授信品種方面，不僅僅是貸款，還可以根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求，量身打造合適的信貸品種。二是探索新型的抵押擔(dān)保方式，環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)業(yè)一般自身固定資產(chǎn)較少，可抵押的資產(chǎn)較少，要積極探索商標(biāo)權(quán)質(zhì)押，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和股權(quán)質(zhì)押等新型的擔(dān)保方式，拓寬企業(yè)融資渠道的同時(shí)，也可有效的緩釋信貸風(fēng)險(xiǎn)。三是將當(dāng)前的信息化和智能化建設(shè)融入到產(chǎn)品服務(wù)中來(lái)，真正有利于綠色信貸產(chǎn)品的便利性和高效性。四是產(chǎn)品設(shè)計(jì)上，應(yīng)充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，既符合地方特色又能滿足商業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)需求。五是跳出傳統(tǒng)的服務(wù)觀念，加大對(duì)客戶的綠色信貸觀念的培養(yǎng)力度，讓企業(yè)與國(guó)有商業(yè)銀行一起融入到節(jié)能環(huán)保相關(guān)的實(shí)踐中。

（4）調(diào)整考核指標(biāo)，強(qiáng)化內(nèi)部激勵(lì)

對(duì)于國(guó)有商業(yè)銀行來(lái)講，綠色信貸政策和指導(dǎo)意見(jiàn)一般在總部（總行）制訂，來(lái)規(guī)定整體的發(fā)展策略和方向，但具體執(zhí)行層面需要分支行來(lái)完成。在當(dāng)前考核體制下，分支行績(jī)效考核的高低，主要在于經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，包括利潤(rùn)、存款和中間業(yè)務(wù)收入等指標(biāo)，并沒(méi)有把綠色信貸業(yè)務(wù)的開(kāi)展納入到考核體系當(dāng)中，導(dǎo)致分支機(jī)構(gòu)動(dòng)力不足，甚至偏離政策目標(biāo)。

鑒于以上情況，國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)首先梳理自身的績(jī)效考核體系，調(diào)整考核指標(biāo)，將綠色信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展指標(biāo)納入到對(duì)分支機(jī)構(gòu)的考核體系當(dāng)中，并切實(shí)占有一定的比重。這樣才能讓商業(yè)銀行主動(dòng)的將綠色信貸業(yè)務(wù)納入到自身的業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程中來(lái)。指標(biāo)的設(shè)立應(yīng)該盡可能的量化，這樣才能有利于考核。在當(dāng)前形勢(shì)下，可以適當(dāng)?shù)奶岣甙l(fā)達(dá)省份或區(qū)域綠色信貸考核比重，對(duì)于中西部地區(qū)可以適當(dāng)放寬。同時(shí)，國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，在考核的基礎(chǔ)上，對(duì)綠色信貸業(yè)務(wù)開(kāi)展工作較好的機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，反之，則進(jìn)行一定程度的懲罰。通過(guò)上述措施，可以較好的挖潛國(guó)有商業(yè)銀行的內(nèi)部潛力，解決動(dòng)力不足的問(wèn)題，發(fā)揮每一個(gè)分支機(jī)構(gòu)的主觀能動(dòng)作用，共同促進(jìn)綠色信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：李元作，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、哈爾濱工業(yè)大學(xué)碩士，現(xiàn)任中國(guó)銀行山東省分行風(fēng)險(xiǎn)管理部總經(jīng)理；李凌、張超、鄧之鍇，現(xiàn)供職于中國(guó)銀行山東省分行