摘 要：立足黨和國家發(fā)展大局，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，是黨中央新時期提出的一項戰(zhàn)略任務(wù)。加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，也是高校今后一個時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點。針對高校黨外代表人士隊伍建設(shè)工作，分析此工作存在的問題，深入分析做好此工作的重要意義，并對如何造就一批高素質(zhì)黨外代表人才展開研究和建議。

關(guān)鍵詞：高校;黨外代表人士;隊伍建設(shè)研究

中圖分類號：D60 ? 文獻標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2014）36-0092-02

高校是黨外代表人士的主要來源地之一，也是黨外代表人士相對集中的地方。高校黨外代表人士具有學(xué)歷高、思想活躍、關(guān)注社會民生、民主意識強等優(yōu)勢和特點。長期以來，培養(yǎng)一支高素質(zhì)黨外代表人士隊伍，是高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要目標(biāo)。高校做好黨外代表人士隊伍建設(shè)工作對時代發(fā)展意義重大。

一、分析高校黨外代表人士隊伍的組成

高校黨外知識分子相對集中，匯聚著黨外各方面代表人物，是統(tǒng)一戰(zhàn)線培養(yǎng)、選拔代表人士的源頭和重要基地。其中，統(tǒng)戰(zhàn)部門工作對象的重中之重，即為黨外代表人士。高校黨外代表人士具備高學(xué)歷、高學(xué)術(shù)水平，在教學(xué)、科研方面成果突出，在專業(yè)領(lǐng)域具備領(lǐng)先水平，是業(yè)界內(nèi)成果卓越的專家教授，是對國家發(fā)展具有特殊貢獻意義的群體。

二、高校黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的意義

國家貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針政策，密切與黨外代表人士的聯(lián)系，反映情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、舉薦人才，積極發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)黨外重點人才，發(fā)揮他們在國家建設(shè)和社會政治生活中的作用。高校黨外代表人士隊伍建設(shè)工作意義重大。

首先，黨外代表人士是我國政治格局中的重要力量。我黨治國理政的重要政治優(yōu)勢就是團結(jié)和培養(yǎng)黨外代表人士。2012年2月，黨中央公布了《關(guān)于加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》，提出了黨外代表人士隊伍建設(shè)的總體要求和政策舉措。這是指導(dǎo)新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，尤其是黨外代表人士隊伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。高校在認(rèn)真研究貫徹本意見中，尤其注意將黨中央的要求和精神做好貫徹。

其次，黨外代表人士隊伍建設(shè)影響我國社會主義政治制度優(yōu)勢的發(fā)揮。黨外代表人士在參政議政、民主監(jiān)督、代表民聲、行業(yè)建設(shè)等方面，發(fā)揮著舉足輕重的作用。我黨重視黨外代表人士隊伍建設(shè)工作，致力于培養(yǎng)一批與我黨同心同德、親密合作、經(jīng)得起考驗的黨外代表人士。我黨提供平臺，鼓勵他們參政議政，依法參與國家管理和社會事務(wù)，從事經(jīng)濟和文化事業(yè)建設(shè)，為國家發(fā)展貢獻力量。

再次，黨外代表人士隊伍建設(shè)為國家重要發(fā)展戰(zhàn)略提供必要的人才支持。當(dāng)前，我國處于改革關(guān)鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存，時代造英雄，更需要黨外代表人士發(fā)揮才智，貢獻才智，服務(wù)國家和社會。高校要站在國家的人才強國戰(zhàn)略角度，培養(yǎng)優(yōu)秀黨外代表人士，與我黨同心同德，同心同向，同心同行，為全面建成小康社會這一宏偉目標(biāo)做貢獻。

三、高校黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的現(xiàn)狀和不足

黨外代表人士，是高校統(tǒng)戰(zhàn)對象的重中之重。他們與一般黨外知識分子的區(qū)別，在于他們的代表性鮮明，能夠起到示范、團結(jié)、引領(lǐng)黨外知識分子的作用。

目前，高校黨外代表人士具備以下特征：一是政治認(rèn)同較強，自覺擁護黨的領(lǐng)導(dǎo);二是專業(yè)造詣較高，參政議政愿望強烈;三是思想觀念活躍，價值取向比較務(wù)實;四是社會平臺不夠，作用發(fā)揮不充分;五是所在領(lǐng)域影響較大，但社會影響相對較小。

目前，高校黨外代表人士隊伍建設(shè)不足之處主要體現(xiàn)：一是隊伍梯隊建設(shè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)，機構(gòu)渙散，凝聚力不強。二是高校黨政對其參政議政措施落實不力。民主監(jiān)督、民主協(xié)商往往流于形式，發(fā)揮參政議政的實效性、針對性不強。三是高校對其梯隊建設(shè)重視不夠，后備力量不足。

四、黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的幾點建議

高校如何做好黨外代表人士隊伍建設(shè)工作，要了解他們的成長規(guī)律，要了解黨外代表人士的標(biāo)準(zhǔn)，要了解黨外代表人士隊伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，并且要遵循科學(xué)的指導(dǎo)思想和工作原則。

（一）黨外代表人士的成長規(guī)律

黨外代表人士的成長，由其特點決定，高校黨外代表人士，其成長既有一般規(guī)律，又有一些特殊性。要注意把握以下規(guī)律：

一是從成長階段看，一般經(jīng)歷學(xué)術(shù)進步、取得成績、推薦使用和政治成熟四個階段。黨外知識分子成長為黨外代表人士，是從專業(yè)人員發(fā)展為專家學(xué)者，成為各領(lǐng)域的佼佼者。他們參與社會工作，被政府和國家納入專家隊伍，在更高平臺和領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮更大作用。這個成長過程，離不開自我成長和組織培養(yǎng)完善的過程。

二是從成長路徑看，一般從專業(yè)技術(shù)型人才成長為政治綜合型人才。黨外代表人士多是專家學(xué)者型、技術(shù)科研型、經(jīng)營管理型專業(yè)知識人才，但隨著進入人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)或者企事業(yè)單位和社會團體組織，社會工作不斷增多，社會影響力不斷加大。注重提高自身的政治把握能力、參政議政能力，注重政治力量的發(fā)揮，成長為具有愛國意識、群眾觀點、創(chuàng)新思維、發(fā)展戰(zhàn)略眼光的專業(yè)型政治人才。

三是從培養(yǎng)主體看，一般從個人培養(yǎng)到個人與組織共同培養(yǎng)的有機結(jié)合。黨外知識分子通過個人自身努力，成為專家、學(xué)者后，組織上要重點培養(yǎng)。培養(yǎng)提高他們的政治素養(yǎng)，鼓勵其參政議政，并注重在培養(yǎng)過程中彌補不足。此階段，實現(xiàn)了個人努力和組織培養(yǎng)的有機結(jié)合。

四是從影響力看，一般從小到大，發(fā)展成為領(lǐng)域內(nèi)的“代表”。黨外代表人士，是本專業(yè)本領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)頭羊。但當(dāng)今國際競爭激烈，跨領(lǐng)域的學(xué)科最具挑戰(zhàn)性，跨領(lǐng)域給社會發(fā)展帶來更多的新機遇。這就要求國家、政府要讓他們具備跨專業(yè)領(lǐng)域的視野，成長為不同領(lǐng)域或者說是更大領(lǐng)域的代表。

（二）黨外代表人士的標(biāo)準(zhǔn)

黨外代表人士的基本標(biāo)準(zhǔn)為政治堅定、業(yè)績突出、群眾認(rèn)同，這也是加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的基本要求。

（三）黨外代表人士隊伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從國家發(fā)展大局出發(fā)，建設(shè)一支愛國愛黨、為國為民、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)秀、貢獻突出的黨外代表人士隊伍。

（四）黨外代表人士隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作堅持

加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以中國特色社會主義核心價值觀為引導(dǎo)，以德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，以培養(yǎng)有代表性的優(yōu)秀的黨外代表人士為重點，以廣交深交黨外朋友為基石，以政治理論培訓(xùn)和實踐鍛煉為有效途徑，以提高素質(zhì)、發(fā)揮作用為目標(biāo)，拓寬代表領(lǐng)域和視野，整合資源、搭建平臺、健全機制、創(chuàng)新工作方法，努力做好發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理等一系列建設(shè)工作，塑造一支高素質(zhì)的黨外代表人士隊伍。

黨外代表人士隊伍建設(shè)工作政治性強、政策性強。需堅持的七個統(tǒng)一為：堅持黨管干部、黨管人才與發(fā)揚民主，堅持進步性與代表性，堅持政治教育與實踐鍛煉，堅持加強培養(yǎng)與使用鍛煉，堅持自我提升與組織培養(yǎng)，堅持統(tǒng)籌推進與突出重點，堅持骨干作用與群體作用的七個相統(tǒng)一。

五、如何更好地開展黨外代表人士隊伍建設(shè)工作

一是發(fā)現(xiàn)。高校黨委要高度重視，拓寬視野，廣泛物色、民主推薦、設(shè)置科學(xué)程序辦法，發(fā)現(xiàn)并選拔真正優(yōu)秀的黨外代表人士。其中，民主推薦要做到幾個結(jié)合;一是基層推薦和民主推薦相結(jié)合;二是黨內(nèi)推薦和黨外推薦相結(jié)合;三是組織推薦和個人推薦相結(jié)合;四是定期推薦和日常推薦有機結(jié)合，從而實現(xiàn)廣開渠道，多層次，不定期物色人選，豐富人才庫。

二是培養(yǎng)。要把高校黨外代表人士的培養(yǎng)納入干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，使高校黨外代表人士的培養(yǎng)更具權(quán)威性、規(guī)范性。首要是對儲備人才開展一系列的培養(yǎng)工程。首先，要堅持政治培訓(xùn)為主，將中國特色社會主義理論體系學(xué)習(xí)作為理論培訓(xùn)的首要任務(wù);其次，要加強黨外代表人士的實踐鍛煉，接地氣，代表大眾，搞調(diào)研，掛職鍛煉;第三，加強思想政治教育，要堅持“團結(jié)—批評—團結(jié)”的方針，幫助黨外代表人士提高認(rèn)識;第四組織推薦參加政府社會主義學(xué)院開展的培訓(xùn)、參加高校統(tǒng)戰(zhàn)部舉辦的培訓(xùn)班，從而實現(xiàn)以點帶面的示范作用。

三是使用。高校重視對黨外代表人士的培養(yǎng)，尤其對其提供平臺服務(wù)。要建立統(tǒng)戰(zhàn)部門與校內(nèi)外組織部門協(xié)同配合的工作機制，實現(xiàn)高校黨外代表人士被使用的制度化、規(guī)范化、程序化。

高校要積極對內(nèi)推薦。動員黨外代表人士積極參與學(xué)校發(fā)展建設(shè)，提供一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由黨外代表人士擔(dān)任，參政議政，促進高校管理科學(xué)化進程。

高校要積極向外推薦，推薦其擔(dān)任人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)或者企事業(yè)單位和社會團體組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，發(fā)揮更大的參政議政作用。

四是管理。當(dāng)前在高校黨外代表人士隊伍建設(shè)中，人們關(guān)注較多的是如何培養(yǎng)和使用，對管理和監(jiān)督，重視不夠。這樣的情形，不利于高校黨外代表人士培養(yǎng)和作用發(fā)揮。為此，我們應(yīng)該重視高校黨外代表人士的管理工作。

高校對黨外代表人士的管理，需要建立完善考核和激勵機制?？梢酝ㄟ^運用個人述職、民主評議、定期考核等多種方式，全面了解高校黨外代表人士的德、能、勤、績、廉狀況，著重掌握他們的思想政治狀況、履行盡職情況、廉潔自律以及考核考察情況。

高?？茖W(xué)的管理體系，離不開綜合評價體系，為此要設(shè)立對黨外代表人士的綜合評價體系。評價的主要內(nèi)容是政治素質(zhì)、專業(yè)成就、群眾基礎(chǔ)，在具體制定指標(biāo)體系時，要根據(jù)政治性、專業(yè)性和群眾性的要求，把握科學(xué)性和實用性的有機統(tǒng)一，堅持共性指標(biāo)和個性指標(biāo)、定性指標(biāo)和定量指標(biāo)、能力指標(biāo)和績效指標(biāo)相結(jié)合。各領(lǐng)域黨外代表人士評價的共性指標(biāo)，其中包括政治性、專業(yè)性和群眾性三項。要注重對黨外代表人士綜合評價結(jié)果的運用。本著能者上，庸者下，用人德為先的原則，推薦擔(dān)任干部職務(wù)。

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收稿日期：2014-10-22

作者簡介：張建英（1979-），女，山東萊蕪人，講師，碩士，從事黨建和思想政治教育研究。

（責(zé)任編輯：李 慧）