石軍

2009年12月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，明確提出要把甘肅建成國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。這是國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的全國唯一一個(gè)省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。四年多來，甘肅省尤其是金昌市扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上取得長足進(jìn)展。他們的實(shí)踐表明：循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級大有作為。下面，以金昌市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索進(jìn)程和運(yùn)作模式為案例，談一談循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的幾點(diǎn)思考。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的探索進(jìn)程

金昌市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是1978—1989年，主要側(cè)重推動(dòng)科技進(jìn)步，努力解決礦產(chǎn)資源綜合利用問題。第二階段是1990—2005年，主要側(cè)重發(fā)展有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)，努力解決二氧化硫出路問題。第三階段是2006年至今，主要側(cè)重延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)由企業(yè)內(nèi)部向產(chǎn)業(yè)和區(qū)域?qū)用嫱卣箚栴}。

具體來說，他們主要進(jìn)行了五個(gè)方面的探索。

第一，注重縱向拓展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。他們發(fā)揮有色金屬資源優(yōu)勢，努力支持企業(yè)實(shí)施擴(kuò)能技改和產(chǎn)業(yè)延伸接續(xù)項(xiàng)目，積極向深加工特別是新材料等領(lǐng)域邁進(jìn)。近年來，金川公司籌集安排技改資金200多億元，先后實(shí)施了貧礦開采、選礦、冶煉、精煉、熱電聯(lián)產(chǎn)等一大批綜合技改項(xiàng)目，基本形成了完整的鎳銅冶煉循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。

第二，注重橫向耦合，扎實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展。他們立足發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分利用有色金屬生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品，橫向拓展產(chǎn)業(yè)共生領(lǐng)域，配套發(fā)展化工、建材、再生資源利用等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一的有色金屬產(chǎn)業(yè)向化工、冶金、建材及新材料、新能源等多產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展轉(zhuǎn)變。目前，硫、磷、氯堿和新能源、裝備制造、再生資源利用等產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。

第三，注重園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。他們依托金昌國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，不斷完善“一區(qū)多園”發(fā)展布局，規(guī)劃建設(shè)金川新材料工業(yè)區(qū)和河西堡化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)，加快園區(qū)循環(huán)化改造，集中實(shí)施關(guān)鍵補(bǔ)鏈項(xiàng)目，成功引進(jìn)四川新希望、貴州宏福、內(nèi)蒙古太西煤等國內(nèi)知名企業(yè)加盟“循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈”，配套發(fā)展PVC、磷肥、合成氨、印花鎳網(wǎng)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)銜接、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

第四，注重科技引領(lǐng)，切實(shí)提高資源綜合利用水平。他們引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)與科研院所建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系、積極開展新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備的自主開發(fā)和引進(jìn)推廣。目前，已累計(jì)獲得專利授權(quán)940件，在鎳鉆鉑族金屬采、選、冶及相關(guān)新材料領(lǐng)域擁有14項(xiàng)達(dá)到世界先進(jìn)水平且具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。2006年到2011年，該市資源產(chǎn)出率、能源產(chǎn)出率和土地產(chǎn)出率和水資源產(chǎn)出率分別提高55%、43%和55%。金川公司資源綜合利用項(xiàng)目，2014年榮獲國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。

第五，注重節(jié)能減排，積極改善環(huán)境空氣質(zhì)量。他們本著“新賬不欠、舊賬快還“的原則，強(qiáng)化節(jié)能減排和源頭治理，在全省率先進(jìn)行火電“上大壓小”，率先淘汰所有立窯水泥、小造紙、小煉焦等落后產(chǎn)能，單位生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，提前一年完成”十一五“節(jié)能減排任務(wù)。大力實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程和河西堡園區(qū)環(huán)境達(dá)標(biāo)治理三年規(guī)劃，廢氣、廢水、廢渣和工業(yè)余熱循環(huán)利用水平不斷提高。2007年摘掉了”全國十大空氣嚴(yán)重污染城市“的黑帽子。2011年空氣環(huán)境質(zhì)量首次達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)入國家衛(wèi)生城市行列。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的運(yùn)作模式

2011年10月，國家發(fā)改委公布了全國60個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式案例，其中“金昌模式”被確定為全國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)12個(gè)典型案例之一，并編入中組部全國干部培訓(xùn)教材。

“金昌五式”基本內(nèi)涵是：企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)。企業(yè)小循環(huán)，就是以資源減量化為重點(diǎn)，通過節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用。產(chǎn)業(yè)中循環(huán)，就是以資源再利用為重點(diǎn)，立足廢棄物綜合利用，通過招商引資、就地轉(zhuǎn)化、變廢為寶和化害為利，實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。區(qū)域大循環(huán)，就是以經(jīng)濟(jì)和技術(shù)園區(qū)為平臺，通過循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)資源利用效益最大化。

“金昌模式”的主要特征是：資源循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展、科技引領(lǐng)支撐、園區(qū)承載集聚、機(jī)制創(chuàng)新保障。

資源循環(huán)利用，是以實(shí)現(xiàn)資源利用效益最大化為目標(biāo)，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，大力轉(zhuǎn)變資源利用方式，加強(qiáng)資源循環(huán)利用、能量合理流動(dòng)和價(jià)值逐級增值，形成相互利用廢料的生態(tài)工業(yè)鏈。

產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展，是在不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)之間建立相互依存的鏈接代謝關(guān)系，著力延伸有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)鏈，使有色冶金、化工、能源、建材、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)相依共存和共生發(fā)展。

科技引領(lǐng)支撐，是注重發(fā)展方式由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，立足產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，不斷深化產(chǎn)學(xué)研合作，切實(shí)加強(qiáng)對資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，最大限度地推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

園區(qū)承載聚集，是把園區(qū)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本載體，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)園區(qū)承載能力和產(chǎn)業(yè)聚集能力，推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)聚集生產(chǎn)、集中治污，提高能源、水資源和廢棄物的循環(huán)利用率。

機(jī)制創(chuàng)新保障，是發(fā)揮地方政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，著力構(gòu)建“循環(huán)”，與“經(jīng)濟(jì)”對接格局，形成以政府為主導(dǎo)、規(guī)劃為先導(dǎo)、園區(qū)為平臺、企業(yè)為主體、科技為支撐、項(xiàng)目為重點(diǎn)的發(fā)展機(jī)制。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的幾點(diǎn)思考

從金昌市循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的探索進(jìn)程和運(yùn)作模式可以看出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重大推動(dòng)作用，而且在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)中的地位十分重要。然而，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是一件容易的事情，而是項(xiàng)艱巨復(fù)雜的宏大系統(tǒng)工程。要干好這樣的工程尤其是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要四力并舉、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

第一，社會(huì)是基礎(chǔ)，應(yīng)該廣泛動(dòng)員、協(xié)力推進(jìn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既需要建立工業(yè)，農(nóng)業(yè)循環(huán)體系，更需要建立社會(huì)循環(huán)體系。社會(huì)各界是社會(huì)循環(huán)體系建設(shè)的基本載體，如不動(dòng)員他們踴躍參與循環(huán)體系建設(shè)，整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)失掉社會(huì)基礎(chǔ)，也就難以推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們必須充分認(rèn)識循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)性，深入宣傳協(xié)力推進(jìn)的重要性、切實(shí)提高群眾參與的廣泛性、努力形成全民推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。

第二，企業(yè)是主力，應(yīng)該遵循原則、釋放潛能。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須遵循減量化，再利用、資源化”原則，而企業(yè)正是貫徹落實(shí)這些原則的主要平臺、只有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中真正落實(shí)好這些原則，才能強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。否則、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級就是空中樓閣。因此，我們的企業(yè)尤其是資源性企業(yè)都應(yīng)像金川公司那樣：把立足點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，把著力點(diǎn)用在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，充分釋放各自的潛能，扎實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，協(xié)會(huì)是智庫，應(yīng)該深入研究、積極獻(xiàn)策。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既是一個(gè)老話題，又是一個(gè)新課題，一些老的問題解決了，又會(huì)出現(xiàn)若干新的矛盾;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)內(nèi)容的研究，又涉及管理學(xué)有關(guān)內(nèi)容的研究，還涉及社會(huì)學(xué)有關(guān)內(nèi)容的研究。這就必然要求我們協(xié)會(huì)積極組織社會(huì)力量尤其是專家學(xué)者，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，以解決遇到的矛盾和問題為導(dǎo)向，深入開展重大課題研究，積極為政府和企業(yè)獻(xiàn)策出力。

第四，政府是主導(dǎo)，應(yīng)該統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)行動(dòng)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)固然需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和企業(yè)的主力軍作用，但各級政府具有不可替代的主導(dǎo)作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和政策，必須由政府主導(dǎo)制定;循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的矛盾和問題，必須由政府協(xié)調(diào)解決;循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)推廣和考核獎(jiǎng)懲，必須由政府組織實(shí)施。從目前情況看，政府推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要著重強(qiáng)化三項(xiàng)工作。一是結(jié)合“十三五”國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制，修訂完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的地位和作用。二是加大技術(shù)和資金等方面的支持力度，在技術(shù)研究和推廣上，需要優(yōu)先支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目;在金融機(jī)構(gòu)貸款上，需要優(yōu)先解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求;在財(cái)政資金安排上，需要優(yōu)先傾斜循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立健全推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的協(xié)調(diào)機(jī)制。