杜雪君，黃忠華

（1. 浙江科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，浙江 杭州 310023；2.浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，浙江 杭州 310023）

以地謀發(fā)展：土地出讓與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證研究

杜雪君1，黃忠華2

（1. 浙江科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，浙江 杭州 310023；2.浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，浙江 杭州 310023）

研究目的：基于1998—2012年中國(guó)省際面板數(shù)據(jù)實(shí)證分析土地出讓對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的多重影響效應(yīng)及其影響機(jī)制。研究方法：計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析。研究結(jié)果：土地出讓規(guī)模、土地出讓收入和土地出讓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的正向影響，其中土地出讓競(jìng)爭(zhēng)和土地出讓收入的影響較大，表明土地出讓制度功能的影響大于土地要素投入的影響；城市化和工業(yè)化是土地出讓影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩種機(jī)制，土地出讓能通過正向影響城市化和工業(yè)化而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。研究結(jié)論：深化土地出讓制度改革，促進(jìn)土地市場(chǎng)化出讓和規(guī)范土地出讓，理順土地出讓與城市化和工業(yè)化關(guān)系。

土地經(jīng)濟(jì)；土地出讓；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；工業(yè)化；城市化；面板數(shù)據(jù)

Key words:land economy; land supply; economic growth; industrialization; urbanization; panel data

1 引言

中國(guó)地方政府以地謀發(fā)展模式鑄就了快速工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)奇跡。盡管理論界對(duì)中國(guó)“經(jīng)濟(jì)奇跡”之謎已有各種解釋，但尚未充分認(rèn)識(shí)土地在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展中所扮演的角色和作用。不同于西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地的要素投入作用日漸式微，中國(guó)地方政府主導(dǎo)的土地出讓活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正起著重要作用。地方政府通過大量低價(jià)出讓工業(yè)用地和創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)了工業(yè)化高速發(fā)展；利用對(duì)商、住用地的壟斷出讓，推動(dòng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的過度繁榮，并依賴土地出讓收入和土地抵押融資撬動(dòng)城市建設(shè)，推動(dòng)了城市化和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，由此形成地方政府以地謀發(fā)展的模式。

近年來(lái)中國(guó)地方政府的土地出讓行為越來(lái)越引起各界關(guān)注。一方面，由于地方政府在土地出讓規(guī)模、方式、價(jià)格和收益分配上具有主導(dǎo)性作用，事實(shí)上土地出讓承擔(dān)了引資、融資和財(cái)政等多重職能。另一方面，與西方聯(lián)邦制國(guó)家的地區(qū)稅收競(jìng)爭(zhēng)不同，中國(guó)現(xiàn)行財(cái)政分權(quán)體制并沒有賦予地方獨(dú)立的稅權(quán)，土地出讓競(jìng)爭(zhēng)已替代稅收競(jìng)爭(zhēng)成為中國(guó)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。然而不同于稅收競(jìng)爭(zhēng)，地方政府在土地出讓時(shí)面臨更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)條件因而更加主動(dòng)謀求土地經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)招商引資、城市擴(kuò)張和財(cái)政平衡，最終影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式和路徑。

現(xiàn)有研究大多關(guān)注土地要素投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，忽略從制度視角審視土地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用。因此，本文實(shí)證分析以地謀發(fā)展模式下土地出讓對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的多重影響效應(yīng)和具體作用機(jī)制，首先，從要素和制度視角分析檢驗(yàn)土地出讓對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響效應(yīng)；其次，通過檢驗(yàn)土地出讓對(duì)工業(yè)化和城市化發(fā)展的作用機(jī)制，以分析以地謀發(fā)展模式的本質(zhì)和作用路徑，以期為土地出讓改革和管理提供參考。

2 文獻(xiàn)回顧與假說提出

2.1 相關(guān)文獻(xiàn)回顧

（1）土地與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：要素視角。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，土地被認(rèn)為是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要要素；進(jìn)入工業(yè)社會(huì)，由于土地更容易被資本替代和土地投入約束更容易被技術(shù)進(jìn)步克服，土地要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響逐漸淡出。然而在現(xiàn)階段中國(guó)，土地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不容忽視，高速工業(yè)化和快速城市化都離不開土地投入[1]。土地?cái)U(kuò)張是地方政府城市經(jīng)營(yíng)和謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要手段[2]。實(shí)證證據(jù)也表明，土地要素投入對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著貢獻(xiàn)[3]。

（2）土地與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：制度視角。土地在中國(guó)不僅作為要素投入，更重要是作為地區(qū)發(fā)展和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的制度工具在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[3]。制度視角下，土地出讓對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響主要可分為兩個(gè)渠道。①土地競(jìng)爭(zhēng)渠道。分稅制改革使地方政府轉(zhuǎn)向謀求土地出讓和土地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)壓力下地方政府紛紛設(shè)法利用土地來(lái)進(jìn)行引資競(jìng)爭(zhēng)[4]。地方政府通過協(xié)議低價(jià)和過量出讓工業(yè)用地來(lái)引資和促進(jìn)本地工業(yè)發(fā)展；而選擇“招拍掛”方式高價(jià)和限量出讓商、住用地，并利用出讓商住用地的巨額收入來(lái)交叉補(bǔ)貼工業(yè)用地的低價(jià)出讓[5]。土地競(jìng)爭(zhēng)不僅表現(xiàn)為土地出讓價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，也表現(xiàn)為土地財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)[6]。②土地資本化（土地財(cái)政）渠道。分稅制改革后，地方政府想方設(shè)法通過出讓土地獲取大量土地出讓相關(guān)收入（土地財(cái)政），包括直接出讓收入和間接供地融資，以破解財(cái)政困境。土地出讓收入、土地抵押融資是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共支出的重要資金來(lái)源[7-8]。土地資本化推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市擴(kuò)張，最終拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[9-10]。在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，土地稅收和土地融資也是支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段[11]。

2.2 假說提出

上述文獻(xiàn)分析表明，土地出讓對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有多重影響效應(yīng)。一方面，土地出讓可通過要素投入渠道推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[2]，廉價(jià)土地要素投入支撐了持續(xù)的投資擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)[3]；另一方面，地方政府通過發(fā)揮土地的制度功能，包括土地出讓競(jìng)爭(zhēng)和土地財(cái)政等手段來(lái)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[7,10]。分稅制后，地方政府行為模式從“經(jīng)營(yíng)企業(yè)”向“經(jīng)營(yíng)土地”轉(zhuǎn)變，以土地出讓來(lái)招商引資和謀求土地財(cái)政，形成土地發(fā)展導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式[8]。無(wú)論從要素投入還是制度工具視角，現(xiàn)階段中國(guó)土地出讓對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均存在顯著影響。由此提出假說1：

假說1（H1）：土地不僅可通過要素投入，還可通過制度工具對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生正向影響。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正處于低價(jià)工業(yè)化和高價(jià)城市化共存驅(qū)動(dòng)發(fā)展的階段，而土地出讓對(duì)快速推進(jìn)工業(yè)化和城市化起到重要作用[9]。城市化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，而要推進(jìn)城市化、啟動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)模擴(kuò)張，必須通過以土地出讓為基礎(chǔ)的土地財(cái)政來(lái)提供直接資金來(lái)源和間接融資。因此，地方政府積極出讓土地和獲得大量土地出讓收入來(lái)形成當(dāng)前以土地?cái)U(kuò)張為核心的城市發(fā)展模式[12]，并最終推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[13]。由此提出假說2。

假說2（H2）：土地出讓正向推動(dòng)城市化發(fā)展，并最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

土地出讓作為地方政府招商引資引資競(jìng)爭(zhēng)的重要工具，在地方政府主導(dǎo)的工業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮著重要作用[6]。在以GDP為核心的政績(jī)考核和競(jìng)爭(zhēng)體制下，地方政府競(jìng)相以低價(jià)出讓工業(yè)用地來(lái)達(dá)到吸引投資的目的[5]，低價(jià)大量出讓工業(yè)用地和創(chuàng)辦工業(yè)園，刺激了地方工業(yè)化發(fā)展，并帶動(dòng)地方相關(guān)稅收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最終形成土地引資、工業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間不斷相互增強(qiáng)的關(guān)系[9]，由此提出假說3。

假說3（H3）：土地出讓正向推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展，并最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3 模型與數(shù)據(jù)

3.1 計(jì)量模型

（1）土地出讓對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響效應(yīng)的計(jì)量模型。在經(jīng)典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回歸模型的基礎(chǔ)上，增加土地出讓變量，最終回歸方程為：

式1中，yit表示i地區(qū)t期的人均GDP，k表示資本（回歸中以固定資產(chǎn)投資表示，ka），L為土地出讓變量，包括人均土地出讓面積（pland）和出讓收入（prcrj），分別表示土地作為要素投入和制度工具，n、g和δ分別表示就業(yè)人員增長(zhǎng)率、技術(shù)增長(zhǎng)率和折舊率，ln（n+g+δ）假定為常數(shù)，h表示勞動(dòng)（以就業(yè)人數(shù)表示，labor），wij為空間權(quán)重，采用地理鄰近定義。β均為系數(shù)常量，其中β6和β7分別表示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和土地出讓的空間溢出效應(yīng)。另外，還考慮的控制變量包括：地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)（以人均FDI表示，prfdi）、財(cái)政分權(quán)（以人均財(cái)政收入和支出比重表示，fd1、fd2），城市化（以非農(nóng)人口比重表示，ur），人力資本（以小學(xué)教育以上人口比重表示，priedu），工業(yè)增加值（indadd）。加p表示人均變量，加r表示經(jīng)CPI指數(shù)調(diào)整為實(shí)際變量。

（2）土地出讓對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響機(jī)制的計(jì)量模型。土地出讓可通過城市化和工業(yè)化兩種渠道影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，假設(shè)城市化渠道的影響機(jī)制為土地出讓規(guī)?！恋刎?cái)政—城市化—經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，工業(yè)化渠道的影響機(jī)制為土地協(xié)議出讓價(jià)格—固定資產(chǎn)投資—工業(yè)增加值—經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，據(jù)此構(gòu)建聯(lián)立方程組（作用鏈上的變量?jī)蓛梢唤M），采用SUR（似乎不相關(guān)回歸法）和3SLS（3階段最小二乘法）進(jìn)行估計(jì)。

3.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（1999—2013年）》和《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒（1999—2013年）》。由于工業(yè)用地出讓多采用協(xié)議方式出讓，因此本文采用協(xié)議方式出讓土地價(jià)格（xyprice）和面積（xymj）來(lái)衡量工業(yè)用地出讓價(jià)格和規(guī)模。所有名義變量根據(jù)CPI指數(shù)（以1998年為基期）調(diào)整為實(shí)際變量，并經(jīng)自然對(duì)數(shù)處理。

4 土地出讓對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響效應(yīng)及機(jī)制的實(shí)證結(jié)果

4.1 土地出讓對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響效應(yīng)估計(jì)結(jié)果

表1給出基于式1土地出讓對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響估計(jì)結(jié)果①筆者采用stata12中的XSMLE方法估計(jì)空間面板數(shù)據(jù)模型。?；貧w的擬合效果較好，R2達(dá)到0.99?？臻g自相關(guān)系數(shù)（rho）值均顯著為正，表明采用空間自回歸模型合適。

表1 土地出讓與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回歸結(jié)果Tab.1 Estimated results of the impact of land supply on economic growth

模型1結(jié)果顯示，土地要素投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響為正，其作用的彈性系數(shù)為0.01。模型2中加入wlogpland變量（周邊地區(qū)土地出讓規(guī)模，衡量土地出讓競(jìng)爭(zhēng)行為），系數(shù)值顯著為正，表明周邊地區(qū)土地出讓規(guī)模對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的溢出效應(yīng)，其影響程度要大于土地要素投入。模型3結(jié)果顯示，土地出讓收入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響為正，其彈性系數(shù)值為0.01。模型4結(jié)果顯示，當(dāng)加入wlogprcrj變量（周邊地區(qū)土地出讓收入）后，土地出讓收入的影響不再顯著，而周邊地區(qū)土地出讓收入的影響顯著，其作用的彈性系數(shù)為0.03。模型5顯示，當(dāng)加入本地與周邊地區(qū)土地出讓規(guī)模和收入變量時(shí)，只有周邊地區(qū)土地出讓收入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用顯著。綜合各模型的估計(jì)結(jié)果，土地要素投入和土地出讓收入競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的正影響，假說1得到驗(yàn)證。

其余控制變量方面，GDP的一階滯后項(xiàng)（L.logprgdp）系數(shù)值為0.80左右，并在0.01水平上顯著，表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有自相關(guān)性，受上期增長(zhǎng)的影響較大。固定資產(chǎn)投資的影響顯著為正，表明資本投資是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響為正，城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在正影響，其余因素的影響不顯著。

表2給出土地出讓對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的分區(qū)域（根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的東、中、西部地區(qū)劃分）估計(jì)結(jié)果。由于分區(qū)域后樣本減少，故不再考慮空間相關(guān)性?？傮w而言，土地出讓對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響存在區(qū)域差異：在東部地區(qū)，土地出讓收入的影響顯著為正，而土地要素投入的影響為負(fù)，表明在東部地區(qū)土地規(guī)模擴(kuò)張并不能有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，土地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向貢獻(xiàn)主要通過土地出讓收入發(fā)揮作用。而在西部地區(qū)，土地規(guī)模擴(kuò)張對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響顯著為正，大于土地出讓收入的影響，表明在西部地區(qū)土地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用還主要在要素投入作用上。中部地區(qū)土地出讓規(guī)模和收入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響較不顯著。此外，固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響顯著為正，其余控制變量的系數(shù)在不同區(qū)域有較顯著的差異。

表2 土地出讓與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分區(qū)域回歸結(jié)果Tab.2 Estimated results of the impact of land supply on economic growth across regions

此外，文中還采用不同定義的空間權(quán)重矩陣（根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似性、綜合地理相鄰和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平），發(fā)現(xiàn)基本結(jié)論不變，土地出讓對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均存在較顯著的影響。

4.2 土地出讓、城市化與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

表3給出土地出讓、城市化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的估計(jì)結(jié)果。列（1）—列（2）表明，土地出讓收入對(duì)城市化具有顯著正影響，而土地出讓規(guī)模對(duì)城市化具有負(fù)影響。列（3）—列（5）和列（6）—列（8）分別采用SUR和3SLS法檢驗(yàn)土地出讓規(guī)模—土地出讓收入—城市化—經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一作用機(jī)制，基本結(jié)果相似，這里主要討論SUR的估計(jì)結(jié)果。列（5）表明，土地出讓規(guī)模對(duì)出讓收入具有顯著正影響，影響的彈性系數(shù)較大，為0.60。列（4）表明，土地出讓收入每增加一個(gè)百分點(diǎn)，城市化水平將增加0.40個(gè)百分點(diǎn)，表明土地財(cái)政對(duì)城市化發(fā)展存在較顯著的推動(dòng)作用。logprfdi系數(shù)顯著為正，表明地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)城市化存在顯著正影響。此外，固定資產(chǎn)投資和勞動(dòng)者規(guī)模和質(zhì)量對(duì)城市化水平也存在顯著的正影響。最后，列（3）的結(jié)果可見，城市化水平每增加1%，將帶動(dòng)GDP約增加1.80%，表明城市化發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在較大的推動(dòng)作用。綜合表3的估計(jì)結(jié)果，假說2得到驗(yàn)證。

表3 土地出讓、城市化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回歸結(jié)果Tab.3 Estimated results of land supply, urbanization and economic growth

4.3土地出讓、工業(yè)化與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

表4給出土地出讓、工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的估計(jì)結(jié)果。其中列（1）—列（2）和列（3）—列（4）分別采用SUR和3SLS估計(jì)，結(jié)果表明工業(yè)用地出讓規(guī)模和價(jià)格對(duì)工業(yè)增加值有顯著正影響，工業(yè)增加值對(duì)GDP有顯著正影響。列（5）—列（7）估計(jì)土地出讓—固定資產(chǎn)投資—工業(yè)化—經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一作用關(guān)系。列（7）表明，土地協(xié)議出讓規(guī)模和價(jià)格對(duì)固定資產(chǎn)投資的影響不顯著，可能表明現(xiàn)階段低價(jià)過量工業(yè)用地出讓并未帶來(lái)投資增加，土地出讓競(jìng)爭(zhēng)只改變了投資的空間分布。地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)、財(cái)政分權(quán)和勞動(dòng)等因素對(duì)固定資產(chǎn)投資的影響均為正。列（6）結(jié)果表明， 固定資產(chǎn)投資對(duì)工業(yè)增加值存在正向影響。土地協(xié)議出讓價(jià)格和規(guī)模對(duì)工業(yè)增加值也存在正影響，表明現(xiàn)階段低價(jià)大量出讓工業(yè)用地顯著推動(dòng)了工業(yè)化發(fā)展。最后，列（5）的結(jié)果表明，工業(yè)增加值每增加1個(gè)百分點(diǎn)，GDP將增長(zhǎng)0.30個(gè)百分點(diǎn)，表明工業(yè)化發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的拉動(dòng)作用。綜合表4的估計(jì)結(jié)果，假說3得到驗(yàn)證。

表4 工業(yè)用地出讓、工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回歸結(jié)果Tab.4 Estimated results of land supply, industrialization and economic growth

5 結(jié)論

本文基于中國(guó)1998—2012年省際空間面板數(shù)據(jù)，實(shí)證分析了土地出讓對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響效應(yīng)和作用機(jī)制。研究主要發(fā)現(xiàn)：（1）土地不僅可通過要素投入，還可作為制度工具對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響，土地出讓規(guī)模、土地出讓收入和土地出讓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的正向影響；（2）從影響的區(qū)域差異特征來(lái)看，東部地區(qū)土地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響最顯著，其中土地出讓收入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響為正，大于土地要素投入的影響；（3）從影響的機(jī)制來(lái)看，土地具體可通過兩種作用渠道影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：城市化渠道，地方政府土地出讓收入推動(dòng)城市建設(shè)和城市化發(fā)展，并最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；工業(yè)化渠道，低價(jià)工業(yè)用地出讓吸引大量投資，并推動(dòng)地區(qū)工業(yè)發(fā)展，最終帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

本文揭示了地方政府以地謀發(fā)展模式的本質(zhì)、特征和作用路徑，對(duì)土地宏觀調(diào)控和土地出讓制度改革具有重要的政策含義。首先，土地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用不容忽視，而且土地更重要是能通過土地引資、土地財(cái)政和土地競(jìng)爭(zhēng)等制度功能來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此應(yīng)深化土地利用和出讓制度改革，進(jìn)一步釋放“土地紅利”，促進(jìn)土地市場(chǎng)化和資本化發(fā)展，提高土地?cái)U(kuò)張、土地引資和土地財(cái)政支出的效率；其次，低價(jià)過量工業(yè)用地出讓將帶來(lái)企業(yè)用地的低效利用和經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)，政府應(yīng)規(guī)范工業(yè)用地出讓；最后，中央政府應(yīng)規(guī)范和協(xié)調(diào)地方政府土地出讓競(jìng)爭(zhēng)，避免土地出讓過度競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的高資源代價(jià)和低社會(huì)效率。

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（本文責(zé)編：郎海鷗）

Land Measures for Promoting Development: Urban Land Supply and Economic Growth

DU Xue-jun1, HUANG Zhong-hua2
（1. School of Economics and Management, Zhejiang University of Science and Technology, Hangzhou 310023, China; 2. College of Economics and Management, Zhejiang University of Technology, Hangzhou 310023, China）

The purposes of this study are to empirically test the multiple impacts of land supply on economic growth and analyze the behind mechanism based on the provincial panel data from 1998 to 2012 in China. Econometric analysis method was employed. The results show that land supply amount, revenue and land supply competition have significant impacts on economic growth, among which the effects of land supply competition and the land supply revenue are larger. It means that the institutional function of land supply is larger than the input function. Industrialization and urbanization are the two main mechanisms for understanding the impacts of land supply on economic growth. Land supply is the main tool for local governments to support industrialization and urbanization and thus promote economic growth. The paper therefore concludes that the local governments should deeply reform land supply institution, improve land marketization, regulate land supply competition, and rationalize the relationship between land supply, urbanization and industrialization.

F301.3

A

1001-8158（2015）07-0040-08

10.13708/j.cnki.cn11-2640.2015.07.006

2014-10-01

2015-05-06

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71373243，71203197）；浙江省自然科學(xué)基金一般項(xiàng)目（LY13G030026）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（10YJC790053）；浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)一般項(xiàng)目（15NDJC163YB）；浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)一般項(xiàng)目（15NDJC185YB）。

杜雪君（1981-），女，浙江寧波人，博士。主要研究方向?yàn)橥恋嘏c房地產(chǎn)管理。E-mail: duxuejun@aliyun.com

黃忠華（1981-），男，浙江紹興人，博士。主要研究方向?yàn)橥恋嘏c房地產(chǎn)管理。E-mail: zhonghuahuang2006@aliyun.com