嚴奉憲，趙曉曉

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，武漢 430070)

經(jīng)濟學(xué)研究·農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專題·

空心化農(nóng)村農(nóng)業(yè)減災(zāi)公共品合作供給意愿研究

嚴奉憲，趙曉曉

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，武漢 430070)

空心化是目前農(nóng)村普遍存在的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象引發(fā)農(nóng)村在政治、經(jīng)濟、文化、生活等方面的一系列變革。減災(zāi)公共品合作供給也受到農(nóng)村空心化不同程度的影響，深挖影響當(dāng)前農(nóng)村減災(zāi)公共品合作供給的因素，農(nóng)戶受災(zāi)程度、農(nóng)村社區(qū)特征對農(nóng)民合作供給意愿有顯著的正向影響，減災(zāi)公共品供給滿意度對合作供給意愿有顯著的負向影響，農(nóng)戶社會資本對減災(zāi)公共品合作供給意愿沒有影響。針對這些問題政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變角色，為農(nóng)戶提供符合實際利益的減災(zāi)公共品，提高農(nóng)村治理水平，提升農(nóng)民參與民主管理的意識和能力，培育與積累社會資本，推動社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

空心村;農(nóng)村社區(qū);減災(zāi)公共品;合作供給意愿

伴隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村青壯年進城打工，加入農(nóng)民工隊伍，農(nóng)村空心化的現(xiàn)象也越來越嚴重。所謂農(nóng)村空心化，從地理學(xué)的角度是指村中心有人居住的宅基地閑置減少，村邊緣住房面積(宅基地)不斷擴大，外擴內(nèi)空;從經(jīng)濟學(xué)的角度是指村里常住人數(shù)日益減少且主要為老人和兒童，老齡化突出，同時農(nóng)村精英人才嚴重流失，進而導(dǎo)致農(nóng)村文化、經(jīng)濟日益萎縮，社區(qū)建設(shè)停滯癱瘓的現(xiàn)象。本文從農(nóng)村空心化經(jīng)濟學(xué)的視角，研究農(nóng)村常住人口老齡化、精英人才流失、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會服務(wù)匱乏等空心化背景下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題。對于經(jīng)濟學(xué)角度農(nóng)村空心化的研究，國內(nèi)學(xué)者大多從社區(qū)建設(shè)及社區(qū)治理方面提出改變空心化農(nóng)村現(xiàn)狀的對策建議，認為空心化加速了農(nóng)村社會資本的斷裂，治理空心村關(guān)鍵在于構(gòu)建社會資本即重建社區(qū)內(nèi)各種組織及運行管理制度，這一目標(biāo)任重道遠;［1］并且指出當(dāng)前農(nóng)村在器物和精神方面都出現(xiàn)了空心現(xiàn)象，對于“空心村”社區(qū)建設(shè)，應(yīng)該大力推動器物資源、文化資源、人力資源下鄉(xiāng)，健全農(nóng)村社區(qū)黨組織，促使農(nóng)村社區(qū)實心化，增強農(nóng)村居民對社區(qū)的歸屬感、認同感。［2］但從目前的研究現(xiàn)狀來看，從社會管理以及社會治理的視角來研究“農(nóng)村空心化”問題，其研究理論和方法還相對比較欠缺，研究的成果尤其是與實證分析結(jié)合的成果也相對較少。筆者認為，單純從理論研究農(nóng)村空心化已不具備較大的價值，應(yīng)該在農(nóng)村空心化的大背景下，研究如何提高農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村社區(qū)、合作參與社區(qū)事務(wù)的積極性，實事求是，才有現(xiàn)實意義。

與此同時，在我國農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村公路、合作醫(yī)療制度、義務(wù)教育、農(nóng)田水利及灌溉設(shè)施等公共品供給嚴重不足的現(xiàn)象較為普遍。農(nóng)民對于農(nóng)村公共品合作意愿不強，合作能力較弱，致使當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村公共品的供給陷入了困境。針對這一現(xiàn)實，國內(nèi)學(xué)者從合作供給績效、供給效應(yīng)、集體行動、合作機制、合作供給意愿與影響因素等方面進行了大量的研究。［3］首先，農(nóng)民合作供給是解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的重要途徑，通過實證分析將影響農(nóng)戶合作供給的因素劃分為農(nóng)戶個體特征、家庭特征、村莊集體收入和村民收入、農(nóng)戶的認知、社區(qū)環(huán)境因素、社會資本、政府投入等七個因素，總的說來公共產(chǎn)品的基本屬性、經(jīng)濟因素、社會文化因素是影響農(nóng)民供給意愿的關(guān)鍵因素;［4］其次，促使農(nóng)民進行合作供給的核心應(yīng)該是大力培育社區(qū)的凝聚力，具體來說，應(yīng)從村民自治程度、收入的高低和輿論約束、村莊的社會資本結(jié)構(gòu)、社區(qū)的同質(zhì)性與村莊精英的引導(dǎo)和組織五個方面研究提高農(nóng)民的合作供給意愿。［5－6］然而，學(xué)者們在對農(nóng)民合作供給意愿的研究中，大多忽視了農(nóng)村空心化這一前提背景，對于減災(zāi)公共品這種較為特殊的公共品的研究成果、對農(nóng)村社區(qū)基本公共品供給的合作機制進行的實證探討也比較少。因此本文在研究農(nóng)村空心化現(xiàn)象及其產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，針對目前農(nóng)村鄰里關(guān)系日漸冷漠、村民參與建設(shè)農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)不夠積極等困境，以減災(zāi)公共品這一特殊的公共品為研究對象，提出農(nóng)民合作供給的觀點，并對農(nóng)戶對減災(zāi)公共品的合作供給意愿及其影響因素進行了深入的研究，希望為處于空心村、社區(qū)建設(shè)停滯甚至倒退的農(nóng)村，提供一種提高村民積極性，發(fā)揮村民主人公作用，共同應(yīng)對自然災(zāi)害，合作供給減災(zāi)公共品，提高經(jīng)濟收入和日常生活質(zhì)量的解決方法和途徑。

一、研究假說

(一)空心村的概念界定與評價指標(biāo)

絕大多數(shù)學(xué)者認為空心農(nóng)村不僅表現(xiàn)為農(nóng)村土地、宅基地的空心化，同時也存在明顯的農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)空心化，基礎(chǔ)設(shè)施空心化等特征?？招拇宓谋举|(zhì)是農(nóng)村地域經(jīng)濟社會功能的整體退化。［7］

結(jié)合現(xiàn)有的研究成果，基于適用與可操作的原則，本文將從產(chǎn)業(yè)空心化、基建空心化、人口空心化、社會服務(wù)空心化四個指標(biāo)對空心化農(nóng)村的基本特征進行判定和描述。其中產(chǎn)業(yè)空心化的具體評價指標(biāo)包括是否存在企業(yè)(農(nóng)業(yè)合作社)、有無農(nóng)田示范基地、村莊類型、村莊經(jīng)濟發(fā)展水平四個方面;對于基建空心化從有無公共設(shè)施、有無減災(zāi)公共設(shè)施、有無企業(yè)捐助、有無幫扶機構(gòu)四個方面進行評價;對于人口空心化主要從常住人口、是否有精英、外出打工人口、留村務(wù)農(nóng)人口四個方面分析;對于社會服務(wù)空心化從是否有醫(yī)療養(yǎng)老保險、有無減災(zāi)技術(shù)人員、是否經(jīng)常組織減災(zāi)培訓(xùn)三個方面評價。

(二)影響農(nóng)戶合作供給因素的假說

綜合已有的研究結(jié)果，結(jié)合現(xiàn)實的可操作性，在空心村背景下本文將影響農(nóng)戶合作供給的因素劃分為農(nóng)戶社會資本、受災(zāi)程度、社區(qū)特征、減災(zāi)公共品供給滿意度等四個因素。具體如下:

1.農(nóng)戶社會資本:主要從農(nóng)戶感知的角度進行調(diào)查，包括:社會網(wǎng)絡(luò)、社會信任、社會聲望、社會參與四個方面。處于空心化的農(nóng)村，隨著農(nóng)村人口的流失，農(nóng)戶對社區(qū)的歸屬感、認同感逐漸減弱，在這種情況下，實現(xiàn)農(nóng)戶的合作供給有著不小的考驗。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)戶對集體事務(wù)的態(tài)度越積極，其社會參與程度越高，合作意愿也越強。因此，農(nóng)戶對村集體的認同感與榮譽感及參與管理農(nóng)村事務(wù)的積極性對于農(nóng)戶合作供給具有顯著的影響。本文提出第一個假設(shè):

H1:農(nóng)戶社會資本對農(nóng)戶合作供給意愿具有顯著的正向影響。

2.受災(zāi)程度:主要從災(zāi)情對家庭生產(chǎn)、生活影響程度，對村集體影響程度，對家庭收入的影響程度四個方面研究。農(nóng)戶的受災(zāi)程度在客觀上反映了災(zāi)情對農(nóng)戶生產(chǎn)生活的影響，從而導(dǎo)致了農(nóng)戶對減災(zāi)公共品供給的需求。受災(zāi)程度越大，農(nóng)戶對減災(zāi)公共品的需求程度越大，合作供給意愿越強。因此，本文提出第二個假設(shè):

H2:受災(zāi)程度對農(nóng)戶合作供給意愿具有顯著的正向影響。

3.社區(qū)特征:主要分為村集體組織動員力度、集體凝聚力和榮譽感、鄰里是否團結(jié)、村政管理是否民主等四個指標(biāo)?？傮w來說，對于社區(qū)特征與和農(nóng)戶合作供給的關(guān)系，大體從農(nóng)村空心化水平、社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展水平、社區(qū)治理特征三個方面進行研究。一般來說，一個經(jīng)濟發(fā)展水平較高、社區(qū)治理較完善、空心化水平較低的農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)戶的合作供給意愿越高，因此，本文提出第三個假設(shè):

H3:社區(qū)特征對農(nóng)戶合作供給意愿具有顯著的正向影響。

4.減災(zāi)公共品供給滿意度:從農(nóng)戶感知減災(zāi)公共品資金透明度、公共品發(fā)放及時、主動表達意見三個方面進行研究。一般認為，農(nóng)戶對減災(zāi)公共品供給越滿意，其合作供給意愿就會越低。因此，本文提出第四個假設(shè):

H4:減災(zāi)公共品供給滿意度對農(nóng)戶合作供給意愿具有顯著的負向影響。

二、數(shù)據(jù)來源與樣本描述

(一)數(shù)據(jù)來源

論文的數(shù)據(jù)來源于2013年9月到12月國家自然科學(xué)基金項目“基于農(nóng)村社區(qū)資本利用的農(nóng)業(yè)減災(zāi)公共品供給研究”課題組的實地調(diào)研。根據(jù)論文的設(shè)計，我們選取湖北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比較發(fā)達、近幾年連續(xù)出現(xiàn)災(zāi)情的縣市作為調(diào)研對象，基于分層抽樣調(diào)查法和典型分析，選擇黃岡市、宜昌市、隨州市3個市進行調(diào)研，通過資料分析抽取了黃岡市浠水縣、宜昌市夷陵區(qū)、隨州市隨縣3個縣，每個縣又選取了具有代表性的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)隨機抽取了3個村，一共3個市3個縣9個鎮(zhèn)27個自然村，再從村里隨機抽取農(nóng)戶。調(diào)研地點具有比較充分的代表性和可行性。調(diào)查共發(fā)放問卷600份，實際收回582份，一共得到569份有效問卷，問卷有效率為94.8％。

(二)樣本農(nóng)戶基本特征描述

主要從年齡、性別、是否全職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(從事時間)、文化程度四個方面進行分析。三縣的517戶農(nóng)戶平均教育水平為初中;年務(wù)農(nóng)時間平均為5個月以上，說明被調(diào)查農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)的依賴程度、從事時間比較長;農(nóng)戶的年齡平均在50歲以上，說明被調(diào)查農(nóng)戶大都處于中老年年齡段。留村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民年齡大，文化程度不高，也客觀地證實了農(nóng)村的精英人才流失嚴重、空心化現(xiàn)象明顯的特征。

(三)樣本農(nóng)戶家庭基本特征描述

主要從務(wù)農(nóng)人數(shù)、打工人數(shù)、家庭種植面積、家庭年農(nóng)業(yè)收入(占總收入比重)四個方面進行調(diào)查分析。調(diào)研地517戶農(nóng)戶，家庭成員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)還是比較多的，但產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)收入只占總家庭收入的28％。農(nóng)戶的普遍耕地面積在5畝左右，屬于小農(nóng)經(jīng)濟，很少有大規(guī)模的集約示范田基地，耕地面積的制約也對農(nóng)戶的合作供給意愿有一定的消極影響。通過對農(nóng)戶家庭特征這部分數(shù)據(jù)的進一步分析，得出在517戶農(nóng)戶中，打工人口占總?cè)丝诘钠骄戎貫?7％，打工收入占家庭總收入的63％。這說明，在調(diào)研的農(nóng)戶中，普遍存在外出務(wù)工現(xiàn)象，且外出打工收入已成為農(nóng)村家庭最主要的經(jīng)濟來源。

(四)樣本農(nóng)村基本特征描述

27個行政村中常住人口為老年人與未成年人的百分比高達86％，村精英存在率為76.7％，但通過訪談得知，村精英的號召力普遍較低。結(jié)合被調(diào)查者的年齡平均在45歲以上，占總體的55％，三個縣的調(diào)研對象的相同特征是外出打工人口總數(shù)高于務(wù)農(nóng)人口數(shù)，且在部分村現(xiàn)象比較明顯。因此，我們可以得出調(diào)研村莊存在著一定程度的人口空心化現(xiàn)象。對調(diào)研地區(qū)的社會服務(wù)空心化進行分析，發(fā)現(xiàn)醫(yī)療與養(yǎng)老保險得到了全面覆蓋，同時存在一定的減災(zāi)人員與減災(zāi)培訓(xùn)，說明被調(diào)研地區(qū)的社會服務(wù)空心化不明顯。與此同時，對調(diào)研樣本村的產(chǎn)業(yè)空心化進行分析，可以發(fā)現(xiàn)處于一般經(jīng)濟發(fā)展水平的27個農(nóng)業(yè)村，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)與農(nóng)業(yè)示范基地的數(shù)量很少，說明調(diào)研村的經(jīng)濟發(fā)展沒有強有力的物質(zhì)支撐，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，存在產(chǎn)業(yè)空心化的現(xiàn)象。最后對基建空心化進行分析，發(fā)現(xiàn)調(diào)研農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施的存在率為58.1％，減災(zāi)公共設(shè)施缺乏的百分比為83.7％，企業(yè)捐助、國家單位幫扶的概率分別為11.6％與25.6％，表明調(diào)研地區(qū)的基建設(shè)施落后，政府的扶植力度較低，基建空心化現(xiàn)象較為明顯。綜上所述，我們可以得知樣本農(nóng)村存在著人口空心化、基建空心化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空心化等現(xiàn)象，符合空心農(nóng)村的特征。接下來我們將在空心農(nóng)村的基礎(chǔ)上，對517戶農(nóng)戶的合作供給意愿的影響因素進行分析。

三、模型選擇及其估計結(jié)果

(一)結(jié)構(gòu)方程模型

結(jié)構(gòu)方程模型是用以分析一些涉及潛在變量復(fù)雜關(guān)系的數(shù)學(xué)模型，檢驗數(shù)據(jù)是否符合某個預(yù)先設(shè)定的模型，也即驗證性因子分析。一個完整的結(jié)構(gòu)方程模型包括兩個次模型:測量模型與結(jié)構(gòu)模型。

通常測量方程表示為:x=Λxξ+δ，y=Λyη+ε

結(jié)構(gòu)方程如下:η=Βη+Γξ+ζ

其中:x——外源指標(biāo)向量;y——內(nèi)生指標(biāo)向量，在本文為量表中相關(guān)的測量項;Λx——外源指標(biāo)在外源潛變量上的因子負荷矩陣，在本文指農(nóng)戶社會資本、受災(zāi)程度、社區(qū)特征、減災(zāi)公共品供給滿意度四個變量;Λy——內(nèi)生指標(biāo)在內(nèi)生潛變量上的因子負荷矩陣，本文為農(nóng)戶的合作供給意愿;ξ——外源潛變量;η——內(nèi)生潛變量;δ——外源指標(biāo)x的誤差項;ε——內(nèi)生指標(biāo)y的誤差項;Β——內(nèi)生潛變量之間的關(guān)系;?！庠礉撟兞繉?nèi)生潛變量的影響，即社會資本、受災(zāi)程度等對農(nóng)戶的合作供給意愿的影響等;ζ——結(jié)構(gòu)方程的殘差項，反映η在結(jié)構(gòu)方程中未被解釋的部分。

(二)模型設(shè)計

以模型合理的信度和效度為出發(fā)點，結(jié)合相關(guān)學(xué)者的研究成果，筆者初步設(shè)計了農(nóng)戶社會資本、受災(zāi)程度、社區(qū)特征、減災(zāi)公共品供給滿意度等4個外因潛在變量與農(nóng)戶合作供給意愿1個內(nèi)因潛在變量，一共18個測量項目。

表1 模型變量對應(yīng)表

(三)效度與信度檢驗

1.信度檢驗。本文運用SPSS16.0分析軟件，用α系數(shù)衡量各觀測變量的信度。結(jié)果顯示，α系數(shù)大于0.70，表明該量表具有較高的信度，說明量表具有較高的可靠性和一致性。

2.效度檢驗。通過SPSS16.0分析軟件對數(shù)據(jù)進行卡方檢驗與球形檢驗。研究表明，卡方值越接近1，越適合進行因子分析。測量結(jié)果卡方值為0.788，球形檢驗值為5 338.737，較大，其對應(yīng)的相伴概率值為0.000，小于0.001的顯著性水平，兩個指標(biāo)均表明測量數(shù)據(jù)適合做因子分析。

3.因子分析。通過對影響農(nóng)戶合作供給意愿的18個因子進行分析，一共提取了5個公共因子，分別將其命名為受災(zāi)程度因子、農(nóng)戶社會資本因子、社區(qū)特征因子、減災(zāi)公共品供給滿意度因子、農(nóng)戶合作供給意愿因子，5個公共因子的累計方差貢獻率為73.902％，屬于較高的水平，因此可以認為本文設(shè)計的量表具有較高的信度和效度。

4.模型擬合優(yōu)度分析。本文運用AMOS16.O對假設(shè)模型進行驗證性分析。本文樣本數(shù)適合擬合假設(shè)模型和進行參數(shù)估計的方法為極大似然法，采用刪除或增加路徑的方法修正模型以獲得較好擬合效果。結(jié)果顯示，修正后的結(jié)構(gòu)模型擬合指標(biāo)符合良好模型標(biāo)準(zhǔn)，本文的理論假設(shè)可以進行驗證。

表2 修正后結(jié)構(gòu)模型擬合指標(biāo)

5.模型假設(shè)檢驗。結(jié)構(gòu)模型的檢驗主要從標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)符號與顯著性來進行判斷。由表3可知，H2、H3、H4通過了假設(shè)檢驗，H1沒有通過。受災(zāi)程度、社區(qū)特征、供給滿意度各路徑系數(shù)分別在P為0.05的水平上具有統(tǒng)計顯著性，表明受災(zāi)程度、社區(qū)特征對合作供給意愿具有顯著的正向影響，供給滿意度對合作供給意愿具有顯著的負向影響關(guān)系。社會資本對合作供給意愿的影響不顯著。

表3 理論模型假設(shè)檢驗結(jié)果

四、結(jié)論與啟示

(一)研究結(jié)論

通過實證分析，本文得出以下幾點結(jié)論:首先，受災(zāi)程度對減災(zāi)公共品合作供給意愿有顯著的正向影響，二者之間的路徑系數(shù)為0.025。一旦出現(xiàn)災(zāi)情，加上現(xiàn)實生活中政府對減災(zāi)公共品供給的不足，農(nóng)戶就會產(chǎn)生合作供給減災(zāi)公共品的意愿。其次，農(nóng)村社區(qū)特征對減災(zāi)公共品合作供給意愿也具有強烈的影響，二者之間的路徑系數(shù)為0.119。社區(qū)特征主要包括社區(qū)治理水平、社區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)、社區(qū)基本設(shè)施等方面，本文從社區(qū)治理角度對合作供給意愿進行研究，研究結(jié)論表明:一個社區(qū)凝聚力強、組織動員能力強、村政管理民主的農(nóng)村，當(dāng)出現(xiàn)災(zāi)情時，農(nóng)戶對減災(zāi)公共品的合作供給意愿也比較強烈，這與以往學(xué)者的研究結(jié)論相同，也比較符合實際情況。再次，農(nóng)戶對政府供給的滿意度對減災(zāi)公共品合作供給意愿有顯著的負向影響，二者之間的路徑系數(shù)為－0.091。農(nóng)戶對政府對減災(zāi)公共品的供給情況越滿意，說明農(nóng)戶對減災(zāi)公共品的實際需求越小，因而其合作供給意愿越低，這與本文的假設(shè)相符合。最后，社會資本對減災(zāi)公共品合作供給意愿的影響不明顯。這個結(jié)果有些意外，一般情況下，我們認為社會資本(即社會網(wǎng)絡(luò)、社會信任、社會聲望、社會參與)越高，農(nóng)戶參與合作供給的意愿會越強，然而模型分析結(jié)果表明兩者之間并沒有顯著的影響。究其原因，一是樣本農(nóng)村數(shù)據(jù)絕大多數(shù)是空心化的農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村的社會資本流失比較明顯;二是當(dāng)前農(nóng)戶的社會資本越豐富，其提高經(jīng)濟收入的途徑也就越多，因而會降低對農(nóng)業(yè)的依賴程度，從而對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村相關(guān)事務(wù)的關(guān)注度與參與度會越低。

(二)相關(guān)啟示

本文通過對空心化農(nóng)村影響農(nóng)業(yè)減災(zāi)公共品合作供給意愿的因素進行系統(tǒng)研究，結(jié)合大量學(xué)者在空心化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理、社區(qū)管理創(chuàng)新等方面的研究建議［8－11］，可以得出以下幾點思考與啟示:

1.轉(zhuǎn)變政府角色，為農(nóng)戶提供符合實際利益的減災(zāi)公共品。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對政府減災(zāi)公共品的供給情況普遍不滿意。這也從另一方面反映了政府在制定減災(zāi)公共品供給政策時，往往比較大和空，地方政府則比較看重能快速帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的項目，如修公路、吸引企業(yè)投資等面子工程、形象工程，對于減災(zāi)公共品的供給存在著政策與實際需要嚴重不符的情況。在實地調(diào)研中，筆者在多個村了解到政府在實施挖萬塘(減災(zāi)公共品的一種)這一政策時，挖好的堰塘根本不能使用(要么太淺，要么與農(nóng)田距離太遠)。政府雖然投了資，進行了施工建設(shè)，可是并沒有考慮到農(nóng)民的實際使用需要，不能滿足農(nóng)戶的需求。為了應(yīng)對持續(xù)的災(zāi)情，農(nóng)戶們只好選擇自救，聯(lián)合起來出資修建一個可以使用的水塘……在調(diào)研中遇到了很多這樣類似的情況。而通過模型分析，也在理論上證實了政府供給滿意度與農(nóng)戶合作供給意愿的負向影響關(guān)系，因此建議政府在供給減災(zāi)公共品時，要充分尊重農(nóng)戶需求，提高政府的服務(wù)水平，將政府的財政補貼落實到實處，使農(nóng)民得到真正的實惠;同時建立自下而上的良好溝通機制，洞悉民情民意，使政府的供給與農(nóng)民的需要達到良好匹配，實現(xiàn)共贏。

2.提高農(nóng)村治理水平，提升農(nóng)民參與民主管理的意識和能力。通過大量的走訪調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)今農(nóng)村都存在著不同程度上的空心化情況。本文中的樣本村也存在著人口空心化、基建空心化、產(chǎn)業(yè)空心化的明顯特征。因此，要在空心村的背景下提高農(nóng)戶減災(zāi)公共品的合作供給意愿，必須要提高空心村的治理水平。首先，要提高村干部的服務(wù)意識與農(nóng)戶的參與積極性。通過實施政務(wù)公開、透明公共支出，打開門來辦實事、搞建設(shè)，組織動員農(nóng)戶積極參與公共事務(wù)，加強對農(nóng)村公共品的管理和維護，持續(xù)有效地提升農(nóng)村治理水平。其次，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過成立農(nóng)業(yè)合作社、發(fā)展鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)等措施，增加農(nóng)民收入，充實農(nóng)村社區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ);同時改善和增加社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是農(nóng)業(yè)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施，提高農(nóng)村社區(qū)應(yīng)對自然災(zāi)害與持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的能力。

3.培育與積累社會資本，推動社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)戶社會資本作為一種“黏合劑”，對于社區(qū)治理和社區(qū)建設(shè)都有著積極的推動作用。具體來說，首先，要在村民共治的思想下，提升農(nóng)民的主人翁意識，對農(nóng)民進行文化、思想、技能上的全面培訓(xùn)，提高農(nóng)民在治理農(nóng)村事務(wù)上的能力，增強農(nóng)民的歸屬感和向心力;其次，推進社區(qū)微觀組織建設(shè)，加深農(nóng)民之間的相互溝通與相互協(xié)作，整合社區(qū)資源，建立“以人為本”的和諧社區(qū)。

［1］趙康.“空心村”社會資本斷裂及其構(gòu)建對策——基于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角［J］.農(nóng)村經(jīng)濟，2013，(7):86－90.

［2］梁銀湘.城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村“空心化”與社區(qū)建設(shè)研究［J］.中共福建省委黨校學(xué)報，2013，(1):87－93.

［3］時磊，楊德才.合作與不合作——農(nóng)村社區(qū)公共品供給中的多重均衡［J］.制度經(jīng)濟學(xué)研究，2008，(4):177－196.

［4］張素羅，張義珍，孫正.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民對公共產(chǎn)品的供給意愿研究［J］.農(nóng)村經(jīng)濟，2008，(4):56－58.

［5］王格玲，陸遷.意愿與行為的悖離:農(nóng)村社區(qū)小型水利設(shè)施農(nóng)戶合作意愿及合作行為的影響因素分析［J］.華中科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2013，(3):68－75.

［6］龐娟，舒銀燕.農(nóng)村公共品合作供給的因素分析［J］.商業(yè)時代，2010，(27):12－13.

［7］崔衛(wèi)國，李裕瑞，劉彥隨.中國重點農(nóng)區(qū)農(nóng)村空心化的特征、機制與調(diào)控——以河南省鄲城縣為例［J］.資源科學(xué)，2011，(11):2014－2021.

［8］黃詞捷.“空心村”與農(nóng)村社區(qū)治理對策［J］.黑龍江科學(xué)，2013，(7):97－98.

［9］麻陸東.“空心化”背景下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的功能定位及實現(xiàn)路徑——以河南省×縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例［J］.農(nóng)村經(jīng)濟，2013，(3):54－58.

［10］張志勝.人口流出背景下欠發(fā)達農(nóng)村的社區(qū)建設(shè):困境與出路［J］.中國發(fā)展，2012，(1):56－60.

［11］劉彥隨，劉玉.中國農(nóng)村空心化問題研究的進展與展望［J］.地理研究，2010，(1):35－42.

〔責(zé)任編輯:馮勝利〕

F303.1

A

1000－8284(2015)07－0107－06

2014－01－05

國家自然科學(xué)基金項目“基于農(nóng)村社區(qū)資本利用的農(nóng)業(yè)減災(zāi)公共品供給研究”(71373098);國家自然科學(xué)基金項目“基于農(nóng)戶需求與響應(yīng)行為識別的農(nóng)業(yè)減災(zāi)體系研究”(70873048)

嚴奉憲(1965－)，男，湖南岳陽人，教授，博士，從事農(nóng)村減災(zāi)公共品供給研究。