山東省中小企業(yè)局

一、2014年山東省中小企業(yè)發(fā)展情況

（一）中小企業(yè)戶數(shù)激增

截至9月底，全省中小企業(yè)戶突破100萬戶，達(dá)到107萬戶，比2013年底凈增17萬戶，呈現(xiàn)井噴態(tài)勢，是歷年來企業(yè)戶數(shù)增長最快的時期，萬人擁有中小企業(yè)戶數(shù)達(dá)到111戶，比2013年增加19戶。

（二）拉動經(jīng)濟(jì)增長明顯

截至9月底，全省規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)戶數(shù)37896戶，創(chuàng)造的增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到63.07%，同比增長10.31%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)0.8個百分點(diǎn)。1—9月，全省規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入、利潤、利銳分別同比增長11.2%、5.88%、7.75%，均高于全部規(guī)摸以上工業(yè)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

截至6月底，以中小企業(yè)為主體的全省私營企業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)戶數(shù)比重由去年同期的1.6∶31.6∶66.8調(diào)整為2.0∶29.2∶68.8，一產(chǎn)逐步穩(wěn)定優(yōu)化、三產(chǎn)不斷提升擴(kuò)展。

二、2014年重點(diǎn)工作

（一）抓好全省民營經(jīng)濟(jì)工作會議貫徹落實，打造良好政策環(huán)境

今年7月份，山東省召開全省民營經(jīng)濟(jì)工作電視電話會議，制定出臺了《關(guān)于加快全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，提出了針對性強(qiáng)、“含金量”高的26條措施。我們及時制定了《關(guān)于貫徹落實省委省政府加快全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見的實施意見》，提出了發(fā)展中小企業(yè)壯大民營經(jīng)濟(jì)的33條細(xì)化措施。

（二）加大財稅金融扶持力度，發(fā)揮財政引導(dǎo)作用

省級中小企業(yè)專項資金規(guī)模達(dá)到1.4億元，今年采取切塊辦法分配到市，重點(diǎn)支持公共服務(wù)平臺、小企業(yè)集聚園區(qū)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等。組織開展了中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和產(chǎn)業(yè)集群貸款創(chuàng)新試點(diǎn)工作，探索推動成長性好的中小企業(yè)在齊魯股權(quán)交易中心發(fā)行中小企業(yè)債。上半年，全省金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)本外幣貸款余額達(dá)到9767億元，同比多增110億元，高于各項貸款增速3.8個百分點(diǎn)，全省新增中小微企業(yè)貸款擔(dān)保額395億元，擔(dān)保企業(yè)3.4萬多家。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)新主體創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

一是開展“一企一技術(shù)”創(chuàng)新活動。目前，省級“一企一技術(shù)”創(chuàng)新企業(yè)371家，“一企一技術(shù)”研發(fā)中心374家，平均每年研發(fā)中心擁有專利14項以上。二是加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。目前，共培育省市兩級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地299家，創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師隊伍發(fā)展到688人，每年組織創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)活動300多場（次）。與省人社廳聯(lián)合，組織省市級創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師和省級創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地工作人員參加第二期創(chuàng)業(yè)咨詢師國家職業(yè)資格鑒定培訓(xùn)，培訓(xùn)人員50多人。三是開展巡回大講堂。今年，全省已經(jīng)組織培訓(xùn)企業(yè)各類人員6萬多人，其中舉辦巡回大講堂66期，培訓(xùn)人員1萬多人。

（四）實施產(chǎn)業(yè)集群壯大工程，推動集約集聚發(fā)展

今年國家和省級專項資金仍然將產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、倉儲物流、電子商務(wù)等公共服務(wù)平臺作為扶持重點(diǎn)，加大了支持力度。全省培育出了一大批產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套能力好、品牌和創(chuàng)新優(yōu)勢突出、公共服務(wù)平臺支撐力較高的重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)集群，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

（五）推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，完善公共服務(wù)體系

按照工信部部署，自2011年始啟動了中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的規(guī)劃和建設(shè)。經(jīng)過三年的努力，重點(diǎn)建設(shè)的省平臺、16個市級綜合窗口平臺和20個產(chǎn)業(yè)集群窗口平臺已基本建成并投入使用，共完成投資1. 9億元，完成建設(shè)和改造服務(wù)場地面積7.1萬平米。目前，全省一半以上的縣（市、區(qū)）都自主或聯(lián)合建設(shè)了綜合服務(wù)窗口平臺，全省共建立各類中小企業(yè)公共服務(wù)平臺1638個，省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺100個，其中國家級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺27個，5個技術(shù)類國家示范平臺享受科技開發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。10月26—27日，成功舉辦了“2014中國（山東）網(wǎng)絡(luò)商品博覽會暨山東中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)商品訂貨洽談會”，數(shù)百家中小企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)銷售企業(yè)、第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺參展，同時組織召開了全省中小企業(yè)電子商務(wù)推進(jìn)會，總結(jié)交流經(jīng)驗，研究部署今后一個時期推進(jìn)電子商務(wù)的目標(biāo)、任務(wù)和措施。

（六）組織實施小微企業(yè)發(fā)展考核，建立獎懲激勵機(jī)制

根據(jù)國發(fā)〔2012〕14號和魯政發(fā)〔2012〕28號文件中關(guān)于將小型微型企業(yè)發(fā)展納入各級政府的年度考核范圍的要求，我們對全省17市2013年度中小微企業(yè)發(fā)展情況實施了考核，并以山東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組名義將考核結(jié)果在全省進(jìn)行通報。目前，全省17市全部建立了中小微企業(yè)發(fā)展考核機(jī)制，將中小微企業(yè)或民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入了當(dāng)?shù)攸h委、政府科學(xué)發(fā)展觀綜合考核或由當(dāng)?shù)攸h委、政府單獨(dú)實施考核，對促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

三、中小企業(yè)發(fā)展面臨的問題和困難

（一）企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重

從調(diào)查情況看，中小企業(yè)特別是小微企業(yè)依然感到稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，很多企業(yè)需要交納的稅費(fèi)達(dá)20多種，如增值稅、營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅、城建稅、車船使用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利基金水資源費(fèi)、土地使用稅、河道維護(hù)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金、獨(dú)生子女補(bǔ)助費(fèi)等。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，企業(yè)更是感到難以承受。

（二）融資難、融資貴問題依然突出

受整個大環(huán)境影響，銀行壓縮信貸規(guī)模，抽貸、爽約的現(xiàn)象逐漸加重。有的地方反映，能從銀行獲得貸款的小微企業(yè)僅占10%左右。不僅貸款難，貸款成本也是居高不下，小微企業(yè)貸款綜合成本在12%以上。

（三）發(fā)展環(huán)境有待繼續(xù)改善

隨著各地加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)行政審批制度改革，大的營商環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，改革紅利得到釋放，但與中小企業(yè)發(fā)展的迫切需要相比，仍有較大差距。在很多方面，政府還是管得過寬、過細(xì)，有些部門取消、下放的審批事項中“含金量高”的項目不夠多、不夠徹底。endprint

四、下一步工作重點(diǎn)

（一）抓好各項政策的貫徹落實

充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)以及培訓(xùn)、講座等形式，廣泛宣傳解讀國家和省出臺的一系列扶持中小微企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，提高政策的覆蓋率和知曉面。認(rèn)真貫徹落實中央、省委關(guān)于深化改革的指導(dǎo)意見和工作部署，堅持問題導(dǎo)向，研究制定民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，以及廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，對各種所有制企業(yè)實行同等待遇的改革措施。健全完善考核機(jī)制，形成推動中小微企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獎懲激勵機(jī)制。

（二）培育更多的市場主體

進(jìn)一步激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)興業(yè)活力，讓創(chuàng)業(yè)的激情迸發(fā)，讓創(chuàng)業(yè)的熱流奔涌。計劃2015年，全省中小微企業(yè)戶數(shù)比上年增長15%左右;各類業(yè)戶吸納就業(yè)比上年增長8%左右。繼續(xù)在全省培育一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能健全、具有鮮明特色的“創(chuàng)業(yè)載體”。

（三）加快技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級

推行“一企一技術(shù)”創(chuàng)新活動，鼓勵中小微企業(yè)加大研發(fā)投入，不斷提高研發(fā)投入占銷售收入的比例，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)造更多適合自身發(fā)展的技術(shù)絕活和專有技術(shù)。實施“專精特新、育苗扶壯”工程，引導(dǎo)中小微企業(yè)向生產(chǎn)專業(yè)化、工藝精細(xì)化、技術(shù)高新化、服務(wù)特色化方向發(fā)展，培育出更多科技小巨人和優(yōu)質(zhì)品牌。鼓勵支持中小微企業(yè)利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、金融保險、電子商務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、服務(wù)外包、商務(wù)代理、文化旅游、人力資源和品牌建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和我省具有發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

（四）推動中小企業(yè)集約集聚發(fā)展

調(diào)整完善中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，在調(diào)查研究、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的制約因素和突出問題，制定出今后一個時期我省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，確立新形勢下產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和保障措施。

（五）破解中小企業(yè)發(fā)展難題

加快推動中小微企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)、集合債、集合信托及私募債工作，加強(qiáng)與齊魯股權(quán)交易中心、上海股權(quán)托管交易中心的合作，推介一批成長性好的中小微企業(yè)在場外市場掛牌交易或股權(quán)融資，提高直接融資比重。加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵發(fā)展政府財政出資的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高中小微企業(yè)擔(dān)保規(guī)模。鼓勵中小企業(yè)吸納就業(yè)，建立靈活的用工和人才引進(jìn)機(jī)制，推動中小企業(yè)與高校和職業(yè)院校合作，開展形式多樣的定向培養(yǎng)、技能培訓(xùn)、校園招聘、網(wǎng)上招聘，拓寬民營企業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)渠道。

支持各類園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和孵化器，引導(dǎo)中小微企業(yè)向園區(qū)聚集。鼓勵中小微企業(yè)利用存量土地、閑置場地建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高土地利用集約化水平。

（六）加快公共服務(wù)平臺建設(shè)

建立健全中小企業(yè)公共服務(wù)實體和網(wǎng)絡(luò)平臺，加快省、市、縣綜合窗口平臺和產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)窗口平臺和電子商務(wù)等專業(yè)平臺建設(shè)，盡快形成運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、互聯(lián)互通、資源共享、服務(wù)協(xié)同的平臺網(wǎng)絡(luò)體系，為中小微企業(yè)提供“用得上，用得好”的更多更廣的服務(wù)產(chǎn)品。創(chuàng)新公共平臺服務(wù)模式，利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，采用微博、微信、QQ、短信、服務(wù)熱線等新型媒體手段，擴(kuò)大服務(wù)范圍，增加服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)服務(wù)的針對性和有效性。

（七）大力發(fā)展中小企業(yè)電子商務(wù)

依托山東省中小企業(yè)電子商務(wù)平臺和優(yōu)秀電商服務(wù)機(jī)構(gòu)，廣泛開展電商知識普及、電商專業(yè)人員培訓(xùn)，提高中小微企業(yè)電子商務(wù)的應(yīng)用率。2015年在全省組織開展“中小企業(yè)電子商務(wù)推進(jìn)年”活動，研究探索淘寶村電商創(chuàng)業(yè)興業(yè)新模式，推進(jìn)“淘寶村”建設(shè)試點(diǎn)，引導(dǎo)千家萬戶借助電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)致富。實施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，聚集電信運(yùn)營商和優(yōu)秀服務(wù)商，組織社會專業(yè)力量，開發(fā)、篩選和普及中小微企業(yè)信息化解決方案，幫助企業(yè)應(yīng)用云計算、移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化產(chǎn)品和服務(wù)，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平，增強(qiáng)研發(fā)能力和資源整合能力，實現(xiàn)研發(fā)、設(shè)計、制造、營銷及管理的高度集成化。

（八）積極營造良好發(fā)展環(huán)境

充分發(fā)揮各級中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)的作用，形成工作合力。加強(qiáng)輿論宣傳工作，大力宣傳報道促進(jìn)中小微企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗做法、成功典型和發(fā)展成就，在全社會形成關(guān)心、支持中小微企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。圍繞行政事項審批、市場準(zhǔn)入便利化、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生產(chǎn)要素使用、公共服務(wù)體系、營商發(fā)展環(huán)境等重點(diǎn)，經(jīng)常性地開展專項檢查和調(diào)研，及時了解掌握政策落實過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究提出對策建議，為黨委、政府決策提供參考。endprint