黃規(guī)升

摘要：工業(yè)工程可以有效提高管理效率，通過明確工業(yè)工程在行政管理中的應用思路，結(jié)合資本項目外匯管理的特點，區(qū)分資本項目外匯管理崗位職能，利用工業(yè)工程方法優(yōu)化湖南省資本項目外匯管理架構(gòu)，有效的實現(xiàn)前后臺分離，極大地提高的行政效率、質(zhì)量和水平。

關(guān)鍵詞：工業(yè)工程；行政管理；外匯管理；資本項目

我國十二五規(guī)劃明確提出要實現(xiàn)資本項目可兌換，在此背景下如何充分利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化管理流程，提高資本項目外匯管理部門的行政效率、質(zhì)量和水平，具有重要的現(xiàn)實意義。

1應用思路

工業(yè)工程（Industrial Engineering，IE）是通過研究系統(tǒng)中人員、物料、設(shè)備、能源、信息等要素的有效組合與合理配置及持續(xù)改進與改善，來保證和實現(xiàn)系統(tǒng)高效運行的方法和技術(shù)[1～3]。工業(yè)工程在行政管理中的應用要以輸出優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的公共行政活動為立足點，通過闡釋組織機構(gòu)的性質(zhì)與地位，明確組織目標、工作方針、結(jié)構(gòu)形式及與其他政府組織的關(guān)系，確立組織機構(gòu)的設(shè)立；通過改善領(lǐng)導體制、設(shè)計部門與職位結(jié)構(gòu)、劃分職能與權(quán)限、完善管理規(guī)范與制度，確定資源與事務、事件的管理方式，建立行政工作質(zhì)量保證體系；通過優(yōu)化公共行政活動流程，提供優(yōu)質(zhì)公共行政服務[4]。

2具體應用

21 優(yōu)化前存在的問題

優(yōu)化前湖南省資本項目外匯管理部門的組織機構(gòu)設(shè)置基本參照上級管理部門組織結(jié)構(gòu)而相應設(shè)置，是較為典型的條塊化管理模式。該模式在日常業(yè)務的開展上有其固有的優(yōu)勢，但是隨著外匯管理改革的深入，特別是資本項目可兌換進程的穩(wěn)步推進和國家行政管理方式的發(fā)展，該模式在一些方面已經(jīng)出現(xiàn)了較為明顯的弊端，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是內(nèi)部機構(gòu)缺乏必要的內(nèi)部約束監(jiān)督機制。部門內(nèi)設(shè)綜合、投資管理、外債管理三個科，十五個崗位，分別對資本市場業(yè)務、投資管理業(yè)務、外債管理業(yè)務實施監(jiān)督管理，存在業(yè)務條塊相對獨立，缺乏有效的約束監(jiān)督機制等問題。各個條塊的業(yè)務工作，只有事前的審批程序，而缺乏相應的事后監(jiān)督，各條塊業(yè)務工作的合規(guī)性主要靠審批人員自覺執(zhí)行內(nèi)控制度。

二是無法滿足管理理念轉(zhuǎn)變的要求。隨著外匯管理改革的深入，工作重心將逐步由事前審批向事后監(jiān)測分析和非現(xiàn)場核查轉(zhuǎn)變。優(yōu)化前為避免“一手清”問題，客觀上要求每個科室至少三人，其中投資科在集中年檢的時間段還是會出現(xiàn)人手緊張的情況。由于大量的人力、物力資源都集中在日常業(yè)務處理上，無法保障監(jiān)測分析和非現(xiàn)場核查工作開展，“五個轉(zhuǎn)變”的理念難以落到實處。

三是難以滿足主體監(jiān)管思路和跨業(yè)務的特殊個案處理要求。在外匯管理改革大力推進的過程中，企業(yè)對于突破現(xiàn)有政策框架，通過創(chuàng)新融資模式來降低成本費用的動力較強，業(yè)務條塊交叉的特殊個案明顯增多；與此同時，外匯管理部門各業(yè)務之間的資源共享程度有限，難以全面把握單一主體的需求，難以對單一主體實施有效評估，容易產(chǎn)生監(jiān)管與服務的滯后性，難以落實“五個轉(zhuǎn)變”的主體監(jiān)管要求。

科室名稱人員數(shù)量崗位設(shè)置投資科3科長崗、副科長崗、外商直接投資管理崗、境外直接投資管理崗、統(tǒng)計監(jiān)測分析崗、信息調(diào)研崗外債科3科長崗、對外債權(quán)債務管理崗、對外或有負債管理崗、統(tǒng)計監(jiān)測分析崗、信息調(diào)研崗綜合科3科長崗、證券投資外匯管理崗、非銀行金融機構(gòu)外匯管理崗、個人項下外匯管理崗、綜合管理崗、統(tǒng)計監(jiān)測分析崗、信息調(diào)研崗

對崗位進行分析，發(fā)現(xiàn)三個科中的崗位大致可以分為以下三類：

前臺業(yè)務崗位事后監(jiān)測分析崗位綜合服務崗位外商直接投資管理崗、境外直接投資管理崗、對外債權(quán)債務管理崗、對外或有負債管理崗、證券投資外匯管理崗、非銀行金融機構(gòu)外匯管理崗、個人項下外匯管理崗統(tǒng)計監(jiān)測分析崗、信息調(diào)研崗綜合管理崗

通過合并與重組，以上述三類崗位分類設(shè)定科室，即內(nèi)設(shè)業(yè)務管理科負責前臺業(yè)務工作，監(jiān)測分析科負責事后監(jiān)測分析、非現(xiàn)場核查與調(diào)查研究，綜合科負責部門行政工作與內(nèi)控制度的制定與執(zhí)行，其崗位設(shè)定與職責大致如下：

3應用評價

為全面了解優(yōu)化前后的利弊，對優(yōu)化前后的機構(gòu)設(shè)置進行分析：

從以上分析可以看出，改革后的內(nèi)設(shè)機構(gòu)基本能夠適應新形勢下的資本項目外匯管理需求，有效提升工作效率和服務水平，但是也出現(xiàn)了一些新的問題。為確保資本項目外匯管理的長效化、事務處理的統(tǒng)一化及例外事例處理的靈活化，確保科學、規(guī)范行政，在進行內(nèi)設(shè)機構(gòu)優(yōu)化的同時做了一些相應的工作：一是根據(jù)優(yōu)化后的機構(gòu)設(shè)置重新修訂各項工作制度，確保各項工作合規(guī)開展。二是通過周會報告機制與集體審議制度確保工作程序合規(guī)與處理靈活，通過信息公開來確保業(yè)務處理過程的公正、透明。三是通過加強人員培訓與輪崗，提高隊伍綜合素質(zhì)。四是通過推廣上線新的信息系統(tǒng)提高業(yè)務處理與信息收集效率。

參考文獻：

[1] 汪應洛，治平業(yè)工程導論[M]京：國科學技術(shù)出版社，001

[2] 齊二石，艷芳于工業(yè)化進程的中國工業(yè)工程發(fā)展策略研究[J]械工程學報，2004，40（10）：6-9，18

[3] 王國明，簡禎富臺灣工業(yè)工程理論及應用發(fā)展回顧[J]工業(yè)工程與管理，2003，3：1-5

[4] 劉剛工業(yè)工程在政府組織行政管理中的應用[J]工業(yè)工程與管理，2007，3：61-65