李泉佃

說來慚愧，我當(dāng)了兩屆市人大代表，雖然知道什么叫質(zhì)詢權(quán)，什么叫詢問權(quán)，但幾乎就沒使用過質(zhì)詢權(quán)，只記得有兩次，就政府工作報(bào)告某些不明白的地方提出詢問。類似我者，怕不在少數(shù)。這里有必要簡單說一下詢問和質(zhì)詢的分別：人大代表的質(zhì)詢，側(cè)重的是對政府部門及其行為提出的批評、追責(zé)職能;而詢問雖兼有批評功能，但主要還在于信息獲取?？梢?，質(zhì)詢是一種更剛性、更直接、更尖銳的監(jiān)督形式，也因如此，其長期被擱置，甚至近乎休眠，成了人大監(jiān)督面臨的尷尬局面。

前不久，廣東省人大常委會召開黨組擴(kuò)大會，強(qiáng)調(diào)要積極通過詢問、質(zhì)詢、執(zhí)法檢查、專題視察及引入第三方評估等監(jiān)督形式，增強(qiáng)人大監(jiān)督的權(quán)威性、針對性和實(shí)效性。換句話說，該是喚醒人大質(zhì)詢權(quán)休眠狀態(tài)的時(shí)候了。如何喚醒？無需我們操心。我要問的是，人大質(zhì)詢權(quán)為何長期處于休眠狀態(tài)？依我揣摩，原因大概有三：

一是普及不夠。我當(dāng)過兩屆人大代表，似乎每次換屆，人大都要組織新代表集中學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)內(nèi)容可謂豐富多彩，比如人大代表制度基本內(nèi)容、地方人大職權(quán)、會議的舉行、代表履職，等等。可是，幾乎沒有專門就人大代表的質(zhì)詢權(quán)展開學(xué)習(xí)討論。學(xué)習(xí)浮光掠影，代表印象模糊，多少帶點(diǎn)形式主義。如此，想讓代表深入理解、認(rèn)真落實(shí)質(zhì)詢權(quán)，就勉為其難了。

二是重視不夠。我當(dāng)代表時(shí)，閉會期間參加最多的活動，就是考察、政情通報(bào)會以及評選優(yōu)秀議案。我倒是想，什么時(shí)候某件質(zhì)詢案能評上優(yōu)秀議案，或人大的某種表彰給予質(zhì)詢案、詢問案一席之地，怕是比開一次會議，泛泛地提及、強(qiáng)調(diào)更管用。

三是素質(zhì)不夠。我以為，人大代表素質(zhì)不夠，跟文化程度有關(guān)，但不盡然。的確，有的人大代表文化程度較低，要讓他們能夠比較精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)政府工作報(bào)告、代表提出的議案中不明確的地方，就政府某些部門不作為、亂作為提出批評并進(jìn)行追責(zé)，得有個(gè)過程。但是，就是文化程度高的代表，也未必能夠認(rèn)真履職。因?yàn)椋渲杏邢喈?dāng)部分是政府官員，想讓他們自我監(jiān)督，無異于緣木求魚。即使非政府官員，也有些代表精明過人，一旦觸及政府存在的實(shí)質(zhì)問題，便退避三舍，生怕影響自己的升遷或發(fā)財(cái)。如是代表，你能說是素質(zhì)高嗎？

記得有一本書，書名叫《你永遠(yuǎn)都無法叫醒一個(gè)裝睡的人》。此刻，要喚醒人大質(zhì)詢權(quán)，就必須讓我們的代表時(shí)刻保持清醒的頭腦——喚醒真正沉睡的，踢走假眠裝睡的。