李學(xué)鋒　袁曉勐

【摘要】城市生態(tài)文明建設(shè)，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，并著重在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)、發(fā)展綠色交通、改善人居環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和提升城市資源價(jià)值等方面取得突破。新型城鎮(zhèn)化將經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)期，城市生態(tài)文明建設(shè)也不可能一蹴而就。在當(dāng)前的生態(tài)文明建設(shè)中，應(yīng)采取重點(diǎn)突破、突出特色、制度建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的策略。

【關(guān)鍵詞】黨的建設(shè)生態(tài)文明綠色交通人居環(huán)境

【中圖分類號(hào)】C91 ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

狹義的生態(tài)文明是指與政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及和諧社會(huì)相對(duì)應(yīng)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，主要包括生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、空間優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的逐步提高。廣義的生態(tài)文明，既是一種發(fā)展理念，也是人類社會(huì)發(fā)展的新時(shí)代。作為一種發(fā)展理念，生態(tài)文明要求在保護(hù)自然、尊重自然，建設(shè)良好生態(tài)的基礎(chǔ)上，將“生態(tài)原則”貫徹到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，尊重事物發(fā)展自身的規(guī)律和秩序，保持事物之間和事物內(nèi)部各要素之間的競(jìng)爭(zhēng)和共生，推動(dòng)自然界和人類社會(huì)的相互協(xié)調(diào)和永續(xù)發(fā)展。

作為人類社會(huì)發(fā)展的新時(shí)代，生態(tài)文明與農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明相對(duì)應(yīng)。在人類反思工業(yè)文明的過程中，生態(tài)文明應(yīng)運(yùn)而生。①生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)將環(huán)境與發(fā)展進(jìn)行整合性思考，在尊重自然、順應(yīng)自然的基礎(chǔ)上，探究環(huán)境問題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)原因以及在此基礎(chǔ)上的解決途徑，強(qiáng)調(diào)用生態(tài)理念從技術(shù)到體制和文化層面對(duì)其全方位透視，追求生態(tài)與發(fā)展雙贏。

生態(tài)文明建設(shè)是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)

面對(duì)工業(yè)化帶來的資源環(huán)境壓力和日益嚴(yán)重的生態(tài)問題，各國20世紀(jì)60年代開始進(jìn)行了系統(tǒng)的反思，《寂靜的春天》、《增長(zhǎng)的極限》、《人類環(huán)境宣言》成為喚醒人們生態(tài)覺醒的重要文獻(xiàn)。1987 年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)布的《我們共同的未來》，首次定義了可持續(xù)發(fā)展的概念②;1992年全球環(huán)境發(fā)展峰會(huì)簽署的《里約宣言—可持續(xù)發(fā)展》，使“既滿足當(dāng)代人需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害”這一可持續(xù)發(fā)展觀念深入人心。人們?cè)絹碓缴羁痰卣J(rèn)識(shí)到，維護(hù)地球生態(tài)，必須依靠全人類的共同努力。

當(dāng)前，人類對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注已經(jīng)超越了以往任何一個(gè)時(shí)代，為了應(yīng)對(duì)共同的環(huán)境問題，國際社會(huì)開展了廣泛合作和對(duì)話，聯(lián)合國氣候變化框架公約及其京都議定書、蒙特利爾協(xié)議、巴厘島路線圖以及與此相關(guān)的國際合作，正在引導(dǎo)人類進(jìn)入一個(gè)嶄新的生態(tài)文明時(shí)代?！案绫竟鶗?huì)議”、“坎昆會(huì)議”、“德班會(huì)議” 、“多哈會(huì)議”、“華沙會(huì)議”，以及“利馬會(huì)議”，一年一度的聯(lián)合國氣候大會(huì)，已經(jīng)成為全球最重要的多邊談判機(jī)制之一，并引領(lǐng)著人類可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

在國內(nèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路，建設(shè)生態(tài)文明，已經(jīng)成為廣泛共識(shí)，這既是資源環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)所迫，也是應(yīng)對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)所需。

資源環(huán)境面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。十八大報(bào)告用十八個(gè)字表述了我們面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)—“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化”。我國人口多、底子薄，人均占有資源非常有限。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我們用幾十年的時(shí)間走完了西方國家一兩百年的工業(yè)化進(jìn)程，在推動(dòng)生產(chǎn)力快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了嚴(yán)重的資源環(huán)境問題。近年來，各地的環(huán)境投訴、環(huán)境信訪、環(huán)境糾紛以及環(huán)境群體性事件呈增長(zhǎng)之勢(shì)，在一些地區(qū)甚至集中暴發(fā)，少則幾百人，多則上萬人參與，客觀反映出群眾對(duì)惡化的環(huán)境質(zhì)量日益不滿，政府部門應(yīng)對(duì)群體性事件的思想準(zhǔn)備不足，應(yīng)對(duì)方法不當(dāng)。③

提升國際競(jìng)爭(zhēng)力和國際影響力的必然要求。2008年金融危機(jī)以來，生態(tài)環(huán)境日益成為國際間對(duì)話的重要內(nèi)容。一方面，發(fā)達(dá)國家試圖通過資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑貿(mào)易綠色壁壘，打造國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。在國際談判氣候談判中，發(fā)達(dá)國家不考慮歷史責(zé)任，不考慮發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，要求發(fā)展中國家承擔(dān)同等責(zé)任。在貿(mào)易爭(zhēng)端中，發(fā)達(dá)國家以中國出口產(chǎn)品能耗過高、溫室氣體排放過多為理由，限制中國產(chǎn)品在本國銷售。如果我們不能通過技術(shù)進(jìn)步減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源消耗和環(huán)境影響，勢(shì)必在談判中居于劣勢(shì)，面對(duì)貿(mào)易壁壘也會(huì)無可奈何。

另一方面，國內(nèi)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重影響了中國的國際形象，以及對(duì)國際資本和人才的吸引力。由于資源匱乏和成本上升，中國作為世界工廠的地位正在遭到來自東南亞甚至非洲國家的有力挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于環(huán)境污染嚴(yán)重，國際優(yōu)秀人才來中國的意愿正在減弱。為了留住優(yōu)秀人才，部分外企甚至需要為在北京、上海的外籍員工提供“霧霾”補(bǔ)貼。

因此，為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的國際競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)生態(tài)文明勢(shì)在必行、迫在眉睫。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的那樣—“要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性?！雹?/p>

城市生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域

建設(shè)城市生態(tài)文明，應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，統(tǒng)籌城市發(fā)展各個(gè)方面，推動(dòng)城市各要素協(xié)調(diào)發(fā)展。城市生態(tài)文明建設(shè)，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，并著重在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)、發(fā)展綠色交通、改善人居環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和提升城市資源價(jià)值等方面取得突破。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)是城市發(fā)展的最主要?jiǎng)恿?，是生態(tài)文明建設(shè)的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的必然要求。

依據(jù)生態(tài)文明的要求，積極推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，主要任務(wù)包括：一是積極發(fā)展都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)集特色精品生產(chǎn)、生產(chǎn)科研、科普教育和休閑觀光于一體的多功能、高水平、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向科技型、生態(tài)型、集約型、觀光型現(xiàn)代化“生態(tài)農(nóng)業(yè)”模式轉(zhuǎn)變。二是建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)基地。以產(chǎn)業(yè)綠化、企業(yè)綠化、產(chǎn)品綠化、技術(shù)綠化為目標(biāo)，創(chuàng)建生態(tài)型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)龍頭，研發(fā)設(shè)計(jì)與創(chuàng)新能力大幅提高，高附加值、高技術(shù)含量、低能耗、低污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。適應(yīng)現(xiàn)代化城市功能特點(diǎn)，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，建設(shè)購物中心和生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系等。

發(fā)展綠色交通。交通是一個(gè)城市的動(dòng)脈，是一個(gè)城市的運(yùn)行效率的直接決定因素。生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，城市發(fā)展既要避免嚴(yán)重交通擁堵，又要避免“大馬路，空蕩蕩”的尷尬局面，就必須發(fā)展綠色交通。

綠色交通發(fā)展，主要著力點(diǎn)包括：一是以前瞻、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)的綠色交通系統(tǒng)引導(dǎo)和平衡城市高效交通需求的產(chǎn)生、組合和運(yùn)行，形成質(zhì)量提升和規(guī)模聚合的交通需求構(gòu)成，提供“暢達(dá)、安全、舒適和清潔”的交通服務(wù)，實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)的人性化、捷運(yùn)化、信息化和生態(tài)化。二是科學(xué)編制交通規(guī)劃。交通規(guī)劃要對(duì)城市開發(fā)規(guī)劃提供宏觀交通層面的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)城市未來人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展分布格局從而形成有利于綠色交通組織的交通需求分布格局。對(duì)交通需求進(jìn)行有效的時(shí)空配置，使得交通運(yùn)行績(jī)效極大化、交通運(yùn)行成本極小化、節(jié)能減排最大化，盡可能減少交通污染。三是要優(yōu)先發(fā)展和利用公共交通。公共交通實(shí)行低票價(jià)政策;加強(qiáng)政務(wù)中心、商務(wù)中心、主要居民區(qū)之間的公共交通服務(wù);加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村的公共交通服務(wù);加強(qiáng)城市與周邊城市、上一級(jí)中心城市的聯(lián)系，努力實(shí)現(xiàn)與周邊城市和上一級(jí)城市的公交同城化。四是應(yīng)合理規(guī)劃慢行交通。步行和自行車是居民出行的起始和終止，也是最環(huán)保最健康的交通方式，合理規(guī)劃慢行交通是綠色交通的重要要求。

改善人居環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，生態(tài)文明建設(shè)也必須關(guān)注人自身的需求。要按照環(huán)境優(yōu)先、綜合配套的理念，全面改善人居環(huán)境。

改善人居環(huán)境，應(yīng)從以下四個(gè)方面著手：一是規(guī)范建設(shè)城市綠地系統(tǒng)。以不低于《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GB50137-2011》的最低標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)城市公共綠地。有條件的城市，應(yīng)大力推廣屋頂綠化，提升城市綠化水平。二是保護(hù)自然景觀，傳承文化特色。城市建設(shè)過程中，應(yīng)著重保護(hù)城市自然景觀、歷史文化街區(qū)和各種文物，不搞簡(jiǎn)單的大拆大建，確保城市傳統(tǒng)和城市特色的保存和發(fā)揚(yáng)。三是建立生態(tài)型的垃圾處理系統(tǒng)。在社區(qū)中推行以區(qū)分廚余垃圾為重點(diǎn)的垃圾分類工作，廣泛收集信息，認(rèn)真調(diào)查研究，制定一整套周密細(xì)致的方案。完善與生活垃圾分類相配套的收運(yùn)系統(tǒng)，徹底改變社區(qū)中以臨時(shí)垃圾桶屋（點(diǎn)）和平臺(tái)式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站為主的收運(yùn)模式，推廣以密閉垃圾桶收集、小型動(dòng)力車運(yùn)輸、車廂可卸式垃圾車轉(zhuǎn)運(yùn)的高效收運(yùn)模式，整個(gè)過程實(shí)現(xiàn)密閉化，并可實(shí)現(xiàn)生活垃圾的分類運(yùn)輸。四是建立完善的水處理系統(tǒng)。投資建設(shè)和改造城市地下管網(wǎng)，加快整治城中村排水管網(wǎng)，加大新建地下管網(wǎng)和對(duì)污水錯(cuò)接亂排、超標(biāo)排放的整治力度，改造完善市政排水管網(wǎng)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)正本清源和徹底的雨污分流。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城鎮(zhèn)化不可能再走城鄉(xiāng)割裂的老路，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)社會(huì)民生事業(yè)是新型城鎮(zhèn)化的必然要求。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，城市生態(tài)文明建設(shè)也不可能孤島式地單兵突進(jìn)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：第一，重視頂層設(shè)計(jì)、堅(jiān)持規(guī)劃先行，通過科學(xué)編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)結(jié)合部控制性詳規(guī)、綜合交通樞紐規(guī)劃，盡快完成《近期建設(shè)規(guī)劃》、《市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、村莊布點(diǎn)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，盡快做到控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)100%，備案率達(dá)100%，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定基本框架。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用工業(yè)化的思路去發(fā)展農(nóng)業(yè)，培育龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工，開拓農(nóng)產(chǎn)品銷路;著力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合，提升農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)產(chǎn)品附加值。第三，堅(jiān)持城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，通過科技、農(nóng)機(jī)、示范基地建設(shè)等專項(xiàng)補(bǔ)貼，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展輸血。第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)，不斷完善以“五險(xiǎn)”為主要內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，通過專項(xiàng)補(bǔ)助實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老全覆蓋，并逐步提高農(nóng)民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

提升城市資源價(jià)值。建設(shè)生態(tài)文明，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)該努力推動(dòng)城市自身環(huán)境改善、空間拓展和品味提升，帶動(dòng)城市自身價(jià)值增值。經(jīng)營好城市資源，改善人居環(huán)境，是提升居民生活品質(zhì)的需要，是全體市民的要求，是真正的以人為本;是提升城市形象和城市知名度，增強(qiáng)城市吸引力的需要;是籌措城市發(fā)展基金和增加民生支出的重要渠道;也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

經(jīng)營城市，就必須著眼于盤活空間資源，優(yōu)化生態(tài)文化資源，主要思路包括：第一，選擇特定區(qū)位高密度建設(shè)商業(yè)區(qū)，提升商業(yè)區(qū)周邊土地價(jià)值;第二，通過城中村搬遷改造和農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化，拓展城市發(fā)展空間，提升土地價(jià)值;第三，通過生態(tài)文化資源的優(yōu)化組合，充分利用城市自然條件，依山傍水打造更多公共開放的生態(tài)空間，建設(shè)博物館、圖書館、體育館等公共文化設(shè)施，提升城市文化品位;第四，必要時(shí)建設(shè)城市新區(qū)，并通過行政機(jī)關(guān)整體搬遷，帶動(dòng)城市新區(qū)發(fā)展，拓展城市發(fā)展空間。

城市生態(tài)文明建設(shè)的策略

新型城鎮(zhèn)化將經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)期，城市生態(tài)文明建設(shè)也不可能一蹴而就。在當(dāng)前的生態(tài)文明建設(shè)中，應(yīng)采取重點(diǎn)突破、突出特色、制度建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的策略。

重點(diǎn)突破。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，城市自身的實(shí)力積累需要一個(gè)過程，短期內(nèi)很難面面俱到，要加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就必須結(jié)合自身特點(diǎn)，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先突破。

重點(diǎn)突破領(lǐng)域和方向的選擇，應(yīng)綜合考慮城市自身的發(fā)展階段和面臨的主要挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)人口規(guī)模比較大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確，園區(qū)還處于起步階段，甚至沒有成片產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市;或者雖然支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，但產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平偏低，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱、附加值較低的城市，應(yīng)當(dāng)選擇產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為重點(diǎn)努力方向，著眼于生態(tài)、科技和就業(yè)容量，重構(gòu)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展水平較高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比較大的城市，尤其是已經(jīng)面臨一定程度的交通擁堵等“城市病”特征的城市，如北京、上海等巨型城市，可以選擇綠色交通作為近期重點(diǎn)努力方向，從交通需求、交通供給、交通管理以及路網(wǎng)優(yōu)化四個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，大力發(fā)展共同交通，科學(xué)設(shè)計(jì)慢性交通。城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)歷史較長(zhǎng)，老城區(qū)、老社區(qū)嚴(yán)重影響城市功能優(yōu)化和城鎮(zhèn)居民生活提升的城市，在重視新城區(qū)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)的近期重點(diǎn)放在關(guān)系群眾切身利益的人居環(huán)境改善上。

突出特色。城市生態(tài)文明建設(shè)，絕不能千篇一律。只有個(gè)性化的城市，才是鮮活的。城市并不只是用鋼筋水泥堆積的所謂“現(xiàn)代化”，蘊(yùn)藏在建筑和空間中的生態(tài)印跡、人文符號(hào)和科技魅力是城市的真正內(nèi)核。

突出城市特色，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是充分利用城市自身的自然條件和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造獨(dú)具特色的城市生態(tài)系統(tǒng)，突出生態(tài)特色?！翱可匠陨剑亢３院！?，城市建設(shè)也應(yīng)當(dāng)如此。海濱城市應(yīng)當(dāng)著力突出濱海特色，在海岸線利用、海灘開發(fā)方面做足文章，突出海景的包容性和開放性。沿江城市應(yīng)當(dāng)突出河流特色，充分挖掘河流的生態(tài)價(jià)值，在河道兩側(cè)留出足夠的公共空間，并沿河道布局重大公共設(shè)施。森林城市應(yīng)充分利用良好的植被、優(yōu)良的空氣質(zhì)量和豐富的動(dòng)植物資源，采取多中心城市空間布局，加大局部建設(shè)密度和強(qiáng)度，減少城市發(fā)展對(duì)森林生態(tài)的壓力，以城市的活力感染森林，以森林的靜謐包容城市，形成“城在林中，林在城中”相得益彰的生態(tài)格局。二是深入挖掘城市文化底蘊(yùn)，突出文化特色，并將之體現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中。每個(gè)城市都有其獨(dú)特的發(fā)展路徑，每個(gè)城市的發(fā)展路徑都是特定人類歷史發(fā)展階段的片段和縮影。按照“文脈主義”的觀點(diǎn)，城市必須在自己的發(fā)展載體中回答“我是誰”的問題，這絕不是簡(jiǎn)單的歷史遺產(chǎn)保護(hù)，它涉及到更為寬泛的城市文化、城市精神、城市形象塑造和發(fā)展問題。因此，必須把城鎮(zhèn)文化和精神融入到城鎮(zhèn)規(guī)劃、景觀和建筑設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)之中，彰顯城鎮(zhèn)的個(gè)性和特色，這是提升城鎮(zhèn)品質(zhì)和建設(shè)城鎮(zhèn)生態(tài)文明的必然要求。三是發(fā)展獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)特色。結(jié)合資源條件和發(fā)展基礎(chǔ)，集中發(fā)展具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)品品牌，形成具有區(qū)域影響力、全國影響力甚至全球影響力的特色產(chǎn)業(yè)集群，如昆山的筆記本電腦生產(chǎn)、佛山的建筑陶瓷生產(chǎn)等。

制度建設(shè)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。對(duì)城市來說，必須意識(shí)到：生態(tài)文明建設(shè)，制度先行。否則，生態(tài)文明建設(shè)就會(huì)成為一句空話。

制度建設(shè)，必須從以下幾個(gè)方面著手：一是堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。把已經(jīng)劃定的耕地保護(hù)紅線作為高壓線，任何人、任何地方都不能碰。深入宣傳《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國水法》等資源環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對(duì)違法違規(guī)進(jìn)行堅(jiān)決依據(jù)法規(guī)查處。二是堅(jiān)決執(zhí)行土地利用、水資源利用的國家標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)各地實(shí)際制定投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)超標(biāo)行為嚴(yán)肅查處，并責(zé)令限期糾正。難以自行糾正的，應(yīng)該限期停業(yè)、拆除。對(duì)新進(jìn)企業(yè)應(yīng)該設(shè)定投資強(qiáng)度門檻、污染物排放門檻，不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決拒絕。四是完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，弱化GDP考核，納入體現(xiàn)資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的指標(biāo)。建立與評(píng)價(jià)體系相適應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境的核心指標(biāo)實(shí)行一票否決（對(duì)核心指標(biāo)未能達(dá)標(biāo)的個(gè)人和單位，考核為不合格），對(duì)重大生態(tài)環(huán)境事故實(shí)行責(zé)任追究制度。

技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)進(jìn)步是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。資源環(huán)境承載力有限和城市無限發(fā)展這對(duì)矛盾將人類置于兩難境地，技術(shù)進(jìn)步則是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和城市發(fā)展雙贏的鑰匙。

為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)著重通過以下幾個(gè)方面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新：一是制定技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和方案，明確技術(shù)創(chuàng)新鼓勵(lì)政策;鼓勵(lì)申請(qǐng)技術(shù)專利，對(duì)技術(shù)專利給予獎(jiǎng)勵(lì);撥?？畛闪ｉT基金，加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，支持本地實(shí)用技術(shù)攻關(guān)，并對(duì)重大技術(shù)創(chuàng)新實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。二是結(jié)合本地生態(tài)環(huán)境特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，增強(qiáng)區(qū)域性、特色性產(chǎn)業(yè)技術(shù)自給能力，以適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)需求和社會(huì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，在技術(shù)引進(jìn)的基礎(chǔ)上，為區(qū)域性、特色性產(chǎn)業(yè)（經(jīng)濟(jì)）發(fā)展提供技術(shù)支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以西北地區(qū)城市為例，一方面是水資源比較匱乏，另一方面光照比較充足，因此應(yīng)加大對(duì)不同產(chǎn)業(yè)節(jié)水技術(shù)和太陽能利用技術(shù)的支持。三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新的典型示范和帶動(dòng)作用，以創(chuàng)新型企業(yè)、科技示范工程為重點(diǎn)，積極推進(jìn)高新技術(shù)改造地方傳統(tǒng)和特色產(chǎn)業(yè)，逐步提高產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。四是積極推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)，逐步建立健全適應(yīng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的機(jī)制和社會(huì)環(huán)境，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)、學(xué)、研和技術(shù)推廣組織相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和科技服務(wù)體系。

爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)?？茖W(xué)衡量城市的生態(tài)文明建設(shè)水平，需要多方面指標(biāo)的綜合比較。當(dāng)前，雖然還缺乏對(duì)生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)行全面評(píng)估的權(quán)威評(píng)價(jià)體系，但國家相關(guān)部門的試點(diǎn)示范、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，可以從不同側(cè)面反映城市的生態(tài)文明水平。

城市要努力爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，可以將創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市、國家園林城市和國家生態(tài)園林城市、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為主要抓手。主要著力點(diǎn)包括：一是爭(zhēng)創(chuàng)國家環(huán)境保護(hù)模范城市。國家級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市的認(rèn)定和考核，涵蓋了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、城建、衛(wèi)生、園林等方面的內(nèi)容。1997年評(píng)出的首批國家環(huán)境保護(hù)模范城市是張家港市、深圳市、大連市、珠海市、廈門市、威海市。截至2012年，國家認(rèn)證的國家級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市92個(gè)。二是爭(zhēng)創(chuàng)國家園林城市和國家生態(tài)園林城市。國家園林城市和國家生態(tài)園林城市，由中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部依據(jù)《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)選，主要從綜合管理、綠地建設(shè)、建設(shè)管控、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、市政設(shè)施、人居環(huán)境、社會(huì)保障八個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。國家園林城市須滿足全部基本項(xiàng)的要求，國家生態(tài)園林城市須同時(shí)滿足所有基本項(xiàng)和提升項(xiàng)的要求。國家生態(tài)園林城市是國家園林城市的更高層次，更加注重城市生態(tài)功能提升，更加注重生物物種多樣性、自然資源、人文資源的保護(hù)，更加注重城市生態(tài)安全保障及城市可持續(xù)發(fā)展能力，更加注重城市生活品質(zhì)及人與自然的和諧。自1992年開始，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部每年都會(huì)公布當(dāng)年評(píng)定的國家園林城市。但截至目前，國家生態(tài)園林城市只公布了試點(diǎn)城市，包括青島、揚(yáng)州、南京、杭州、威海、蘇州、紹興、桂林、常熟、昆山、晉城和張家港。三是爭(zhēng)創(chuàng)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，圍繞破解區(qū)域生態(tài)環(huán)境關(guān)鍵制約為基本目標(biāo)，先行先試、大膽探索，發(fā)揮“積累經(jīng)驗(yàn)、樹立典型、示范引領(lǐng)”的作用⑤。

總之，按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，建設(shè)城市生態(tài)文明，必須將生態(tài)文明建設(shè)融入城市發(fā)展全過程，建設(shè)生態(tài)和諧、以人為本、功能多元、獨(dú)具特色的新型城市。在新型城鎮(zhèn)化過程中建設(shè)城市生態(tài)文明，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，并著重在產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)、發(fā)展綠色交通、改善人居環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升城市資源價(jià)值和構(gòu)筑合理的利益分享機(jī)制等方面取得突破。

（作者分別為中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員、城市經(jīng)濟(jì)研究室副主任，中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員）

【注釋】

①李學(xué)鋒：“生態(tài)時(shí)代城市發(fā)展的國際借鑒與中國愿景”，《上海城市管理》，2012年第5期。

②孫新章，王蘭英等：“以全球視野推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，《中國人口·資源與環(huán)境》，2013年第7期。

③顧瑞珍，吳晶晶，羅沙：“習(xí)近平：建設(shè)美麗中國 推進(jìn)生態(tài)文明—學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神述評(píng)之七”，中國文明網(wǎng)，2013年7月22日，http：//www.wenming.cn/xj_pd/ssrd/201307/t20130722_1359815.shtml.

④習(xí)近平：“在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)上的講話”，2013年5月4日。

⑤國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等六部委：《關(guān)于開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)（第一批）的通知》，2014年7月。

責(zé)編 / 張曉