調(diào)查說明：

調(diào)查時間：2014年10月1日-2014年12月1日

調(diào)查樣本：在人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇、人民論壇網(wǎng)等多家網(wǎng)站推出網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷，參與網(wǎng)友4856人。

調(diào)查目的：改革開放三十多年來，中國發(fā)展成就舉世矚目。然而，隨著中國進(jìn)入全面建成小康社會關(guān)鍵期、改革攻堅期，一些長期困擾中國發(fā)展的難題越來越凸顯出來。在紛繁復(fù)雜的難題中，有一類 “兩難”問題尤其值得高度關(guān)注。所謂“兩難”問題，并不是問題解決與否的抉擇之難，而是在解決問題的路徑、方向、影響等方面進(jìn)退失據(jù)、左右為難，存在一些矛盾和悖論。正是由于“兩難”問題的復(fù)雜性，解決這些難題需要高超的技巧、均衡的考量和擔(dān)當(dāng)重任的勇氣。為了更好地梳理這些問題，我們展開了本次調(diào)查。

調(diào)查過程：第一階段，2014年10月1日—11月20日，專家意見調(diào)查采訪及整理。人民論壇問卷調(diào)查中心采訪了100余位專家學(xué)者，專家從各自專業(yè)領(lǐng)域出發(fā)，列出了他們認(rèn)可的“兩難”問題;第二階段，2014年11月20日—12月1日，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查評選。在專家意見搜集的基礎(chǔ)上，我們將那些出現(xiàn)頻率高、社會關(guān)注度高的問題篩選梳理出來，形成15個問題選項，并展開公眾調(diào)查。

本次調(diào)查結(jié)果顯示，位列得票率前五位的“兩難”問題分別是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“快”與“慢”，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面“要GDP和發(fā)展速度”與“追求綠色發(fā)展和降低速度”的兩難（得票率為36.67%）;政府治理的“統(tǒng)”與“分”，即在政府治理方面“中央集權(quán)提高行政效率”與“地方分權(quán)提高地方政府治理能力”的兩難（得票率為32.15%）;反腐敗的“剛”與“柔”，即在反腐敗方面“對腐敗要零容忍”與“腐敗存量大，法制不健全”的兩難（得票率為29.13%）;住房調(diào)控的“松”與“緊”，即在房地產(chǎn)調(diào)控方面“保支柱維持高房價”與“降房價改善民生”的兩難（得票率為25.59%）;外交戰(zhàn)略的“軟”與“硬”，即在外交方面“太硬則‘中國威脅論更盛”與“太軟則國人不滿”的兩難（得票率為20.63%）。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。有受訪者對人民論壇記者指出，“談經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)有多年，但是感到轉(zhuǎn)型難上加難，因為轉(zhuǎn)型往往意味著經(jīng)濟(jì)增速下滑。而每當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行時，由于保就業(yè)、保財政收入等壓力，經(jīng)濟(jì)政策就會轉(zhuǎn)向刺激為主”。東部某省一位企業(yè)家指出：“企業(yè)其實也想轉(zhuǎn)型升級，但是畢竟有那么多工人要就業(yè)，如果真轉(zhuǎn)型了，工人失業(yè)了，地方政府并不愿意。”這位企業(yè)家還指出，“按照優(yōu)勝劣汰的原則，很多企業(yè)要被淘汰，但地方政府為了維穩(wěn)，所以有時會不惜代價保住這些企業(yè)，這從長遠(yuǎn)來看是不利于轉(zhuǎn)型的”。在專家意見搜集過程中，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建認(rèn)為，當(dāng)前比較突出的是保持較快經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約的矛盾。國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授張孝德指出：“中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遇到‘速度與拐彎不能兼得的悖論。目前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就像一輛需要拐一個大彎的汽車，要安全拐彎必須降低速度。又不想降低速度，又要安全拐彎，這是一個悖論的選擇?！?/p>

在反腐敗方面。十八大以來新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高壓反腐、狠抓作風(fēng)，提出對腐敗要“零容忍”，要“老虎”、“蒼蠅”一起打。在實踐中，反腐敗取得了實實在在的成果，一批“老虎”、“蒼蠅”落馬，老百姓拍手稱快。但是，反腐敗也面臨著許多待解難題。一位受訪者指出，“在基層，腐敗可以說是無處不在，腐敗表現(xiàn)形式多樣，涉嫌貪腐的基層小官數(shù)量龐大，甚至有一些官員級別不高，但貪腐劣跡在當(dāng)?shù)乜梢哉f是盡人皆知，將這些‘蒼蠅打掃干凈的難度很大，這說明嚴(yán)懲腐敗與法不責(zé)眾之間存在兩難”。在專家意見搜集過程中，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授朱春奎指出，“反腐的力度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系是一對新的問題，需要協(xié)調(diào)好”。北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明認(rèn)為，要解決反腐零容忍與腐敗大面積存在的兩難，不僅需要堅定的政治決心，還必須有靈活的政治智慧和政治策略予以配合。

在政府治理方面。簡政放權(quán)對于激發(fā)市場活力、打造發(fā)展動力至關(guān)重要。然而，有受訪者指出，“簡政放權(quán)要將中央部委的一部分權(quán)力，下放給地方、社會組織。但很多地方政府懷有天高皇帝遠(yuǎn)的心態(tài)，基層政府部門吃拿卡要現(xiàn)象普遍”。在專家意見搜集的過程中，許多專家將這個現(xiàn)象的根源歸結(jié)為“集權(quán)”與“分權(quán)”的兩難。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員于建嶸認(rèn)為，“依法辦事，限制地方權(quán)力，地方政府不做事;不依法辦事，潛規(guī)則橫行，滋生腐敗，濫用權(quán)力”。國家行政學(xué)院公共管理教研部教授薄貴利表示，“現(xiàn)代政府治理的分權(quán)化與地方政府集權(quán)化存在矛盾。當(dāng)前，我國各項改革一個核心的任務(wù)就是優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)”。

房地產(chǎn)調(diào)控是政府、學(xué)術(shù)界和公眾都非常關(guān)心的問題。一方面，很多普通民眾希望政府采取措施降低房價;但另一方面，房地產(chǎn)行業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，房價大跌必然會導(dǎo)致一系列連鎖反應(yīng)，甚至?xí)劤山鹑陲L(fēng)險。因此，政府房地產(chǎn)調(diào)控始終面臨兩難的選擇，尤其是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，政府更是難以取舍。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授周京奎認(rèn)為，“在過去十余年間，住房市場發(fā)展承擔(dān)著推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)和改善民生的多重目標(biāo)，這就使得住房調(diào)控政策面臨兩難選擇”。清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉指出，“住房價格波動牽動著社會各方的神經(jīng)，促進(jìn)住房市場穩(wěn)定是社會利益最大化的必然選擇”。

在外交戰(zhàn)略方面，面臨著“軟”與“硬”的兩難。在國內(nèi)，很多民眾認(rèn)為中國外交太軟，要求中國外交強(qiáng)硬一些，然而這樣將刺激“中國威脅論”甚囂塵上。在國外，很多發(fā)達(dá)國家指責(zé)中國不愿摘掉發(fā)展中國家的帽子是為了避免承擔(dān)國際責(zé)任;然而，倘若中國希望發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用時，又常常被懷疑為“別有用心”。對此，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授王義桅指出，“以崛起為旨趣的中國戰(zhàn)略研究，追求的只是術(shù)、力、法等低層境界，局限于自我實現(xiàn)、歷史對比與橫向比較。中國外交的使命，不能因噎廢食，陷入硬-軟實力的二元對立”。

（執(zhí)筆：人民論壇記者 劉建）

責(zé)編/劉瑞一 ? ?美編/李祥峰endprint