張鋌

摘要：深化農(nóng)村基層民主建設(shè)離不開農(nóng)民的政治參與。通過對浙江農(nóng)村地區(qū)有關(guān)行政村的實證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡、農(nóng)民的自身文化素質(zhì)參差不齊、農(nóng)村社會組織發(fā)展滯后、村民自治的法治程度不高等方面的原因，當(dāng)前農(nóng)民的整體政治參與水平和參與積極性等均待進(jìn)一步提升。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民有序政治參與，提升農(nóng)民政治參與水平，不僅要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，而且要不斷加強(qiáng)農(nóng)民組織建設(shè)，推進(jìn)村民自治法治化。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；農(nóng)民；政治參與；實證分析

中圖分類號：D442文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-0751（2014）12-0028-04

政治參與是普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過程的行為。①政治參與不僅是公民社會政治地位的重要體現(xiàn)，而且是衡量一個國家政治民主化程度的重要標(biāo)志。為全面了解和掌握當(dāng)前農(nóng)民政治參與狀況，筆者以浙江杭州、金華、麗水等地區(qū)的7個行政村為調(diào)查點，共發(fā)放調(diào)查問卷700份，收回有效問卷640份。通過調(diào)查，以期反映出當(dāng)前農(nóng)民政治參與的狀況，對影響農(nóng)民政治參與的主要因素以及如何有效擴(kuò)大農(nóng)民有序政治參與，提升農(nóng)民政治參與水平作進(jìn)一步探討。

一、當(dāng)前農(nóng)民政治參與的狀況

當(dāng)前農(nóng)民政治參與的具體情況主要體現(xiàn)在其政治認(rèn)知水平、政治參與態(tài)度和政治參與行為等方面。

1.農(nóng)民的政治認(rèn)知能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)

政治認(rèn)知是政治主體對于政治生活中各種人物、事件、活動及其規(guī)律等方面的認(rèn)識、判斷和評價。②本次調(diào)查考察了農(nóng)民對政治常識、政治典則和政治程序等方面的認(rèn)知水平。

政治常識認(rèn)知方面。調(diào)查顯示，現(xiàn)今農(nóng)民對于基本的政治常識有一定的掌握，有69.4%的調(diào)查對象能正確回答出“民主”的基本含義，但對于村民自治中的“三公開”“四民主”有76.2%的調(diào)查對象表示“不了解”或“不太了解”。在獲取政治知識的渠道方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，62.5%的農(nóng)民仍然通過電視、報刊等傳統(tǒng)媒體獲取政治知識，通過網(wǎng)絡(luò)獲取政治知識的只占13.8%。

政治典則認(rèn)知方面。有77.1%的調(diào)查對象表示“了解”憲法規(guī)定的選舉權(quán)和被選舉權(quán)等基本政治權(quán)利，75.2%的調(diào)查對象表示“知道”中國公民年滿18周歲有權(quán)參加選舉，61.2%的調(diào)查對象對《村民委員會組織法》表示“不了解”或“不太了解”。這說明多數(shù)農(nóng)民對于農(nóng)村基層民主建設(shè)方面的法律法規(guī)認(rèn)知程度還不夠。

政治程序認(rèn)知方面。有84.2%的調(diào)查對象認(rèn)為村委會選舉程序“很重要”或“比較重要”，65.9%的調(diào)查對象表示“清楚”村委會選舉的基本程序。這說明，經(jīng)過20余年的農(nóng)村基層民主實踐，農(nóng)民對政治程序的重要性有較高的認(rèn)同度，且基本掌握了農(nóng)村基層民主選舉的程序。

2.農(nóng)民的政治參與積極性有待進(jìn)一步提高

政治態(tài)度是指個人對政治系統(tǒng)、系統(tǒng)中的各種角色、角色任職者、系統(tǒng)中自己的角色、政治系統(tǒng)中的輸入和輸出的認(rèn)知、感情與行為傾向。③政治態(tài)度包括政治關(guān)心、政治信任、政治效能感和政治義務(wù)感等方面的內(nèi)容。

政治關(guān)心方面。多數(shù)農(nóng)民雖然關(guān)心國家政治生活大事，但對于家鄉(xiāng)的政治生活大事關(guān)注度不高。有63.3%的調(diào)查對象表示“關(guān)心”或“比較關(guān)心”國家大事，但對于所在家鄉(xiāng)人民代表大會的召開，僅有31.7%的調(diào)查對象表示自己“關(guān)心”或“比較關(guān)心”。

政治信任方面。政治信任包括公民對政治體系、政治制度、政府及政策的信任，其中也包括公民對公職人員的信任。農(nóng)民的政治信任關(guān)乎農(nóng)村基層民主建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。在問及是否信任農(nóng)村基層干部，僅42.5%的調(diào)查對象表示“信任”或“比較信任”，這說明當(dāng)前農(nóng)民對農(nóng)村基層干部的整體信任度并不高。

政治效能感方面。政治效能感是指一個人認(rèn)為自己的參與行為影響政治體系和政府決策的能力。一般來說，政治效能感強(qiáng)的人通常要比政治效能感弱的人會更多地參與政治。調(diào)查顯示，農(nóng)民的政治效能感并不高，僅有38.4%的調(diào)查對象認(rèn)為自己在基層投票選舉中“起了作用”，高達(dá)61.6%的調(diào)查對象認(rèn)為自己在基層投票選舉中“不起作用”。

政治義務(wù)感方面。與政治權(quán)利相對應(yīng)的政治義務(wù)是憲法、法律規(guī)定公民必須履行的對國家和社會的責(zé)任。在問及是否會參加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有關(guān)農(nóng)民權(quán)益事項決策征求意見座談會或聽證會，有63.6%的調(diào)查對象明確表示“會參加”，36.4%的調(diào)查對象表示“不會參加”，這說明多數(shù)農(nóng)民具有較強(qiáng)的政治義務(wù)感，但也有部分農(nóng)民政治義務(wù)感有待提升。

3.農(nóng)民的政治參與行為有待進(jìn)一步規(guī)范

農(nóng)民政治參與是指農(nóng)民群體或個人采用合法方式參加政治生活并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過程?，F(xiàn)階段我國農(nóng)民政治參與的主要形式有政治投票、政治選舉、政治結(jié)社、政治表達(dá)、政治接觸等。

政治投票方面。政治投票是公民個人在競爭性政策之間、政治和公共職位候選人之間或其他有爭議的政治問題面前表達(dá)政治偏好或政治態(tài)度的一種政治行為方式。④在村民自治背景下，村民對關(guān)系本村重大利益的事項主要是通過參加村民大會或村民代表會議來行使自己的表決權(quán)。然而，有的村民并沒有認(rèn)識到自己在參與本村事務(wù)決策中的作用。在問及過去一年在村務(wù)決策中所起作用程度，71.6%的調(diào)查對象認(rèn)為“作用不大”或“沒作用”，13.6%的調(diào)查對象認(rèn)為“作用一般”，僅14.8%的調(diào)查對象認(rèn)為“作用大”或“作用較大”，由此可見，在村民自治實踐中，農(nóng)民參與村務(wù)決策的程度仍然較低。

政治選舉方面。目前農(nóng)村選舉主要有村委會、村黨支部、縣（鄉(xiāng)）人大代表選舉等類型。在問及對以上三類選舉結(jié)果的關(guān)心程度，有50.8%的調(diào)查對象認(rèn)為自己最關(guān)心“村委會選舉”，38.6%的調(diào)查對象選擇“村黨支部選舉”，僅有10.6%的調(diào)查對象選擇“縣（鄉(xiāng)）人大代表選舉”。在問及村委會應(yīng)如何產(chǎn)生時，高達(dá)88.1%的調(diào)查對象認(rèn)為應(yīng)由村民選舉產(chǎn)生，這充分說明村委會由村民民主選舉產(chǎn)生這一做法本身已為廣大農(nóng)民所接受和認(rèn)可。

政治結(jié)社方面。在政治參與意義上，政治結(jié)社有兩方面的內(nèi)容，一是參加政黨和政治社團(tuán)，二是以團(tuán)體或組織的方式去解決社會或政治問題。⑤對本次調(diào)查樣本中504位非中共黨員農(nóng)民的入黨愿望調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有79.4%的調(diào)查對象表示“想入黨”。在農(nóng)村組織方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村組織主要有經(jīng)濟(jì)合作社、老年協(xié)會、健身協(xié)會等，所調(diào)查的7個行政村中有多個村成立了經(jīng)濟(jì)合作社。浙江地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展與2004年浙江省實施全國首個省級農(nóng)民專業(yè)合作社條例《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》以及2007年國家的頒布實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有一定關(guān)系。但總的來說，目前農(nóng)村地區(qū)代表、反映和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的實體性農(nóng)民組織仍然偏少。

政治表達(dá)方面。政治表達(dá)包括政治言論、集會、游行、示威等方式。在問及議論政治話題的程度，有16.3%的調(diào)查對象表示“經(jīng)?！弊h論政治話題，65.6%的調(diào)查對象表示“有時”議論政治話題，18.1%的調(diào)查對象表示“從不議論”政治話題。關(guān)于農(nóng)民議論政治話題的內(nèi)容，政治形勢、三農(nóng)問題及反腐倡廉等是當(dāng)前農(nóng)民議論的熱點。其中，政治形勢方面的話題占27.5%，“三農(nóng)”問題方面的話題占22.1%，官員公正廉潔方面的話題占18.4%，人事變動方面的話題占12.7%。

政治接觸方面。參加政府部門或官員公民接待日，信訪，參加座談與官員溝通等是目前我國農(nóng)民政治接觸的主要方式。其中，比較常見的制度化政治接觸方式是信訪。信訪不僅能體現(xiàn)農(nóng)民政治參與功能和國家救濟(jì)功能，而且能體現(xiàn)政府監(jiān)督作用和農(nóng)民自身利益的表達(dá)與維護(hù)。⑥農(nóng)民信訪主要涉及農(nóng)村糾紛、村務(wù)公開、干部問題、征地拆遷、“三亂問題”等內(nèi)容。在問及當(dāng)個人權(quán)益受到政府部門侵害時，有49.4%的調(diào)查對象選擇“信訪途徑”維權(quán)，而僅有9.2%的調(diào)查對象選擇“法律途徑”維權(quán)。這主要是因為走法律程序的訴訟成本相對較高，同時也因為受傳統(tǒng)的不愿訴訟觀念的影響。

二、影響農(nóng)民政治參與的主要因素

隨著我國農(nóng)村基層民主建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)民政治參與的深度和廣度較以前有了顯著提升。然而，隨著農(nóng)民利益的不斷分化，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)能力不足，一些長期積累的深層次矛盾也開始顯現(xiàn)，農(nóng)民政治參與受到諸多因素的制約。

1.農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡

通常來說，一個社會的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，對政治權(quán)利的要求也越高，其公民政治參與的意愿更為強(qiáng)烈，參與水平也越高。因為嚴(yán)重貧困的群眾，根本無法獲知參加公共事務(wù)的足夠信息并對公共事務(wù)進(jìn)行有效的討論。⑦雖然浙江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平走在全國前列，但仍然有一些經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)。在調(diào)查的7個行政村中居民人均純收入最高的B村農(nóng)民的政治參與意愿要明顯高于居民人均純收入相對較低的F村和G村。在B村的調(diào)查對象中，有58.9%的農(nóng)民表示“愿意”當(dāng)選村民代表參與村務(wù)決策，而在F村、G村這一數(shù)據(jù)分別為36.5%與43.8%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，生活滿意度較高的農(nóng)民政治參與意愿也更為強(qiáng)烈。在問及對目前的生活狀況滿意程度時，14.4%的調(diào)查對象表示“滿意”，56.9%的調(diào)查對象表示“一般”，25.6%的調(diào)查對象表示“不太滿意”，3.1%的調(diào)查對象表示“不滿意”。而在表示“滿意”的農(nóng)民中有43.5%的農(nóng)民表示會“積極參與村里事務(wù)”，而表示“不太滿意”或“不滿意”的調(diào)查對象中，這一比例分別為29.3%和25%。

2.農(nóng)民的自身文化素質(zhì)參差不齊

在構(gòu)成社會環(huán)境的諸多要素中，如教育、性別、政治面貌等要素都可能對政治參與意愿產(chǎn)生影響。一般來說，教育程度越高的公民越容易參與政治，本次調(diào)查也初步印證了這一推論。在本次調(diào)查樣本中，調(diào)查對象的文化程度為小學(xué)或中學(xué)的占77.3%，未上過學(xué)的占8.1%，大專及以上的占14.6%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受教育程度與農(nóng)民的政治參與意愿有一定的關(guān)系，受教育程度高的農(nóng)民相比受教育程度較低的農(nóng)民政治參與意愿更加積極。在受教育程度為小學(xué)或未上過學(xué)的調(diào)查對象中，認(rèn)為對待政治最好態(tài)度為“積極參與”的占35.6%，而文化程度為大專及以上的調(diào)查對象中，認(rèn)為對待政治最好態(tài)度為“積極參與”的占51.6%。

3.農(nóng)村社會組織建設(shè)滯后

組織化程度是衡量一個國家政治參與水平的重要指標(biāo)。只有借助社會組織，有限的公民政治參與的影響力才能得到拓展和提升。借助社會組織不僅能進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民政治參與的社會效應(yīng)，而且能有效維護(hù)和保障農(nóng)民權(quán)益。在問及是否有通過農(nóng)民組織維護(hù)權(quán)益的經(jīng)歷時，僅有11.7%的調(diào)查對象表示“有過”這樣的經(jīng)歷?，F(xiàn)今農(nóng)村雖然有諸如經(jīng)濟(jì)合作社之類的農(nóng)民組織，但是總體來說農(nóng)村組織化程度依然較低，能反映農(nóng)民利益訴求、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的實體性組織仍然較少。

4.村民自治的法治程度不高

在問及村務(wù)公開的透明程度時，僅有38.7%的調(diào)查對象認(rèn)為所在村的村務(wù)公開“透明”或“比較透明”?？梢?，當(dāng)前一些地區(qū)農(nóng)村村務(wù)仍然存在“沒有常公開”“沒有真公開”“公開質(zhì)量不高”等突出問題。⑧在民主選舉實施方面，不少農(nóng)民反映現(xiàn)今農(nóng)村選舉中存在賄選、拉票等不良現(xiàn)象，特別是投票選舉過程中受農(nóng)村宗族勢力干擾和影響較大。另外，在村委選舉過程中，上級政府部門的“指示”也在一定程度上影響民主選舉的公正程度，個別群眾基礎(chǔ)較差的村民因為“上級重視”仍然被提名為候選人并被選上。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在參與村務(wù)民主決策、民主管理及民主監(jiān)督方面還比較薄弱，有的村村委選舉開展得“轟轟烈烈”，但在選舉結(jié)束后，如何有效監(jiān)督村委會運(yùn)作、真正實現(xiàn)村民自治則顯得“冷冷清清”。有58.8%的調(diào)查對象認(rèn)為村干部“缺少監(jiān)督”或“沒有監(jiān)督”。這也說明了農(nóng)村基層民主實踐中的“重選舉輕治理”等問題依然存在。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民有序政治參與的對策建議

農(nóng)民政治參與既是完善政治制度的需要，也是政治制度化逐步完善的結(jié)果。⑨針對當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)中有關(guān)農(nóng)民政治參與方面存在的困難和問題，需要從以下幾個方面著力。

1.發(fā)展農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)，夯實農(nóng)民政治參與基礎(chǔ)

“社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政治參與的擴(kuò)大、造就參與基礎(chǔ)的多樣化，并導(dǎo)致自動參與代替動員參與”。⑩農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)村基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民才能在更大程度上參與政治。如果一個地區(qū)的農(nóng)民未能徹底擺脫貧困，整天為衣食而擔(dān)憂，是不可能有參與政治的熱情。各級政府要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善廣大農(nóng)民的生存條件，大幅提高農(nóng)民的人均收入，為農(nóng)民的政治參與創(chuàng)造條件。一方面，要大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，廣開農(nóng)民增收渠道，確保農(nóng)民收入持續(xù)增加，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。另一方面，要重視農(nóng)村社會保障，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。只有使貧困農(nóng)民的生活有所保障，才能有效激發(fā)他們參與政治的熱情。

2.提高農(nóng)民文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民政治參與意識

農(nóng)民的自身文化素質(zhì)是影響其政治參與的主要因素之一。改革開放以來，我國農(nóng)民的文化素質(zhì)有了明顯提高，但是在部分地區(qū)農(nóng)民受教育程度依然較低，文盲的比例偏高。政府要重視農(nóng)村教育，加強(qiáng)農(nóng)村師資隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入比重。地方政府不僅要組織開展多樣化的農(nóng)村職業(yè)教育活動，而且要培育農(nóng)民的政治參與意識?！罢窃诿裰髯灾蔚膶嵺`中，培育出農(nóng)民的民主理念，農(nóng)民的民主智慧得以開啟，農(nóng)民掌握了民主的技術(shù)，最終也才能培育出自治的能力，從而學(xué)會自己支配自己的命運(yùn)?！痹谶@方面，可以積極借鑒發(fā)達(dá)國家好的經(jīng)驗和做法，如美國政府在上世紀(jì)上半葉為提升公民參與能力，由國會出資實施了一系列的公民參與培訓(xùn)項目，大學(xué)與政府有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體操作。

3.加強(qiáng)農(nóng)民組織建設(shè)，拓展農(nóng)民政治參與平臺

農(nóng)民組織的建設(shè)不僅有助于提高政治參與的制度化和有序化，而且有助于改善村莊治理。政權(quán)組織的自治雖然解決了農(nóng)村行政管制與部分生活某些方面的問題，但卻不能為基于家庭經(jīng)營為主體的經(jīng)濟(jì)合作提供必要的服務(wù)，不能為農(nóng)民的權(quán)益維護(hù)提供有效的自組織保障，更不能整合農(nóng)村跨行政單位的社區(qū)性的公益資源。因此，一方面，政府應(yīng)認(rèn)識到農(nóng)民組織對于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民利益的重要作用；另一方面，政府要在農(nóng)村組織建設(shè)上起主導(dǎo)作用。盡管農(nóng)民組織主要是農(nóng)民自己建立的民間組織，但無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都無一例外地對農(nóng)民組織建設(shè)加以扶持和鼓勵。政府要立法先行，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村建立多元化的農(nóng)民組織，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

4.推進(jìn)村民自治法治化，加強(qiáng)農(nóng)民政治參與頂層設(shè)計

作為農(nóng)民政治參與的重要途徑，選舉能否正常運(yùn)行關(guān)系農(nóng)村社會的有效治理。首先，要制定統(tǒng)一的《村民委員會選舉法》，促進(jìn)村民選舉更加程序化、規(guī)范化。要進(jìn)一步理順鄉(xiāng)村關(guān)系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選舉中的“指導(dǎo)”職責(zé)，防止“指導(dǎo)”在實踐中變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)”。要通過法律途徑堅決制止賄選、家族宗族干預(yù)、黑惡勢力破壞等現(xiàn)象。其次，要加強(qiáng)村務(wù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。要深化村務(wù)公開建設(shè)，促進(jìn)村務(wù)決策的民主化和科學(xué)性，建立村民長效監(jiān)督機(jī)制。再次，要積極引導(dǎo)農(nóng)民信訪工作，強(qiáng)化司法援助和法律保障機(jī)制。深化農(nóng)村基層民主建設(shè)還有賴于國家頂層設(shè)計。要重塑國家與社會的關(guān)系模式，推進(jìn)地方政府體制改革，建構(gòu)一個新型的地方治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理走向有序和善治。

注釋

①②④王浦劬：《政治學(xué)基礎(chǔ)》，北京大學(xué)出版社，2006年，第166、253、171頁。③[美]加布里埃爾·阿爾蒙德、西德尼·維巴：《公民文化》，馬殿軍等譯，浙江人民出版社，1989年，第17頁。⑤楊光斌：《政治學(xué)導(dǎo)論》，中國人民大學(xué)出版社，2007年，第299頁。⑥⑨魏星河：《當(dāng)代中國公民有序政治參與研究》，人民出版社，2007年，第284、28頁。⑦[美]科恩：《論民主》，商務(wù)印書館，聶崇信譯，1994年，第111頁。⑧章猛進(jìn)：《當(dāng)前我國農(nóng)民政治參與的狀況、特點與趨勢》，《理論前沿》2004年第16期。⑩[美]塞繆爾·亨廷頓、瓊·納爾遜：《難以抉擇：發(fā)展中國家的政治參與》，汪曉壽等譯，華夏出版社，1989年，第69頁。徐勇：《村民自治的成長：行政放權(quán)與社會發(fā)育》，《華中師范大學(xué)學(xué)報》2005年第2期。于建嶸：《新農(nóng)村建設(shè)與實踐：讓農(nóng)民組織起來》，《東南學(xué)術(shù)》2007年第1期。陳剩勇：《村民自治何去何從——對中國農(nóng)村基層民主發(fā)展現(xiàn)狀的觀察與思考》，《學(xué)術(shù)界》2009年第1期。

責(zé)任編輯：浩淼南武