河南省社會科學(xué)院課題組

摘要：以河南省為樣本，在總結(jié)國企改革及混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，可以深入分析我國國企改革及混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)因素，并依據(jù)我國全面深化改革的精神和地方實(shí)際，提出當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我國國有企業(yè)改革及混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體構(gòu)想和總體戰(zhàn)略，謀劃戰(zhàn)略思路，選擇改革路徑，明確六大戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域，制定戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略目標(biāo)，并有針對性地提出對策建議。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)改革；混合所有制經(jīng)濟(jì)；國有資產(chǎn)

中圖分類號：F207文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-0751（2014）12-0046-04

2014年是我國新一輪國企改革元年，黨的十八屆三中全會對于國企改革的定調(diào)，掀起了國資管理和混合所有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場新變革，各地國資委關(guān)于本地國有企業(yè)的改革方案次第出臺?？v觀河南乃至全國的國企改革仍舊存在諸多問題，需要從根本上解決制約國企改革和混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏和短板。本文以河南為主要研究樣本，深入剖析目前在推進(jìn)國有企業(yè)改革及混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的問題，并提出相關(guān)的戰(zhàn)略思路和發(fā)展路徑。

一、河南國企改革及混合所有制經(jīng)濟(jì)

發(fā)展現(xiàn)狀和問題河南在推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中，在多個(gè)方面不乏大膽創(chuàng)新之舉，也取得了豐碩的成果，為深化國企改革積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，但在總體上偏向于保守，仍舊存在諸多問題。

1.現(xiàn)狀與成效

（1）實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，有效提高國有資產(chǎn)質(zhì)量。通過國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，河南省國有資產(chǎn)在從一般競爭性領(lǐng)域和劣勢企業(yè)退出的同時(shí)，加強(qiáng)向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域的進(jìn)入，有效盤活了國有資產(chǎn)，提高了國有資產(chǎn)質(zhì)量。截至2013年底，全省地方國有企業(yè)（獨(dú)立法人單位，下同）共4062戶，資產(chǎn)總額達(dá)到1.8萬億元，年均增長15.3%；凈資產(chǎn)達(dá)到5200億元，年均增長14.8%；營業(yè)收入達(dá)到7650億元，年均增長14.2%；實(shí)現(xiàn)利稅達(dá)到445億元，年均增長12.9%。①。

（2）深化國企改革，培育合格市場主體。河南通過加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、完善治理結(jié)構(gòu)等措施，穩(wěn)步推進(jìn)國企改革，使企業(yè)活力和競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。河南先后對5000多戶企業(yè)實(shí)施了改革改制，98%的國有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，做強(qiáng)做大了一批市場主體，對2400多戶一般競爭性的中小企業(yè)實(shí)行了改制退出②。按照先易后難、因企制宜的原則，先后在建設(shè)集團(tuán)、國控公司、中油氣公司、鄭州糧批、航投公司、商貿(mào)集團(tuán)等6戶企業(yè)開展規(guī)范董事會試點(diǎn)工作。同時(shí)，把深化內(nèi)部改革作為激發(fā)企業(yè)活力的關(guān)鍵舉措，初步建立起管理者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能高能低的新機(jī)制。

（3）推進(jìn)企業(yè)重組整合，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。圍繞煤炭、化工、鋼鐵、有色、裝備制造等12個(gè)優(yōu)勢板塊，河南深入推進(jìn)跨所有制、跨地域、跨級次的調(diào)整重組，推進(jìn)國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)重組整合，實(shí)施河南能源集團(tuán)、中國平煤神馬兩大集團(tuán)的重組整合；整合相關(guān)領(lǐng)域資產(chǎn)組建河南鐵投公司、文投公司、水投集團(tuán)、航投公司等省級投融資平臺。推動(dòng)一拖與國機(jī)、洛銅與中鋁、洛玻與中建材、洛耐與中鋼、焦作萬方與中鋁、新飛汽車與中航工業(yè)、平高和許繼與國網(wǎng)等進(jìn)行戰(zhàn)略性重組。

（4）發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。河南省立足提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，加快改革調(diào)整步伐，不斷提高監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)、支撐、示范、表率作用。以省管工業(yè)企業(yè)為骨干，形成了河南能化新洛軸工程和鶴壁循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地、平煤神馬鹽化工產(chǎn)業(yè)園、安鋼千萬噸精品鋼精品材基地等重要產(chǎn)業(yè)基地。支持省管企業(yè)加快建設(shè)鄭州機(jī)場二期工程、河南鐵投公司省內(nèi)城際鐵路、河南交投集團(tuán)高速公路網(wǎng)，鄭州國際路港物流園、河南保稅物流中心等重點(diǎn)項(xiàng)目。培育了一批大型企業(yè)集團(tuán)和知名品牌。目前，河南省國有企業(yè)入圍世界企業(yè)500強(qiáng)1戶、中國企業(yè)500強(qiáng)8戶。

2.問題與制約

（1）國企改革頂層設(shè)計(jì)缺失。無論是國家層面，還是省市縣層面的國企改革，均沒有現(xiàn)成的成功經(jīng)驗(yàn)、模式和樣本可以借鑒套用，一直缺乏頂層設(shè)計(jì)。河南國企改革也缺少科學(xué)系統(tǒng)的總體規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)，國企改革的具體法律和操作規(guī)則、配套政策和措施至今仍然不夠健全完善。在這種情況下，國企改革的有序推進(jìn)和改革的有效性、公平性難免受到一定的影響，在一定程度上造成國有資產(chǎn)的損失和企業(yè)及職工利益的損害，付出了較大的改革成本。

（2）政府行政干預(yù)過多。與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革相比，政府改革相對滯后，行政干預(yù)過多，政企、政資關(guān)系仍未理順，政企分開、政資分開缺乏明確具體的要求，多頭管理、“九龍治水”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。國資委與政府、國資委與其他管國企的黨政部門、國資委與所投資企業(yè)、各級政府的國資委之間的關(guān)系仍未理順，國有企業(yè)上項(xiàng)目審批層級多、時(shí)間長效率低。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有待準(zhǔn)確定位，監(jiān)管機(jī)制尚未成型，體制尚不健全。國企改革層面長期注重政府主導(dǎo)作用，忽視企業(yè)是市場主體這一基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在國有資產(chǎn)體制改革方面一直沒有取得關(guān)鍵性的突破，造成產(chǎn)權(quán)制度與公司改革的不徹底。

（3）國有資產(chǎn)配置效率不高。河南國有資本布局基本上固化于既有國有企業(yè)的所在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國企改革沒有與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整結(jié)合起來，國有資產(chǎn)配置效率不高。從行業(yè)分布看，河南省國有經(jīng)濟(jì)主要布局在工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，金融、物流、文化等服務(wù)業(yè)比重相對較低；從區(qū)域布局上，市縣層面存量較大，企業(yè)數(shù)量和資產(chǎn)總量占比均超過一半。在全部國有企業(yè)中，工業(yè)企業(yè)數(shù)量占總數(shù)的30%，國有資產(chǎn)占總量的42.4%；社會服務(wù)企業(yè)數(shù)量占總數(shù)的11.6%，國有資產(chǎn)占總量的27.5%；交通運(yùn)輸企業(yè)數(shù)量占總數(shù)的3%，國有資產(chǎn)占總量的10.7%；金融企業(yè)數(shù)量占總數(shù)的0.8%，國有資產(chǎn)占總量的4%；批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)數(shù)量占總數(shù)的20%，國有資產(chǎn)占總量的3.8%。國有企業(yè)國有股“一股獨(dú)大”的情況仍很突出，國有控股及國有獨(dú)資企業(yè)占比過高，股權(quán)結(jié)構(gòu)單一。

（4）國有企業(yè)經(jīng)營效率偏低。河南國有企業(yè)大而不強(qiáng)的問題比較突出，國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率偏高。國際金融危機(jī)以來，河南規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率明顯下降，而同期河南規(guī)模以上國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率卻有所提高，總資產(chǎn)收益率不到1%，比規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)低5個(gè)百分點(diǎn)以上，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。在河南省國資委監(jiān)管的28家國企中，2013年有9家企業(yè)的凈利潤呈負(fù)增長。近年來，受國內(nèi)外多重因素的影響，部分行業(yè)出現(xiàn)了市場競爭過度、產(chǎn)能過剩的局面，鋼鐵、煤炭、化工、水泥、造紙等行業(yè)尤為嚴(yán)重。

二、國企改革及混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體構(gòu)想

根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，結(jié)合我國國有企業(yè)和混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，提出以下推進(jìn)國有企業(yè)和混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體構(gòu)想。

1.總體戰(zhàn)略

圍繞國有資產(chǎn)保值增值和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)目標(biāo)，不設(shè)禁區(qū)，不避雷區(qū)，不留死角，全面改革。堅(jiān)持市場化改革方向，立足“兩放活，兩提升”，按照“全面混合，提升三力；市場導(dǎo)向，分類實(shí)施；優(yōu)化增量，盤活存量；有改有退，優(yōu)化布局；創(chuàng)新監(jiān)管，強(qiáng)化主體”的戰(zhàn)略思路，積極探索國有經(jīng)濟(jì)多種實(shí)現(xiàn)形式，突破性發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，把國有企業(yè)打造成合格的市場主體，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、競爭力和控制力，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用。

第一，全面混合，提升三力。本輪國資國企改革應(yīng)不設(shè)禁區(qū)，全改全混。根據(jù)不同國有企業(yè)的功能定位確定合適的國有股權(quán)比例，全面推動(dòng)開放性市場化重組整合，推進(jìn)全部國有企業(yè)突破性發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國有資本持股比例原則上不設(shè)限制，加快實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)（股）權(quán)多元化。著力提升國有資產(chǎn)證券化率，推動(dòng)國有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，促進(jìn)現(xiàn)有國有控股上市公司更好發(fā)揮資源整合平臺作用，積極引進(jìn)民間資本和社會資本，培育一批混合所有制企業(yè)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、競爭力和控制力。

第二，市場導(dǎo)向，分類實(shí)施。堅(jiān)持市場化改革方向，依法依規(guī)分類推進(jìn)改革，按公益型、競爭型、中間型三個(gè)類別對國有企業(yè)分類實(shí)施改革。公益型國有企業(yè)重點(diǎn)采用國有絕對控股公司組織形式，引入有行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的外部投資者參與決策與管理，積極引入行業(yè)監(jiān)督和社會評價(jià)。競爭型國有企業(yè)放開股權(quán)比例限制，按照市場化方向積極引進(jìn)其他戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)以外部董事占多數(shù)的董事會建設(shè)。中間型國有企業(yè)兼具公益型和競爭型特征，如交投、鐵投、航投等企業(yè)，保持國有控股，改組成國有資本投資公司。

第三，優(yōu)化增量，盤活存量。增量按照國有企業(yè)改革精神優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，支持國有企業(yè)在新上項(xiàng)目時(shí)積極吸引民營資本、投資基金等戰(zhàn)略投資者介入，新上項(xiàng)目可以單獨(dú)成立混合所有制公司，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，探索新的管理方式和經(jīng)營方式?，F(xiàn)有國有資本存量是改革的重點(diǎn)，積極推動(dòng)企業(yè)通過重組、分拆、交叉持股、退出、破產(chǎn)等方式，盡快盤活存量資產(chǎn)，激發(fā)新活力新動(dòng)力。

第四，有改有退，優(yōu)化布局。抓住本輪國資國企改革的機(jī)遇，堅(jiān)持有改有退，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局的方向、分布和路徑，推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國有資本更多的聚焦在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。通過合并、劃轉(zhuǎn)、并購等方式對產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的國有企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，建立健全國有資本退出機(jī)制，全面清理空殼國有企業(yè)，妥善處理歷史遺留問題，抓緊盤活低效資產(chǎn)，通過多種方式從不具備競爭優(yōu)勢、產(chǎn)能過剩、三高一低及無法有效發(fā)揮作用的行業(yè)與領(lǐng)域中有序退出。

第五，創(chuàng)新監(jiān)管，強(qiáng)化主體。堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，創(chuàng)新國資監(jiān)管方式方法，探索“以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管”的新模式和新方法，分開國資委出資人和監(jiān)管方的職能，出資人可由運(yùn)行成熟后國有資本運(yùn)營公司承擔(dān)，國資委專門行使監(jiān)管責(zé)任。減少審批事項(xiàng)，嘗試推動(dòng)負(fù)面清單管理方式，切實(shí)落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，把應(yīng)該由企業(yè)決策、管理的事項(xiàng)全部交給企業(yè)，不干預(yù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化國有企業(yè)的市場主體地位。

2.路徑選擇

第一，國資運(yùn)營平臺化。以國有資本運(yùn)營公司和固有資本投資公司為重點(diǎn)，打造一批國資運(yùn)營投資平臺。支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，在若干支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造一批具有國際競爭力的民族企業(yè)。支持國有資本投資公司逐步向國有資本運(yùn)營公司轉(zhuǎn)型，搭建省級國有資本運(yùn)營公司，打造真正的國有資本運(yùn)營集團(tuán)，促使其開展市場化資本運(yùn)作。打造一批混合所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，支持國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)、各類投資機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金以及其他各類創(chuàng)投基金，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、股權(quán)置換、項(xiàng)目合作、改制上市等多種形式，全面推進(jìn)國有企業(yè)股份和投資主體多元化，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力支持非國有資本參與國有企業(yè)改制重組，積極引入社?；稹⒈ｋU(xiǎn)基金、股權(quán)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等投資特許經(jīng)營行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)投行業(yè)。鼓勵(lì)國有股權(quán)依法向境內(nèi)外投資者轉(zhuǎn)讓，推進(jìn)地方國有企業(yè)與中央企業(yè)合資合作。通過公開產(chǎn)權(quán)市場引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)，避免資產(chǎn)賤賣和流失。

第三，國有資產(chǎn)證劵化。按照上市一批優(yōu)勢企業(yè)、重組一批上市公司、培育一批后備企業(yè)的思路，推進(jìn)國有企業(yè)上市，打造一批公眾公司。鼓勵(lì)國有企業(yè)充分利用包括主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)交易場所在內(nèi)的多層次資本市場上市掛牌。支持已有上市公司的集團(tuán)利用上市公司平臺核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)整體上市，逐步使上市公司成為國有企業(yè)的重要組織形態(tài)。省級大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和規(guī)模較大的政府投融資平臺公司，加快篩選、確定上市后備企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)每戶企業(yè)控股至少1家上市公司的目標(biāo)，并逐步實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)整體上市。

第四，法人治理規(guī)范化。推動(dòng)國有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范董事會的制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，全面落實(shí)董事會在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面的職權(quán)。競爭性企業(yè)實(shí)行外大于內(nèi)的董事會結(jié)構(gòu)，積極推行財(cái)務(wù)總監(jiān)外派制度，探索實(shí)行首席財(cái)務(wù)官制度，完善監(jiān)事會內(nèi)設(shè)外派運(yùn)行機(jī)制。提升國有企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營管理水平，探索建立更加公開透明的國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開制度，主動(dòng)接受人大和社會公眾監(jiān)督。

第五，高管選聘市場化。積極探索國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的管理模式，完善國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，加大高管市場化選聘力度，形成良好的選人用人機(jī)制。國有企業(yè)對新選任企業(yè)經(jīng)理層人員（包括總經(jīng)理在內(nèi)）原則上都實(shí)行市場化選聘。逐步推動(dòng)現(xiàn)有的出資人推薦經(jīng)理層人員向市場化管理方式轉(zhuǎn)變，加快形成經(jīng)營者能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化經(jīng)營機(jī)制。實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)重要職位全球招聘，每年面向全球招聘一批復(fù)合型高層次領(lǐng)軍人才，使省管國有企業(yè)高級人才引得來、留得下、穩(wěn)得住、干得好。

第六，國資監(jiān)管清單化。國有資產(chǎn)由“管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變”，轉(zhuǎn)變國資委監(jiān)管職能，并進(jìn)一步“簡政放權(quán)”，從目前以“審批審核”為主的監(jiān)管方式向“優(yōu)化布局和調(diào)整結(jié)構(gòu)”為主轉(zhuǎn)變，嘗試實(shí)施“清單管理機(jī)制模式”，省級層面加快研究監(jiān)管清單、報(bào)告清單和問責(zé)清單的清單管理機(jī)制模式，嘗試將國資委作為出資人的放投資決策、業(yè)績考核和高級經(jīng)營管理人員選聘等方面的部分職權(quán)下放給建設(shè)規(guī)范的企業(yè)董事會行使，不再干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營決策，提高企業(yè)自主決策權(quán)和決策效率，以監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變提升國有資產(chǎn)的市場活力。

第七，國企信息公開化。提高本輪國有企業(yè)改革信息公開化水平，建立國有企業(yè)改革新聞發(fā)言人制度，由國資委負(fù)責(zé)，向社會及非公有制企業(yè)及時(shí)公布本輪國資國企及混合所有制改革的進(jìn)程及有關(guān)信息，提高非公有制企業(yè)及其他社會資本參與國有企業(yè)改革的積極性。同時(shí)，提高國有企業(yè)運(yùn)營透明度，完善國有企業(yè)經(jīng)營管理信息公開機(jī)制，強(qiáng)化國有非上市公眾公司、國有上市公司的信息披露管理，及時(shí)向社會公眾公開企業(yè)信息，接受社會公眾監(jiān)督，讓參與投資者放心。

三、加快國企改革和混合所有制

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議為積極順應(yīng)改革潮流，確保深化國資國企改革和加快推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得實(shí)際成效和重大突破，提出以下幾點(diǎn)對策建議。

1.全面研究總體規(guī)劃和操作制度體系

依據(jù)國家的國企改革意見和各地國企改革意見，全面研究國企改革總體規(guī)劃和操作制度體系。組織成立一個(gè)專門的研究組，集中經(jīng)濟(jì)、管理、法律、社會各領(lǐng)域和政府相關(guān)部門的專家學(xué)者，全面系統(tǒng)地研究國企改革總的戰(zhàn)略思路、原則、布局、目標(biāo)、任務(wù)、權(quán)力（人、事、財(cái)權(quán)）配置、政策和措施等；研究國企改革具體操作制度體系：改革程序、國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、股權(quán)比例、資產(chǎn)估值，混合重組、購并或出讓、破產(chǎn)或退出、債權(quán)債務(wù)處置和人員安置等，以利于科學(xué)設(shè)計(jì)國企改革總體規(guī)劃和操作制度體系。

2.完善國企改革綜合配套政策

重點(diǎn)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、企業(yè)員工持股、建立職業(yè)經(jīng)理人制度、薪酬制度等方面，通過試點(diǎn)出臺相關(guān)政策。根據(jù)實(shí)際需要制定財(cái)政、稅收、土地、人力資源社會保障等具體政策和措施，建立政府指令性公共建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)償機(jī)制，對承擔(dān)重大基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目的企業(yè)，政府酌情給予相應(yīng)的資源配置和補(bǔ)助。專設(shè)一個(gè)省屬國有企業(yè)重組整合專項(xiàng)資金，支持國有企業(yè)與非公有制企業(yè)之間進(jìn)行重組整合。制定支持國有企業(yè)改革重組上市的財(cái)稅政策，對涉及資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等事務(wù)按有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

3.建立國企改制重組成本分擔(dān)機(jī)制

由于國有企業(yè)遺留問題較多，尤其是一些殼企業(yè)資本消融問題普遍存在，要建立一個(gè)改制重組成本分擔(dān)機(jī)制，重點(diǎn)解決國有企業(yè)辦社會職能、廠辦大集體、離退休人員社會管理等歷史遺留問題，通過國有產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)、國有資本經(jīng)營預(yù)算支出、公共財(cái)政撥付、企業(yè)占用土地處置收益返還等多渠道籌措資金，妥善處理國有企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、再就業(yè)、組織關(guān)系轉(zhuǎn)移、戶籍遷移、離退休人員社會化管理等方面的遺留問題，減小國企改革阻力。

4.建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制

本輪國有企業(yè)改革需要大膽創(chuàng)新，而目前改革中又出現(xiàn)了濃厚的觀望情緒，從有利于改革創(chuàng)新的角度，建議省級層面要建立一個(gè)容錯(cuò)機(jī)制，在不越法律法規(guī)“紅線”、不碰國有資產(chǎn)流失“底線“的前提下，支持鼓勵(lì)各類國有企業(yè)創(chuàng)新思路，探索改革模式，充分尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)探索，鼓勵(lì)實(shí)踐。

5.建立國企改革及混合所有制發(fā)展的動(dòng)態(tài)評估機(jī)制

在國有企業(yè)改革進(jìn)程中，應(yīng)該建立一個(gè)多方參與的動(dòng)態(tài)評估機(jī)制，第一層次是國有企業(yè)自身的評估，第二層次是國有資產(chǎn)管理部門的評估，第三層次是作為民意機(jī)關(guān)人大的評估，在可能的情況下還應(yīng)該引入外部的獨(dú)立評估。一旦評估結(jié)果與決策預(yù)想出現(xiàn)偏差，就應(yīng)該尋找原因，調(diào)整決策，及時(shí)糾錯(cuò)，避免錯(cuò)誤繼續(xù)，擴(kuò)大損失。

6.研究借鑒相關(guān)企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)

國資國企改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各地國有企業(yè)改革要相互借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與模式。建議在國資管理部門設(shè)立一個(gè)專門的研究小組，對發(fā)達(dá)國家國企改革經(jīng)驗(yàn)、中國央企改革經(jīng)驗(yàn)以及中國各地的國企改革樣本進(jìn)行研究和剖析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究成果及時(shí)上報(bào)供決策層參考，有關(guān)成果可以以內(nèi)部資料形式發(fā)送到各類國有企業(yè)，供企業(yè)參考。

7.營造促進(jìn)改革和發(fā)展的良好氛圍

邀請國內(nèi)有關(guān)專家學(xué)者和官員就國企改革問題做講座，召開各類國企改革研討會，及時(shí)總結(jié)宣傳各地國企改革和混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。建議國資委建立移動(dòng)端平臺、微信平臺等，及時(shí)發(fā)布有關(guān)資訊，不斷提高對新媒體的適應(yīng)和運(yùn)用能力。

注釋

①③④數(shù)據(jù)來自于2014年2月27日，河南省政府國資委向省人大常委會財(cái)經(jīng)委提交的《關(guān)于完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的情況匯報(bào)》。②⑦數(shù)據(jù)來自于2013年10月31日，河南省政府國資委向省委提交的《河南省國有企業(yè)改革情況報(bào)告》。⑤⑥數(shù)據(jù)來自于2009年至2013年《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》。

參考文獻(xiàn)

[1]國務(wù)院國資委宣傳工作局.國企熱點(diǎn)面對面（2）[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2014.

[2]古靈，韓立，等.國企改革的中國地圖[J].國企，2013，（3）.

[3]辛忠.省域政經(jīng)：各地國企改革“錦標(biāo)賽”亮點(diǎn)頻仍[DB/OL].大公網(wǎng)，http：//news.takungpao.com/mainland/focus/2014-07/2637361.html，2014-07-29.

[4]程偉.深化國企改革必須厘清八大關(guān)系[J].新華文摘，2012，（15）.

[5]周其仁.國企改革還有巨大潛力可以釋放[M].財(cái)新網(wǎng)，http：//finance.caixin.com/2014-04-25/100670637.html，2014-04-25.

[6]河南省政府國資委.河南省國有企業(yè)改革情況報(bào)告[R].2013-10-31.

責(zé)任編輯：伊人