文/閆 創(chuàng)

律師在法治文化建設(shè)中如何發(fā)揮作用

文/閆 創(chuàng)

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出要建設(shè)社會(huì)主義法治文化，表明在新的時(shí)期，法治將在我國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)管理中發(fā)揮更為重要的作用。而法治文化作為法治建設(shè)的重要內(nèi)容，貫穿于社會(huì)運(yùn)行乃至國(guó)家治理的方方面面，它體現(xiàn)著也促進(jìn)著法治建設(shè)的進(jìn)步與發(fā)展。黨的十八屆四中全會(huì)報(bào)告首次提出“要建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度”。那么，在法治文化建設(shè)當(dāng)中，律師究竟應(yīng)該扮演怎樣的角色，應(yīng)當(dāng)起怎樣的作用呢？

隨著我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的專業(yè)人才加入到律師隊(duì)伍當(dāng)中。根據(jù)司法部最新公布的數(shù)據(jù)，截至2014年年底，我國(guó)共有執(zhí)業(yè)律師27.1萬(wàn)多人，在從事法律服務(wù)工作的同時(shí)，許多優(yōu)秀律師擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員參政議政，或作為政府法律顧問(wèn)參與各級(jí)政府的日常運(yùn)行和管理工作，從方方面面參與到中國(guó)法治文化建設(shè)事業(yè)當(dāng)中。可以說(shuō)，律師這一群體在新時(shí)期社會(huì)主義法治文化建設(shè)中占有舉足輕重的地位。根據(jù)具體實(shí)踐，律師在社會(huì)主義法治文化建設(shè)中的具體參與方式可分為以下幾類：

一、參與立法，促進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，推動(dòng)社會(huì)主義法治文化的發(fā)展進(jìn)程

近年來(lái)，在《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《刑法》等基本法律修訂過(guò)程中，許多律師通過(guò)向立法機(jī)關(guān)提交立法修改意見(jiàn)書、參與立法研討會(huì)、受政府委托參與立法等形式，參與到法律法規(guī)的起草、意見(jiàn)征集和修改過(guò)程中。2014年，全國(guó)百余名律師聯(lián)名對(duì)“刑法修正案（九）”征求意見(jiàn)稿提出建議。同時(shí)，律師群體當(dāng)中的人大代表、政協(xié)委員，則通過(guò)參政議政、審議表決等形式直接參與立法過(guò)程，如第十屆、第十一屆全國(guó)人大代表韓德云律師和另外十一名律師起草了地方法規(guī)《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例》。通過(guò)參與這些立法活動(dòng)，律師群體以實(shí)際行動(dòng)參與到中國(guó)立法活動(dòng)當(dāng)中，充分發(fā)揮了自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了其職業(yè)責(zé)任感和公民使命感，促進(jìn)了科學(xué)立法、民主立法，切實(shí)為社會(huì)主義法治文化建設(shè)建言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)出了自己的一份力量。

二、通過(guò)個(gè)案促進(jìn)法治進(jìn)步，提升公民法治意識(shí)

代理案件是律師執(zhí)業(yè)的基本工作內(nèi)容，而許多律師通過(guò)代理公益案件或者參與有一定社會(huì)影響力的“影響性訴訟”，不但收獲了社會(huì)關(guān)注度和專業(yè)技能認(rèn)可度，更是通過(guò)個(gè)案推動(dòng)了社會(huì)法治進(jìn)步，提高了公民的法治意識(shí)，使社會(huì)主義法治理念深入人心。

2014年的“金龍魚等品牌轉(zhuǎn)基因食用油標(biāo)識(shí)不清訴訟案”、“呼格吉勒?qǐng)D再審案”等，都直接與律師群體的參與和努力有密切關(guān)聯(lián)，加之各類媒體的廣泛關(guān)注和報(bào)道，這些案件成為公眾廣泛關(guān)注的話題，并極大地激發(fā)了廣大公眾的法治參與熱情，引發(fā)了公眾對(duì)于依法治國(guó)、依法行政等法治話題的激烈討論和深刻思考?？梢哉f(shuō)，在這些案件中，律師的作用已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其職業(yè)定位本身，每一起案件所實(shí)現(xiàn)的法治價(jià)值也超越了當(dāng)事人的個(gè)案訴求。此類“影響性訴訟”確實(shí)對(duì)完善立法、公平司法和社會(huì)治理的改進(jìn)以及人們的法治意識(shí)的形成和提高產(chǎn)生了較大的促進(jìn)作用。①尋求個(gè)案公正，以“個(gè)案推動(dòng)法治進(jìn)步”，是每一位律師參與社會(huì)主義法治文化建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)，它對(duì)于提高公民權(quán)利保障意識(shí)、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神、有效推動(dòng)中國(guó)法治建設(shè)起著尤為重要的作用。

三、參與法律援助，維護(hù)公民合法權(quán)益，彰顯法治理念

《律師法》第四十二條規(guī)定：“律師、律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，維護(hù)受援人的合法權(quán)益?！薄斗稍鷹l例》第六條也規(guī)定：“律師應(yīng)當(dāng)依照律師法和本條例的規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，依法維護(hù)受援人的合法權(quán)益，接受律師協(xié)會(huì)和司法行政部門的監(jiān)督。”

根據(jù)法律規(guī)定，律師參與法律援助的案件范圍主要包括請(qǐng)求國(guó)家賠償，請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇，請(qǐng)求發(fā)放撫恤金、救濟(jì)金，請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)，請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬，主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益等。例如，2012年的廣東信宜紫金礦業(yè)潰壩民事索賠系列案，涉及的案件數(shù)量有2497件，證據(jù)材料達(dá)10噸重，涉及原告1.8萬(wàn)名受災(zāi)群眾、被告39個(gè)，訴訟標(biāo)的3.4億元。這樣的世紀(jì)大審判的典型案件，由76名律師組成的法律援助律師團(tuán)無(wú)償奮戰(zhàn)760多個(gè)日夜，歷經(jīng)數(shù)百場(chǎng)次調(diào)解，最終以調(diào)解圓滿結(jié)案，受災(zāi)群眾共獲賠近兩億元，創(chuàng)下了中國(guó)訴訟史上的一個(gè)奇跡。②

通過(guò)參與一系列公益案件，筆者深刻認(rèn)識(shí)到，律師通過(guò)參與法律援助案件，不但能夠?yàn)閺V大訴訟當(dāng)事人提供良好的法律服務(wù)保障，還能有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)也是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”的實(shí)際行動(dòng)。

四、參與法律咨詢、普法活動(dòng)，宣傳法律知識(shí)，營(yíng)造法治文化氛圍

律師在開(kāi)展法律服務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)，還可以積極參與社區(qū)法律咨詢等公益活動(dòng)，為社區(qū)居民提供涉及房屋拆遷、遺產(chǎn)繼承、房屋買賣、相鄰權(quán)糾紛等法律咨詢內(nèi)容的法律服務(wù)；為居民講解基本法律知識(shí)，針對(duì)居民提出的實(shí)際問(wèn)題，結(jié)合案例提出可行性的法律建議；教育社區(qū)居民在日常處理問(wèn)題中，要有法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、守法意識(shí)，引導(dǎo)社區(qū)居民用法律手段來(lái)處理日常生活中的各種糾紛。

除了社區(qū)普法，律師還可以通過(guò)積極廣泛地參與社會(huì)調(diào)研，創(chuàng)新普法活動(dòng)形式。例如，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、司法部、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)聯(lián)合組建了“同心·律師服務(wù)團(tuán)”，以對(duì)口幫扶的形式，對(duì)全國(guó)部分欠發(fā)達(dá)縣開(kāi)展法律咨詢、法律人才培訓(xùn)、法律宣傳等服務(wù)活動(dòng)。筆者有幸參加了這一援助活動(dòng)，2014年7月被派往西藏拉薩、定日縣開(kāi)展法律調(diào)研和法律援助活動(dòng)，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┓纱鹨桑瑤椭?dāng)?shù)厮痉ú块T建立互聯(lián)網(wǎng)法律援助信息系統(tǒng)，并與當(dāng)?shù)亟⒘碎L(zhǎng)期有效的法律援助關(guān)系。

可以說(shuō)，通過(guò)律師群體多年不懈的努力和堅(jiān)持，普法活動(dòng)得到了群眾的理解和廣泛接受，并在社會(huì)上形成了濃厚的法治宣傳氛圍，為弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法、守法、用法的社會(huì)氛圍，為進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

為了更好地以親身實(shí)踐推動(dòng)中國(guó)法治文化建設(shè)，筆者建議從以下幾方面予以改進(jìn)和完善：

（一）設(shè)立法律援助公益基金，建立應(yīng)援盡援的國(guó)家法律援助體系，讓需要法律援助的弱勢(shì)群體都能夠得到全面而優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，讓每一位百姓都能普享法治陽(yáng)光。我國(guó)目前已進(jìn)入訴訟高峰，群眾維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，但是法律援助經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足法律援助的需求。據(jù)司法部法律援助工作司的統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)用于法律援助經(jīng)費(fèi)支出總額為13.7億元，人均經(jīng)費(fèi)過(guò)低，使得真正經(jīng)濟(jì)困難的群眾還不能夠完全得到及時(shí)有效的法律援助。要解決這一問(wèn)題，首先要加大國(guó)家財(cái)政的投入，實(shí)行社會(huì)治理創(chuàng)新，發(fā)揮民間公益組織的力量，引入社會(huì)公益捐贈(zèng)制度，設(shè)立規(guī)模更大、覆蓋更廣的法律援助公益基金。

（二）大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)，使得普通民眾能夠低成本享受便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展很快，幾乎成為男女老少的基本技能，既然已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，律師行業(yè)也必須全面擁抱互聯(lián)網(wǎng)，用好互聯(lián)網(wǎng)。國(guó)家應(yīng)在政策、立法、經(jīng)濟(jì)等層面給予互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)大力支持，通過(guò)法律服務(wù)網(wǎng)站，使有法律服務(wù)需求的普通公民足不出戶即可享受便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展法律服務(wù)，也可以更有效地開(kāi)展對(duì)公民法治理念的培養(yǎng)，使得社會(huì)主義法治理念成為全體公民的自覺(jué)行動(dòng)，從而推動(dòng)社會(huì)法治文化建設(shè)。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，利用新媒體，創(chuàng)新律師普法的工作機(jī)制和方法。律師可以更有效地開(kāi)展普法活動(dòng)，使群眾由被動(dòng)接受普法到自覺(jué)學(xué)法、用法、尊法、守法。以往推行的律師進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等普法活動(dòng)卓有成效，但往往具有地點(diǎn)的局限性、受眾的特定性和時(shí)間的滯后性等不足的制約。隨著新媒體的出現(xiàn)，人們可以不受地域、時(shí)間限制，通過(guò)微博、微信、論壇、朋友圈等工具，議論時(shí)事、針砭時(shí)弊，討論各種法律熱點(diǎn)問(wèn)題，新媒體已成為容納多方進(jìn)行信息交流、互動(dòng)的平臺(tái)。律師群體要充分憑借新媒體蓬勃發(fā)展的契機(jī)，充分利用新媒體所具有的信息發(fā)布的及時(shí)性和共享性、內(nèi)容的豐富性和廣泛性等特點(diǎn)，創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，使律師和民眾之間良性互動(dòng)，通過(guò)微博、微群、QQ群、微信、公眾號(hào)等新媒體工具對(duì)各種社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、突發(fā)事件第一時(shí)間進(jìn)行專業(yè)法律解讀，發(fā)布文章，展開(kāi)話題討論。

另外，律師要更多地強(qiáng)化正面信息，稀釋負(fù)面信息，及時(shí)從法律角度回應(yīng)民眾的關(guān)切，引導(dǎo)民眾從法律的角度看待問(wèn)題、用法律的思維冷靜地處理問(wèn)題，從而更有效地培育和推動(dòng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。

（本文作者系北京市中聞律師事務(wù)所律師）

注釋：

① 吳革：《影響性訴訟：一種個(gè)案到法治的實(shí)踐活動(dòng)和研究范式》，載《中國(guó)影響性訴訟2005》，法律出版社2006年版，第5頁(yè)。

② 鄧新建、章寧旦、丘偉平：《“紫金礦難”民事索賠案法律援助始末》，載《法制日?qǐng)?bào)》2012年11月16日。