文/呂 芳

法治文化何以成就法治實(shí)踐

文/呂 芳

黨的十八大提出到2020年全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的宏偉目標(biāo)。隨著我國(guó)法治建設(shè)的完善和法治實(shí)踐活動(dòng)的推進(jìn)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)法治文化建設(shè)，提升法治文化的影響力和感染力，充分發(fā)揮法治文化在法治實(shí)踐中的作用，已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的話(huà)題。

關(guān)于“法治文化”的概念紛繁復(fù)雜，學(xué)理上，法治文化有狹義、中義以及廣義的分類(lèi)。狹義概念只關(guān)注觀念形態(tài)，廣義概念則將法律器物、法律制度和法治觀念全部囊括其中。取其中，如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所教授、研究員劉作翔的中義“法治文化觀”所表述：“法治文化應(yīng)該包括法律制度結(jié)構(gòu)與觀念結(jié)構(gòu)?！雹俑拍畹挠懻撚兄谖覀兏钊氲乩斫夥ㄖ挝幕?，更好地貫徹黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）的精神。

依照《決定》的表述，“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化”。而弘揚(yáng)法治精神、建設(shè)法治文化，是為了使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。這說(shuō)明，《決定》對(duì)法治文化建設(shè)的要求，關(guān)注的是普通人在日常生活中如何感知法律、如何對(duì)待法律，目標(biāo)是讓法律成為人們內(nèi)心深處的神圣律條，使每個(gè)公民都有意愿將個(gè)體的利益、欲望與法治國(guó)家的目標(biāo)相契合。因此，這里的“法治文化”應(yīng)屬狹義概念，正如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員李步云所說(shuō)：“法治文化涵括了很多內(nèi)容，最主要的是要鼓勵(lì)干部和人民群眾建立法律意識(shí)?！雹诠P者個(gè)人理解，《決定》強(qiáng)調(diào)的是法治文化最深層次的內(nèi)核：法治精神、法治意識(shí)、法治理念。這符合當(dāng)下我國(guó)法治建設(shè)的需要，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的良策之一，也是世界范圍內(nèi)的某種共識(shí)。接下來(lái)的問(wèn)題就是，如何在當(dāng)代中國(guó)的法治實(shí)踐中，使法律內(nèi)化為每一個(gè)文化主體的“內(nèi)在觀點(diǎn)”。③法治文化何以成就法治實(shí)踐？筆者認(rèn)為：

第一，公權(quán)力主體應(yīng)成為法治精神的垂范

以立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)所代表的公權(quán)力主體，應(yīng)當(dāng)在法律所建構(gòu)的程序中，依照法律為其劃定的權(quán)力界限內(nèi)活動(dòng)，也意味著其行為必須以合法性為基本準(zhǔn)則。在社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本建成的當(dāng)下，“無(wú)法可依”、“法律有漏洞”成為一部分適用法律的公權(quán)力主體回避自己守法責(zé)任的借口，其潛在的價(jià)值觀實(shí)際是權(quán)力可以凌駕于法律之上的認(rèn)知，并且以權(quán)力的威權(quán)壓抑法律的權(quán)威。以司法領(lǐng)域?yàn)槔?，行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、人大領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法院案件審理施加影響，就是對(duì)憲法所規(guī)定的國(guó)家審判權(quán)力專(zhuān)屬司法機(jī)關(guān)的違反；上級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)、同級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法官審理案件的干預(yù)，是對(duì)憲法所規(guī)定的法官獨(dú)立審判的違反。當(dāng)公權(quán)力主體享有違法特權(quán)成為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象時(shí)，我們又如何苛求公民守法呢？當(dāng)下社會(huì)中存在的“仇官”趨勢(shì)，部分原因就是老百姓對(duì)于某些公權(quán)力凌駕于法律之上的反抗。因此，法治文化的建構(gòu)，首當(dāng)其沖的是，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的籠子”，即公權(quán)力主體的守法意識(shí)是核心的法治精神。

當(dāng)我們將視野集中于狹義的文化觀時(shí)，對(duì)于法治文化的理解還應(yīng)關(guān)注其與傳統(tǒng)中國(guó)的人治文化、德治文化的區(qū)別。對(duì)于傳統(tǒng)中國(guó)的統(tǒng)治者而言，仁政、厚德之人主政，既有深厚的歷史積淀，也有廣泛的民眾認(rèn)同基礎(chǔ)。恰因此，我們一直都不缺乏有管理能力的高素質(zhì)的公權(quán)力執(zhí)行者，這些主體中有很多德高望重者深受擁戴，所以，我們應(yīng)當(dāng)慎重對(duì)待我們的傳統(tǒng)文化。在筆者看來(lái)，人治因其不可預(yù)期性和無(wú)約束性應(yīng)予以摒棄，而德治文化因其對(duì)權(quán)力主體道德的推崇，仍在當(dāng)代中國(guó)具有一定的運(yùn)行空間，尤其是道德本身也是一種社會(huì)規(guī)范體系，公權(quán)力主體的道德意識(shí)在合法性基礎(chǔ)上，應(yīng)有更高的追求。唯如此，公權(quán)力主體的法治精神才會(huì)更好地外化成守法范本，影響并強(qiáng)化公民個(gè)體的守法意識(shí)。

第二，公民個(gè)體應(yīng)成為法治意識(shí)的踐行者

公民的法治意識(shí)，最高境界是信仰法律，最低限度是遵守法律（也分為自愿遵守和被迫遵守兩種心態(tài)）。從低到高，需要時(shí)間去建構(gòu)，更需要制度的安排。以最低目標(biāo)為分析對(duì)象，在制度安排上，應(yīng)該區(qū)分兩個(gè)維度。在國(guó)家與公民維度中，分散于社會(huì)中的單獨(dú)公民個(gè)體，首先應(yīng)是國(guó)家法律權(quán)利的享有者，然后才是根據(jù)法律規(guī)定盡其義務(wù)，承擔(dān)其責(zé)任。守法行為是建立在權(quán)利得到保護(hù)的基礎(chǔ)上，當(dāng)法律成為保障自身權(quán)利的有力武器，人們才會(huì)更愿意遵守法律規(guī)范。例如，憲法規(guī)定公民有納稅的義務(wù)，如果國(guó)家希望公民不偷稅漏稅，就應(yīng)該在課征稅賦之前，通過(guò)立法保證公民對(duì)自己的合法財(cái)產(chǎn)擁有所有權(quán)、使用權(quán)、知情權(quán)和選擇權(quán)。而在另外一個(gè)維度，即公民與公民的關(guān)系中，每一個(gè)公民首先是義務(wù)主體，即以守法行為獲得其他公民對(duì)其權(quán)利的認(rèn)可。公民的守法行為是其獲得權(quán)利的必要條件。例如，在民事法律關(guān)系中，誠(chéng)實(shí)信用是“帝王條款”，就因?yàn)槊袷路尚袨樾枰總€(gè)參與者首先履行誠(chéng)實(shí)信用之義務(wù)；又如，在婚姻家庭關(guān)系中，盡了主要贍養(yǎng)義務(wù)的兒媳、女婿可以繼承非血緣親屬遺產(chǎn)的法理前提也是義務(wù)在先。這樣的制度安排，才有可能將公民個(gè)體以及彼此之間的私人利益與公共領(lǐng)域的社會(huì)安全、社會(huì)秩序、公共利益等法律價(jià)值目標(biāo)發(fā)生關(guān)聯(lián)，從而彌補(bǔ)現(xiàn)代社會(huì)所帶來(lái)的私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域之間不斷加深的鴻溝。

當(dāng)然，有了合理的制度安排，仍然不能忽視培養(yǎng)公民的法治意識(shí)，一定要重視抓好普法教育。文化本身就有教育、培育的內(nèi)涵。新中國(guó)成立伊始，就一直致力于普法教育，改革開(kāi)放后，經(jīng)過(guò)幾十年的不懈努力，公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)等在百姓中已很大程度地普及，這是一個(gè)好的基礎(chǔ)。黨的十八屆四中全會(huì)提出的任務(wù)是健全普法宣傳教育機(jī)制，包括實(shí)行普法責(zé)任制，建立司法人員、行政執(zhí)法人員、律師以案釋法制度，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，健全媒體公益普法制度，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，等等。在筆者看來(lái)，讓法治教育深入人心，關(guān)鍵是在國(guó)家推動(dòng)之下，使法治文化產(chǎn)品自由進(jìn)入公民的日常生活領(lǐng)域，讓公民可以自由選擇、加以利用。以司法領(lǐng)域?yàn)槔?，新的司法改革方案中，人民陪審團(tuán)的改革就是一個(gè)很好的例子。一般民眾通過(guò)一定的遴選程序，進(jìn)入陪審團(tuán)中，對(duì)案件的事實(shí)進(jìn)行裁斷，一方面是司法民主、司法公開(kāi)的需要，但就公民法治意識(shí)的養(yǎng)成角度而言，也不失為一種有效的普法教育方式。法官作為法律精英，根據(jù)陪審團(tuán)對(duì)事實(shí)的認(rèn)定，最后決定如何適用法律并給出判決的過(guò)程，對(duì)每個(gè)人民陪審員而言，都是一種法律的教導(dǎo)，可以重新塑造這些公民個(gè)體對(duì)法律的認(rèn)識(shí)和理解，最終達(dá)到對(duì)法律的自覺(jué)認(rèn)同。

第三，法治理念應(yīng)作為指導(dǎo)法治精神和法治意識(shí)的法治理性

法治理念，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展至今的共同理性和共同價(jià)值，就好像人類(lèi)社會(huì)發(fā)展至今，無(wú)論意識(shí)形態(tài)是否存在差異，都選擇了以法治作為國(guó)家治理的方式一樣。盡管法治理念的具體內(nèi)涵有不同學(xué)說(shuō)，但其無(wú)外乎法律面前人人平等理念、法律至上理念、保護(hù)人權(quán)理念、權(quán)力制約理念等，西方國(guó)家的司法獨(dú)立理念在我國(guó)演變?yōu)閷徟歇?dú)立理念。社會(huì)主義法治理念的基本內(nèi)涵是：依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是極具中國(guó)特色的法治理念。對(duì)應(yīng)當(dāng)下中國(guó)的法治實(shí)踐，關(guān)于最為首要的法治理念，筆者非常贊同洪范法律與經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)梁治平所言，應(yīng)保有“法治概念中最堅(jiān)硬的內(nèi)核，即法律在其領(lǐng)域中的至上的權(quán)威”。因此，無(wú)論對(duì)政府官員也好，對(duì)一般老百姓也好，我們所應(yīng)推崇的法治理念，恰好是我們當(dāng)下生活經(jīng)驗(yàn)最需要，但也是容易被忽視的——法律至上。如老百姓的權(quán)利意識(shí)增加，讓他們更加樂(lè)于訴諸法院，運(yùn)用法律武器解決自己的問(wèn)題，但是法律在一般老百姓的心中并不占據(jù)至高無(wú)上的地位，規(guī)則如果妨礙他們所追求的結(jié)果公正，他們就會(huì)主動(dòng)違反規(guī)則甚至拋棄規(guī)則?！靶旁L不信法”凸顯的就是當(dāng)下中國(guó)公民對(duì)法律的漠視。

第四，法治文化研究者應(yīng)關(guān)注法治理論的研究

正如中國(guó)政法大學(xué)教授蔣立山在一次學(xué)術(shù)討論會(huì)上的發(fā)言所概括的，“就法學(xué)界所特別關(guān)注的依法治國(guó)的總體目標(biāo)和未來(lái)任務(wù)而言，三十多年來(lái)法學(xué)研究的進(jìn)步已經(jīng)大體勾畫(huà)出了一個(gè)基本的制度藍(lán)圖，即以人民民主為基礎(chǔ)，以中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政為核心，以依法行政和司法公正為主要內(nèi)容”。目前我國(guó)的法學(xué)研究者對(duì)依法治國(guó)已經(jīng)達(dá)成某種共識(shí)。關(guān)于黨與法的關(guān)系問(wèn)題，2012年12月4日，習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念現(xiàn)行《憲法》頒布實(shí)施三十周年的一次大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”；黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》再次提出“堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。中國(guó)特色社會(huì)主義堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是不可動(dòng)搖的基本方向。在這個(gè)前提下，如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，是法治理論工作者應(yīng)有的理論貢獻(xiàn)。

法治文化學(xué)者對(duì)法治理論的研究，應(yīng)致力于提供一套關(guān)于法治的知識(shí)體系。所謂知識(shí)體系，并非意指存在某種唯一正確的知識(shí)，而是指盡可能全面呈現(xiàn)各種知識(shí)和理論?，F(xiàn)實(shí)是，目前，我們關(guān)于法治的理想與想象有些達(dá)成了共識(shí)，有些仍有爭(zhēng)議；對(duì)如何學(xué)習(xí)與借鑒西方社會(huì)的法治文明也有不同觀點(diǎn)。尤其在當(dāng)下的信息化社會(huì)背景下，各種關(guān)于法治的信息以碎片化樣態(tài)呈現(xiàn)，對(duì)于法治理性所產(chǎn)生的解構(gòu)，都是我們必須承認(rèn)的現(xiàn)實(shí)。因此，筆者強(qiáng)調(diào)，對(duì)于相互交叉或?qū)α⒌姆ㄖ卧?huà)語(yǔ)應(yīng)持包容的態(tài)度，支持某種法治觀念并不意味著否認(rèn)其他理念，這本身也是文化的態(tài)度。

作為法治實(shí)踐的法治文化，是將法治文化當(dāng)作超越個(gè)體私人經(jīng)驗(yàn)的共同體而事實(shí)存在的，是一種共同的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這種實(shí)踐是發(fā)展的，行進(jìn)中的，其所建構(gòu)的未來(lái)，就是在原有的中國(guó)法治秩序中施加一種新的法治秩序，就像我們之前討論的關(guān)于“權(quán)大還是法大”的問(wèn)題矛頭所指的“權(quán)大于法”的現(xiàn)實(shí)法治秩序一樣，在這種新的法治秩序中，法治文化所具有的文化生成能力，將成為當(dāng)下中國(guó)法治實(shí)踐中的一種真正的實(shí)踐力量。

（本文作者系國(guó)家法官學(xué)院教授）

注釋?zhuān)?/p>

① 劉作翔：《法治文化建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新》，載《法學(xué)論壇》2012年第1期。

② 參見(jiàn)李步云在“1978-2014影響中國(guó)法治圖書(shū)評(píng)選暨法治文化宣傳月”啟動(dòng)儀式上發(fā)表的演講，鳳凰網(wǎng)2014年2月4日發(fā)布。

③ 英國(guó)學(xué)者哈特在《法的概念》一書(shū)中提出的概念：對(duì)法律持“內(nèi)在觀點(diǎn)”的人，是接受法律規(guī)則并以此為指導(dǎo)的人。與之對(duì)立的是對(duì)法律持“外在觀點(diǎn)”的人，是必須以武力威脅為之強(qiáng)行設(shè)定法律規(guī)則的人。對(duì)法律持“內(nèi)在觀點(diǎn)”的前提是，“這一制度是公正的，并真正關(guān)注所有它所要求服從的人的巨大利益的話(huà)，它就可以取得和保持大部分人長(zhǎng)期對(duì)它的忠誠(chéng)，從而也將是穩(wěn)定的”。