方 樂(lè)

?“全面依法治國(guó)”專(zhuān)題研究

全面依法治國(guó)的基本原則

方 樂(lè)

全面依法治國(guó)的基本原則，指的是要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合、堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)等五項(xiàng)內(nèi)容。這五項(xiàng)基本原則是一個(gè)有機(jī)整體，其主體內(nèi)容與精神實(shí)質(zhì)緊密相關(guān)，知識(shí)立場(chǎng)與功能預(yù)期密切相連，行動(dòng)指向與制度需求相輔相成。厘清并堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治國(guó)的五項(xiàng)基本原則，有利于統(tǒng)一思想、凝聚全黨全國(guó)各族人民在法治問(wèn)題上的共識(shí)，保障依法治國(guó)沿著正確的方向前進(jìn)。

全面依法治國(guó)；基本原則；法治中國(guó)

全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，就必須全面貫徹和堅(jiān)持五項(xiàng)基本原則，即堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合、堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。這五項(xiàng)基本原則是一個(gè)有機(jī)整體，其主體內(nèi)容與精神實(shí)質(zhì)是緊密聯(lián)系、相互貫通、相互促進(jìn)、相輔相成的。其中，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，解決的是全面推進(jìn)依法治國(guó)的政治保證問(wèn)題；堅(jiān)持人民主體地位，解決的是全面推進(jìn)依法治國(guó)的力量源泉問(wèn)題；堅(jiān)持法律面前人人平等，解決的是全面推進(jìn)依法治國(guó)的價(jià)值追求問(wèn)題；堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，解決的是全面推進(jìn)依法治國(guó)的精神支撐問(wèn)題；堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，解決的是全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐基礎(chǔ)問(wèn)題。堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治國(guó)的五項(xiàng)基本原則，有利于統(tǒng)一思想，凝聚全黨全國(guó)各族人民在法治問(wèn)題上的共識(shí)，保障依法治國(guó)沿著正確的方向前進(jìn)。

一、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！盵1]21堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要求我們必須要把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，這既是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是社會(huì)主義法治建設(shè)的根本要求。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)

黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題，把“黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)”[2]5。

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨在不斷深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把依法治國(guó)逐步確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。黨的十五大提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的奮斗目標(biāo)，明確“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障”[3]26。黨的十六大報(bào)告第一次明確提出了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的重大法治原則。[4]黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家?！盵5]黨的十八大提出要全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十八屆三中、四中全會(huì)將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本政治保證，不僅提出要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，而且對(duì)如何適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求來(lái)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了明確的要求。[6]

很顯然，伴隨著黨和國(guó)家事業(yè)的不斷發(fā)展，尤其是伴隨著我們黨對(duì)法治地位和作用認(rèn)識(shí)的不斷深化，不僅黨領(lǐng)導(dǎo)人民在制定重要法律，完善司法制度，建立執(zhí)法隊(duì)伍，普及法律知識(shí)等方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，取得了一系列重大的成就；而且有關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的相互關(guān)系也在理論與實(shí)踐雙重層面得到了全面而系統(tǒng)的闡釋。我國(guó)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，只有加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程中黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的重要功能，才能確保依法治國(guó)的正確政治方向；切實(shí)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，既是我們黨深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)做出的重大抉擇，也“是我們黨在治國(guó)理政上的自我完善、自我提高”[7]。習(xí)近平指出，“我們黨對(duì)依法治國(guó)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過(guò)程。新中國(guó)成立初期，我們黨在廢除舊法統(tǒng)的同時(shí)，積極運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊建設(shè)社會(huì)主義法治，初步奠定了社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)。后來(lái)，黨在指導(dǎo)思想上發(fā)生‘左’的錯(cuò)誤，逐漸對(duì)法制不那么重視了，特別是‘文化大革命’十年內(nèi)亂使法制遭到嚴(yán)重破壞，付出了沉重代價(jià)，教訓(xùn)十分慘痛！”“黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式，始終把法治放在黨和國(guó)家工作大局中來(lái)考慮、來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)，依法治國(guó)取得重大成就。”[1]8黨的十八屆四中全會(huì)還提出全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，這是我們黨的治國(guó)理政思想的重大創(chuàng)新，標(biāo)志著我們黨對(duì)法治發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是“我們黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義出發(fā)、為更好治國(guó)理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)的一個(gè)全局性問(wèn)題”[1]7。依法治國(guó)首先要求我們要依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，這不是“要否定和放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。我國(guó)憲法是以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，反映了在歷史和人民選擇中形成的黨的領(lǐng)導(dǎo)地位”[1]21。這就是說(shuō)，作為我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，在我國(guó)憲法中得到了確認(rèn)。而我國(guó)憲法對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的確認(rèn)，這既是歷史的選擇，也是人民的選擇。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就意味著要把依法治國(guó)基本方略和依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，把黨總攬法治建設(shè)全局、協(xié)調(diào)各方法治行動(dòng)同黨帶頭守法、厲行法治統(tǒng)一起來(lái)；要明確“法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的。我們就是在不折不扣貫徹著以憲法為核心的依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，我們依據(jù)的是中華人民共和國(guó)憲法”[8]。

2.社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治具有內(nèi)在的一致性，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須要依靠社會(huì)主義法治。黨的領(lǐng)導(dǎo)既是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是社會(huì)主義法治最根本的保證。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法治國(guó)才有了穩(wěn)定而根本的政治保證。全面推進(jìn)依法治國(guó)，“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵7]與此同時(shí)，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，方向要正確，政治保證要堅(jiān)強(qiáng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。”[8]

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是社會(huì)主義法治的根本要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證；只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法治化才能有序推進(jìn)。誠(chéng)如習(xí)近平所指出的，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全民推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義；黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治?！盵9]79因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治是一致的。我們黨的性質(zhì)和宗旨，黨在國(guó)家政治生活中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨始終保持和發(fā)展的先進(jìn)性和純潔性，黨不斷增強(qiáng)的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，黨所擁有的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、思想理論優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，所有這些都決定了只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家才有主心骨，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。所以，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；推進(jìn)法治領(lǐng)域各項(xiàng)建設(shè)和改革，必須有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須有利于鞏固黨的執(zhí)政地位和完成黨的執(zhí)政使命，而絕不能削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這個(gè)根本問(wèn)題上，必須旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，絕不能含糊動(dòng)搖。

很顯然，黨與法治、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系，并不是矛盾對(duì)立的，而是有機(jī)統(tǒng)一、共生共存的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)題中應(yīng)有之義。因?yàn)閺谋举|(zhì)上來(lái)看，黨的基本理論和路線方針政策，黨的重大決策部署和立法建議，凝聚了全黨全國(guó)各族人民的集體智慧，體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益和共同意志。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，和遵從人民意愿、維護(hù)人民利益是完全一致的。那種將黨與法律的關(guān)系設(shè)問(wèn)為“黨大還是法大”、將黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)對(duì)立起來(lái)的做法顯然是錯(cuò)誤的。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，“黨大還是法大”的問(wèn)題，“是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題?！盵1]34也就是說(shuō)，之所以“不存在‘黨大還是法大’的問(wèn)題，是把黨作為一個(gè)執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個(gè)黨組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，就不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。我們有些事情要提交黨委把握，但這種把握不是私情插手，不是包庇性的插手，而是一種政治性、程序性、職責(zé)性的把握”[1]37。這個(gè)界線一定要?jiǎng)澐智宄?/p>

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，意味著我們首先要始終明確，“依法治國(guó)是我們黨提出來(lái)的，把依法治國(guó)上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略也是我們黨提出來(lái)的，而且黨一直帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中推進(jìn)依法治國(guó)?！盵7]全面推進(jìn)依法治國(guó)，要在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命。其次，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要清楚地認(rèn)識(shí)到我們黨堅(jiān)持依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。第三，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的法治各領(lǐng)域之中，落實(shí)到法治建設(shè)的全過(guò)程。

3.黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治

黨的領(lǐng)導(dǎo)必須要依靠社會(huì)主義法治，依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本途徑。這是因?yàn)?，一方面，“歷史是最好的老師。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨。”[1]8另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，這既“是我國(guó)法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，也是今后法治建設(shè)的根本遵循”[10]。而這其實(shí)也就意味著，黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)核心作用的發(fā)揮，既要求在堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略和依法執(zhí)政基本方式的前提下，充分發(fā)揮發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，也要“善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國(guó)理政活動(dòng)的制度化、法律化。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”[11]11-12。這表明，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，黨必須要堅(jiān)持依法治國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須要通過(guò)法治的方式來(lái)加以實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō)，在新的形勢(shì)下，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代進(jìn)程中，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，不僅要依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，而且要依據(jù)憲法治國(guó)理政，依憲執(zhí)政。

應(yīng)當(dāng)看到，依法治國(guó)是我國(guó)憲法確定的治理國(guó)家的基本方略，而能不能做到依法治國(guó)，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能堅(jiān)持依法行政。為此，“我們要增強(qiáng)依法執(zhí)政意識(shí)，堅(jiān)持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開(kāi)展工作，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進(jìn)依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化?！盵7]具體地來(lái)看，通過(guò)社會(huì)主義法治來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要注意把握以下幾個(gè)方面的基本要求。

一是黨在依法治國(guó)中要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又要使這種領(lǐng)導(dǎo)符合法治的要求。這就需要我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式作全方位的改革和改進(jìn)。我們不僅要意識(shí)到，憲法是國(guó)家的根本大法、治國(guó)安邦的總章程，它賦予了黨治國(guó)理政的責(zé)任和使命；黨章作為黨內(nèi)根本大法、管黨治黨的總章程，規(guī)定黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，黨員必須模范遵守國(guó)家的法律法規(guī)，它以執(zhí)政黨的綱領(lǐng)保證憲法和法律的實(shí)施。我們還要意識(shí)到，由于依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國(guó)理政的基本方式，因此在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，黨需要把自己的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，成為全國(guó)人民共同遵守的法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)黨的主張和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一。

二是要處理好黨的政策和國(guó)家法律的關(guān)系，建立黨的政策與社會(huì)主義法律之間的有效轉(zhuǎn)換機(jī)制。習(xí)近平指出：“我們黨的政策和國(guó)家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨的政策是國(guó)家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo)。要善于通過(guò)法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志、形成法律，通過(guò)法律保障黨的政策有效實(shí)施，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的政策成為國(guó)家法律后，實(shí)施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策?！盵1]20這一論述科學(xué)地闡釋了黨的政策與國(guó)家法律之間的關(guān)系，突出地強(qiáng)調(diào)二者的內(nèi)在一致性，強(qiáng)調(diào)黨的政策與國(guó)家法律相輔相成、有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一整體性，絕不能把二者對(duì)立起來(lái)，分割開(kāi)來(lái)。這是至關(guān)重要的。

三是通過(guò)社會(huì)主義法治落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然要求黨員干部要更加嚴(yán)格地遵紀(jì)守法。在我們國(guó)家，法律是對(duì)全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格。換言之，黨規(guī)黨紀(jì)是管黨治黨建設(shè)黨的重要法寶，黨章等黨規(guī)對(duì)黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵照黨章等黨規(guī)，對(duì)自己提出更高要求。[7]

四是全面推進(jìn)依法治國(guó)，要求黨必須要嚴(yán)格按照憲法和法律治國(guó)理政，決不能打法律的“擦邊球”、搞“越位”。應(yīng)當(dāng)看到，目前一些黨組織依法執(zhí)政、依法辦事的觀念和能力不強(qiáng)，有法不依、以權(quán)壓法現(xiàn)象依然嚴(yán)重，一些黨員干部以言代法、違法亂紀(jì)、徇私枉法問(wèn)題突出，群眾深?lèi)和唇^。因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)，就必然要求各級(jí)黨組織轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化；就必然要求黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立法治意識(shí)，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式想問(wèn)題、作決策、辦事情，從而帶動(dòng)全社會(huì)尊法、守法、用法。

五是在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，要注重完善黨內(nèi)法規(guī)制度體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，切實(shí)提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，[7]努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。

六是黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，還要求黨的決策必須善于運(yùn)用法治思維和法治方式。在整個(gè)改革過(guò)程中，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。[12]

可見(jiàn)，在社會(huì)主義法治建設(shè)的過(guò)程中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國(guó)各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面；另一方面要改善黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平。只有這樣，才能形成“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”的良好局面。

二、堅(jiān)持人民主體地位

人民是國(guó)家和社會(huì)的主人。法治建設(shè)必須為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，要充分發(fā)揮人民的主體作用。因此，堅(jiān)持人民主體地位，解決的是全面推進(jìn)依法治國(guó)的力量源泉問(wèn)題。對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)程度和實(shí)踐程度，決定著中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)程度。

1.人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉

人民是社會(huì)主義國(guó)家和社會(huì)的主人，也是依法治國(guó)的主體和力量源泉。[2]6當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)最根本的一條，就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，我們必須“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人”[11]7。我們必須要“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展”[2]6。

第一，強(qiáng)調(diào)人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉，這是由我國(guó)的國(guó)體、政體決定的。我國(guó)憲法明確規(guī)定，“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。”這一有關(guān)國(guó)體的憲法規(guī)定表明，包括社會(huì)各階層人民在內(nèi)的中國(guó)最廣大人民是國(guó)家的主人。與此同時(shí)，我國(guó)憲法還規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”這一有關(guān)我國(guó)政體的憲法規(guī)定，揭示了我國(guó)國(guó)家權(quán)力的人民性。因此，習(xí)近平指出：“我國(guó)社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在?！盵7]而這其實(shí)也就意味著，人民當(dāng)家作主不僅是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興”[13]；而且也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的根本屬性，要在堅(jiān)持社會(huì)主義制度人民性的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)依法治國(guó)。

第二，強(qiáng)調(diào)人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉，這集中體現(xiàn)了馬克思主義法治觀念的基本要求。從歷史唯物主義基本原理出發(fā)，我們黨一貫強(qiáng)調(diào)人民、只有人民才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力；一貫強(qiáng)調(diào)人民、只有人民才是國(guó)家和社會(huì)的主人；一貫強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當(dāng)家作主。全面推進(jìn)依法治國(guó)，就必須要樹(shù)立法治要以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的法治觀念，牢固樹(shù)立法治為民的基本觀念。而這其實(shí)也就意味著，在社會(huì)主義法治建設(shè)的進(jìn)程中，人民乃是全面推進(jìn)依法治國(guó)的主體而不是客體，從而成為社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的深厚力量源泉和智慧源泉。

第三，強(qiáng)調(diào)人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉，也契合了中國(guó)社會(huì)主義法治的制度邏輯與運(yùn)行機(jī)理。長(zhǎng)期以來(lái)，在法治建設(shè)的過(guò)程中，我們黨始終關(guān)注最廣大人民群眾的利益和愿望，把“人民擁護(hù)不擁護(hù)”“人民贊成不贊成”“人民高興不高興”“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為制定各項(xiàng)方針政策以及推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。因此，保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，充分反映人民意愿、充分實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利、充分保障人民權(quán)益，這是法治建設(shè)的題中應(yīng)有之義，是新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本目的所在。特別是在當(dāng)前，人民群眾對(duì)法治的要求越來(lái)越高，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重要的形勢(shì)下，中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)要真正取得實(shí)效，就必須要傾聽(tīng)人民呼聲、反映人民意愿、汲取人民智慧，從而集中體現(xiàn)人民在依法治國(guó)進(jìn)程中的主體地位。

最后，強(qiáng)調(diào)人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉，深刻反映了中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的基本政治立場(chǎng)。習(xí)近平指出：“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)?！盵1]34在全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中堅(jiān)持人民主體地位，這是由人民當(dāng)家作主這一社會(huì)主義國(guó)家制度的本質(zhì)屬性決定的。因而，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義法治建設(shè)必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，這深刻體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展的政治理論、政治邏輯和政治立場(chǎng)。也正是在這個(gè)意義上，堅(jiān)持人民主體地位同堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位一樣，都是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。

2.人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本政治制度

在全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中堅(jiān)持人民主體地位，就必須要著力保障人民根本權(quán)益，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。而保障人民行使權(quán)利的最根本的政治制度，就是人民代表大會(huì)制度。

我們必須堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。[13]7換言之，人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，是保障人民參與國(guó)家治理和社會(huì)管理、讓人民真正感受到主人地位的根本政治制度。[14]在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，堅(jiān)持人民主體地位，就必須要在堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的前提下，確保人民對(duì)于國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的管理，讓法治更好地保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

人民當(dāng)家作主離不開(kāi)具體的制度保障，必須以人民代表大會(huì)制度作為制度載體。這是因?yàn)椋霸谡沃贫壬?，人民代表大?huì)制度是人民民主的存在方式和實(shí)現(xiàn)路徑。在法律制度中，人民代表大會(huì)制度是最根本的憲法制度。無(wú)論是從政治上說(shuō)，還是從法律上講，保證人民民主都必須堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度?！盵15]習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史發(fā)展，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。[13]4-5歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際，體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，保證人民當(dāng)家作主，保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。[13]5人民代表大會(huì)制度不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，更是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的可靠制度依托和基本途徑。這就是說(shuō)，人民代表大會(huì)制度既是人民管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的重要途徑和形式，也有利于確保人民在共同建設(shè)、共同享有、共同發(fā)展的進(jìn)程中成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。因此，堅(jiān)持人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的主體地位，就必須堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，更加充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在法治建設(shè)進(jìn)程中的重要作用。

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須要以保障人民當(dāng)家作主為核心。[2]13要通過(guò)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這個(gè)保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉的根本要求，落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。因此，習(xí)近平指出：“要通過(guò)人民代表大會(huì)制度，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，依照人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律法規(guī)來(lái)展開(kāi)和推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，尊重和保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化?！盵13]8“要按照憲法確立的民主集中制原則、國(guó)家政權(quán)體制和活動(dòng)準(zhǔn)則，實(shí)行人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)，保證國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，保證國(guó)家機(jī)關(guān)統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)?！盵11]7

3.堅(jiān)持人民主體地位在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的具體要求

首先，堅(jiān)持人民主體地位，要求在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，要保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)；要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化。[2]6-13其次，堅(jiān)持人民主體地位，要求在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，必須“維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[13]8。第三，堅(jiān)持人民主體地位，要求在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，必須切實(shí)保障憲法的有效實(shí)施。因?yàn)?，“公民的基本?quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。”[11]9-10第四，堅(jiān)持人民主體地位，要求在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，必須恪守以民為本、法治為民理念，堅(jiān)持以為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民作為法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕；[12]6-8確立以民為本、立法為民的立法價(jià)值取向，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)；進(jìn)一步完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面權(quán)利得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。第五，堅(jiān)持人民主體地位，要求在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。[13]7第六，堅(jiān)持人民主體地位，要求在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，一定要切實(shí)解決損害群眾權(quán)益的突出問(wèn)題，“決不允許對(duì)群眾的報(bào)警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案。”[16]148第七，堅(jiān)持人民主體地位，要求在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，必須加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，充分發(fā)揮人民的監(jiān)督作用。因?yàn)椤叭嗣竦难劬κ茄┝恋模嗣袷菬o(wú)所不在的監(jiān)督力量。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈??；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”[13]11最后，堅(jiān)持人民主體地位，要求在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，必須使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，從而真誠(chéng)信仰法律，維護(hù)法律權(quán)威，弘揚(yáng)法治精神，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。[2]26

三、堅(jiān)持法律面前人人平等

公平正義是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，平等是社會(huì)主義法律的基本屬性。堅(jiān)持法律面前人人平等，解決的是全面推進(jìn)依法治國(guó)的價(jià)值追求問(wèn)題，要求法律對(duì)所有社會(huì)成員一視同仁，任何組織和個(gè)人都必須遵守憲法和法律，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，不得享有超越憲法和法律的特權(quán)，任何在社會(huì)中處于弱勢(shì)的公民都應(yīng)當(dāng)受到公平對(duì)待，不得受到歧視。因此，堅(jiān)持法律面前人人平等的原則，有助于維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，切實(shí)保證憲法和法律的有效實(shí)施。

1.平等是社會(huì)主義法律的基本屬性

習(xí)近平指出：“平等是社會(huì)主義法律的基本屬性，是社會(huì)主義法治的基本要求?！盵7]作為由社會(huì)主義國(guó)家機(jī)關(guān)制定、由國(guó)家政權(quán)保證執(zhí)行的各種行為規(guī)則的總和，社會(huì)主義法律反映了廣大人民群眾的根本利益和共同意志，旨在保證全體人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，平等參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，平等享有各項(xiàng)權(quán)益，營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境。

早在我國(guó)1954年憲法中，就明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在法律上一律平等”。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨對(duì)保障全體人民享有平等的法律權(quán)利問(wèn)題更加重視，不僅在1982年的憲法中重申了法律平等原則，而且在黨的重要文獻(xiàn)中不斷闡釋和強(qiáng)調(diào)法律平等原則。比如，黨的十五大報(bào)告指出：“維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，堅(jiān)持法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒(méi)有超越法律的特權(quán)?！盵3]33黨的十六大報(bào)告指出：“堅(jiān)持法律面前人人平等。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施?！盵17]黨的十七大報(bào)告指出：“加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威?！盵18]黨的十八大報(bào)告則指出：“要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”[19]

當(dāng)代中國(guó)，法律面前人人平等原則的意涵，主要包括以下三個(gè)方面：一是不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，公民都一律平等地享有憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)也都必須平等地履行憲法和法律所規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)；二是公民的一切合法權(quán)益都一律平等地受到保護(hù)，任何人不論其地位多高、權(quán)力多大、身份多特殊，一旦違法犯罪，都要毫無(wú)例外地受到法律的制裁，決不允許任何違法犯罪分子逍遙法外；三是不允許任何公民享有法律以外的特權(quán)，任何人不得強(qiáng)迫任何公民承擔(dān)法律以外的義務(wù)，不得使公民受到法律以外的懲罰。

堅(jiān)持法律面前人人平等，對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)法治中國(guó)具有十分重要的意義。首先，它可以充分顯示中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，使人民在依法治國(guó)中的主體地位得到尊重和保障，從而更加有力地維護(hù)和促進(jìn)增強(qiáng)人民群眾的主人翁責(zé)任感。其次，它清晰地彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，社會(huì)公平正義要求人人都必須嚴(yán)格依法辦事，既充分享有法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，又切實(shí)履行法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，從而有利于維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。

2.任何組織和個(gè)人都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)

習(xí)近平指出：“堅(jiān)持法律面前人人平等，必須體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)方面。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)，任何人違反憲法法律都要受到追究，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！盵7]在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，全國(guó)各族人民、所有國(guó)家機(jī)關(guān)、一切社會(huì)組織，都必須以憲法和法律為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，自覺(jué)維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)、保證憲法和法律的實(shí)施。因此，各級(jí)黨組織和黨員干部要深刻認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持法律面前人人平等，就是要求黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律常懷敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

特別是對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，要帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式，說(shuō)話做事要先考慮一下是不是合法。要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情。[8]因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要依據(jù)。[7]與此同時(shí)，我們要在全社會(huì)加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全體人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和法制觀念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺(jué)運(yùn)用法律。

3.維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威

新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)憲法法律的實(shí)施狀況不斷改善，依照憲法法律辦事正在成為全黨全社會(huì)普遍的行為準(zhǔn)則。但也必須要看到，由于種種原因，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，群眾對(duì)執(zhí)法司法不公等問(wèn)題反映強(qiáng)烈，一些領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的觀念不強(qiáng)、能力不夠，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。因此，要解決當(dāng)前法治領(lǐng)域中所存在的這些問(wèn)題，首先就必須牢固樹(shù)立憲法和法律至上觀念，切實(shí)維護(hù)憲法和法律權(quán)威。要深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法法律的權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法和法律的尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法法律實(shí)施，就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。

其次，要追求司法裁判的統(tǒng)一性。司法領(lǐng)域中法律適用的統(tǒng)一性，不僅有助于維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，而且有助于提升司法的公信力。這是因?yàn)?，促進(jìn)社會(huì)公平正義是司法工作的核心價(jià)值追求。從一定意義上說(shuō)，公平正義是法治工作的生命線，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。因此，司法裁判活動(dòng)的統(tǒng)一性，是實(shí)現(xiàn)司法正義、維護(hù)社會(huì)公正的必然要求。

再次，要在全社會(huì)營(yíng)造守法氛圍。這不僅要求領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法，凡是要求人民群眾做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部自己必須要先做到；而且要加大懲處力度，對(duì)那些不嚴(yán)格按照法律辦事的執(zhí)法人員和以權(quán)壓法、徇私枉法的領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育而又不改正的，必須堅(jiān)決予以撤職、罷免，涉嫌犯罪的必須依法治罪。

4.規(guī)范和約束公權(quán)力

黨的十八屆四中全會(huì)決定指出，必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。[2]7習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“我們要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益?！盵11]12因此，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，要切實(shí)抓好規(guī)范和約束公權(quán)力行使的相關(guān)工作。

應(yīng)當(dāng)看到，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就必須要依法設(shè)定權(quán)力，規(guī)范權(quán)力，制約權(quán)力，監(jiān)督權(quán)力，形成一套科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

首先，要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。政府是行政權(quán)力的主體。當(dāng)前，在行政執(zhí)法領(lǐng)域，確定存在“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢(qián)交易、徇私枉法等突出問(wèn)題，老百姓深?lèi)和唇^，必須下大氣力解決”[9]86。因此，要加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，加強(qiáng)對(duì)政府執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。[16]145

其次，要強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“政法機(jī)關(guān)要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。‘公生明，廉生威?！獔?jiān)守職業(yè)良知、執(zhí)法為民，教育引導(dǎo)廣大干警自覺(jué)用職業(yè)道德約束自己，做到對(duì)群眾深?lèi)和唇^的事零容忍、對(duì)群眾急需急盼的事零懈怠，樹(shù)立懲惡揚(yáng)善、執(zhí)法如山的浩然正氣。要信仰法治、堅(jiān)守法治，做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實(shí)，只服從法律，鐵面無(wú)私，秉公執(zhí)法。要靠制度來(lái)保障，在執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)置隔離墻、通上高壓線，誰(shuí)違反制度就要給予最嚴(yán)厲的處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。要堅(jiān)持以公開(kāi)促公正、以透明保廉潔，增強(qiáng)主動(dòng)公開(kāi)、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，讓暗箱操作沒(méi)有空間，讓司法腐敗無(wú)法藏身?！盵16]149因此，必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范和制約司法權(quán)力，著力建立健全嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正司法、提高執(zhí)法司法公信力的有效體制制度和機(jī)制，堅(jiān)決反對(duì)公器私用、司法腐敗，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

四、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合

黨的十八屆四中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，“國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用?！盵2]7堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，解決的是全面推進(jìn)依法治國(guó)的精神支撐問(wèn)題。道德和法律具有天然的聯(lián)系和共同的價(jià)值取向。道德是法律的精神內(nèi)容，法律是道德的制度底線。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，做到法律和道德相輔相成，法治和德治相得益彰，不斷提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

1.堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的重大意義

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代進(jìn)程中，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，對(duì)于夯實(shí)國(guó)家治理的制度基礎(chǔ)和思想道德基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

第一，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，是對(duì)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，對(duì)于一個(gè)國(guó)家的治理活動(dòng)來(lái)說(shuō)，法治與德治如同車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼，不可偏廢。因此，在全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中，必須努力實(shí)現(xiàn)法治功能與德治功能的緊密結(jié)合，堅(jiān)持自律和他律的有機(jī)協(xié)調(diào)，從而使依法治國(guó)和以德治國(guó)共同發(fā)力、相互促進(jìn)。

第二，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的內(nèi)在要求。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的內(nèi)涵十分豐富，其中的一個(gè)重要方面，就是強(qiáng)調(diào)法治和德治要兩手抓、兩手都要硬。因此，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國(guó)，就必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)以德治為基礎(chǔ)的法治建設(shè)、以法治為保障的德治建設(shè)，從而使中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路越走越寬廣。

第三，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，是樹(shù)立和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的必然要求。黨的十八大凝練地提出了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并且把法治確立為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要素之一。這深刻體現(xiàn)了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的價(jià)值共識(shí)，充分表達(dá)了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的法治要求。歷史與現(xiàn)實(shí)充分表明，要切實(shí)解決法治領(lǐng)域中所存在的突出矛盾和問(wèn)題，單純地就法治論法治是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)著眼于全局、系統(tǒng)謀劃，特別是要重視和加強(qiáng)道德教育和思想引導(dǎo)，著力培植人們的法律信仰和法治觀念，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治價(jià)值觀，營(yíng)造全社會(huì)立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩的文化環(huán)境，使法律和道德在國(guó)家和社會(huì)治理中共同發(fā)揮作用。因之，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持一手抓法治，一手抓德治，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極培育和踐行中國(guó)特色社會(huì)主義法治價(jià)值觀，進(jìn)而激勵(lì)全體人民為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)大業(yè)而共同奮斗。

2.強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用

堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，必須重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，用法律的權(quán)威來(lái)增強(qiáng)人們培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺(jué)性，以法治的力量推進(jìn)道德建設(shè)，提升全社會(huì)的文明程度。黨的十八屆四中全會(huì)決定指出：要“發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題中的作用，引導(dǎo)人們自覺(jué)地履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任”[2]27。只有強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，堅(jiān)持以法治體現(xiàn)道德理念，道德才有可靠的制度支撐和剛性約束。

法律規(guī)范的作用乃是通過(guò)法律調(diào)整和規(guī)范人們行為中體現(xiàn)的功能和效用，它既能夠體現(xiàn)道德理念，又能夠促進(jìn)道德建設(shè)。以法治體現(xiàn)道德理念，首先是因?yàn)榱己玫姆赏ǔＪ墙⒃诘赖缕毡橐蠡A(chǔ)之上的。法治構(gòu)成有兩個(gè)最基本的要件，即法的普遍性和法的優(yōu)良性。社會(huì)主義法律規(guī)范體現(xiàn)了保護(hù)人民權(quán)益、規(guī)定公民義務(wù)、維護(hù)公平正義等價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)，一方面要求人們平等一致地嚴(yán)格遵守法律；另一方面，法律又必須體現(xiàn)社會(huì)的主流價(jià)值觀念和普遍道德愿望。所以，法治之法必須具有全社會(huì)普遍認(rèn)同的道德性，是建立在社會(huì)主義道德理念和道德原則基礎(chǔ)之上的，體現(xiàn)著社會(huì)主義道德的根本精神。

以法律體現(xiàn)道德理念還表現(xiàn)在法律規(guī)范通過(guò)強(qiáng)制手段抑惡揚(yáng)善，為道德理念保駕護(hù)航。道德在社會(huì)規(guī)范中雖然調(diào)整范圍廣泛，調(diào)整效果有效，但其作用畢竟有限。這是因?yàn)?，一是道德缺乏?qiáng)制力。雖然可以憑借輿論和內(nèi)心反省對(duì)道德調(diào)整對(duì)象產(chǎn)生作用，但由于缺乏強(qiáng)制性使得效力有限。二是道德缺乏確定性。道德雖然有些以行為準(zhǔn)則、道德戒律形式出現(xiàn)，但更多是以觀念、信仰、心理和習(xí)慣等方式存在，缺乏明確的規(guī)范形式。三是道德理念是有差異的。不同的人可以有不同的道德價(jià)值。而在這方面，法律規(guī)范則更有優(yōu)勢(shì)。羅斯科·龐德說(shuō)過(guò)：“社會(huì)控制是需要有權(quán)力的，它需要用其他人的壓力來(lái)影響人們行為的那種權(quán)力，作為社會(huì)控制的一種高度專(zhuān)門(mén)形式的法律秩序，是建筑在政治組織社會(huì)的權(quán)力或強(qiáng)力之上的?！盵20]法律規(guī)范一方面以社會(huì)的主流道德愿望為內(nèi)容，另一方面則以國(guó)家強(qiáng)制力為保證，從而將社會(huì)控制在有序和可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)。

法律規(guī)范所具有的統(tǒng)一性、確定性、穩(wěn)定性、權(quán)威性，特別是特有的國(guó)家強(qiáng)制性等特征，能夠保證制度的規(guī)范和有效，成為治理國(guó)家和組織社會(huì)的依據(jù)和規(guī)范，從而為道德建設(shè)提供有力支持。因此，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須始終不渝地堅(jiān)持用法律規(guī)范調(diào)整社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)成員的行為，以法律規(guī)范體現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)主義道德理念和道德準(zhǔn)則，使人們的道德追求真正在法治上獲得保證。所以，黨的十八屆四中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要重視法律的規(guī)范作用，以法治體現(xiàn)道德觀念，強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用。[2]7

3.強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用

從歷史發(fā)生學(xué)的意義上講，法律的產(chǎn)生過(guò)程實(shí)際就是具有普遍約束力的原始道德、風(fēng)俗、習(xí)慣逐步規(guī)范化的過(guò)程。在這一過(guò)程中，原始的道德、風(fēng)俗、習(xí)慣中內(nèi)含的道德倫理價(jià)值得以在法律中繼承，繼而在道德滋養(yǎng)下，伴隨著文明演化的歷史進(jìn)程，逐步在現(xiàn)代政治文明中形成法治精神和法治文化。在當(dāng)代中國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治，離不開(kāi)道德建設(shè)的有力支撐。“對(duì)于一個(gè)國(guó)家的治理來(lái)說(shuō)，法治和德治，從來(lái)都是相輔相成、相互促進(jìn)的，二者缺一不可，也不可偏廢?！盵21]因此，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，必須充分發(fā)揮道德對(duì)法治文化的支撐作用。

第一，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，要始終注意把握好法治發(fā)展的價(jià)值取向，在立法工作中，要貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都能充分體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求。在法律實(shí)施中，要準(zhǔn)確把握法律規(guī)范所體現(xiàn)的價(jià)值取向，確保法律的實(shí)施不違背立法宗旨，不偏離社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求。[23]

第二，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，要大力弘揚(yáng)中華美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，為依法治國(guó)創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。[2]7,27

第三，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，要發(fā)揮好道德的教化作用，堅(jiān)持以道德滋養(yǎng)法治精神，把建設(shè)社會(huì)主義法治文化與加強(qiáng)道德建設(shè)、開(kāi)展道德實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)在地結(jié)合起來(lái)，從而把社會(huì)主義法治文化建設(shè)建構(gòu)在堅(jiān)實(shí)的道德基礎(chǔ)之上。誠(chéng)如習(xí)近平指出的，“再多再好的法律，必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺(jué)才能真正為人們所遵行。”“沒(méi)有道德滋養(yǎng)，法治文化就會(huì)缺乏源頭活水，法律實(shí)施就會(huì)缺乏堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。”[7]

總之，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持把依法治國(guó)和以德治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治與德治相得益彰，從而有力推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。[2]7

五、堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)

全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)法治中國(guó)，基本的立足點(diǎn)是堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，深刻把握中國(guó)的國(guó)情條件，從而走出一條具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)主義法治之路。

1.全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本遵循

習(xí)近平指出：“中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路更是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問(wèn)題。”[13]14“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須走對(duì)路。如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒(méi)有意義了?！边@條路，就是“堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路?！盵7]因此，黨的十八屆四中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本遵循。

中國(guó)特色社會(huì)主義體現(xiàn)了當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的根本屬性和中國(guó)社會(huì)發(fā)展的根本方向。中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度，統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐之中。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須始終不渝地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的指引下、在中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架內(nèi)厲行法治，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。因此，習(xí)近平指出：“我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果，反映了我國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時(shí)期黨和國(guó)家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國(guó)家法制上的最高體現(xiàn)。”[11]3

全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須切實(shí)解決好制度模式的選擇問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由這個(gè)國(guó)家的國(guó)體政體、歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。而這其實(shí)也就意味著，在當(dāng)今世界，由于各國(guó)歷史、文化和發(fā)展道路的不同，因而也就存在著不同的法律制度與法治體系，存在著不同的法治道路與法治模式。而一個(gè)國(guó)家的法律制度與這個(gè)國(guó)家的政治制度密切相關(guān)。習(xí)近平指出：“設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既要把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承，又要把握走過(guò)的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來(lái)一座政治制度上的‘飛來(lái)峰’。政治制度是用來(lái)調(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動(dòng)國(guó)家發(fā)展、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的，不可能脫離特定社會(huì)政治條件來(lái)抽象評(píng)判，不可能千篇一律、歸于一尊。在政治制度上，看到別的國(guó)家有而我們沒(méi)有就簡(jiǎn)單認(rèn)為有欠缺，要搬過(guò)來(lái)；或者，看到我們有而別的國(guó)家沒(méi)有就簡(jiǎn)單認(rèn)為是多余的，要去除掉。這兩種觀點(diǎn)都是簡(jiǎn)單化的、片面的，因而都是不正確的?！盵13]15而這其實(shí)也就意味著，不同的政治制度安排，反映了各個(gè)國(guó)家之間的國(guó)情條件是有明顯差異的，必須從每個(gè)國(guó)家的國(guó)情特點(diǎn)出發(fā)，設(shè)計(jì)出符合本國(guó)國(guó)情條件的政治制度體系，走出迥然相異的政治發(fā)展道路。對(duì)此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國(guó)家的政治制度模式?！镏积R，物之情也?！鲊?guó)國(guó)情不同，每個(gè)國(guó)家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的，都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊?guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度過(guò)去和現(xiàn)在一直生長(zhǎng)在中國(guó)的社會(huì)土壤之中，未來(lái)要繼續(xù)茁壯成長(zhǎng)，也必須深深扎根于中國(guó)的社會(huì)土壤?！盵13]16

因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須始終把握和貫徹好中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度這一根本遵循。中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度，乃是中國(guó)社會(huì)基本國(guó)情條件的集中表達(dá)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家賴以存在和發(fā)展的根基。我們必須從中國(guó)國(guó)情實(shí)際出發(fā)，設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家的法律治理制度，使之深深扎根于中國(guó)的社會(huì)土壤之中，而不能照抄照搬別國(guó)的法律制度模式。“只有扎根本國(guó)土壤、汲取養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用?！盵13]16

2.立足社會(huì)主義初級(jí)階段的法治國(guó)情

黨的十八屆四中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，同改革開(kāi)放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國(guó)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。[2]7這一論述，清晰地揭示了堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)全面推進(jìn)依法治國(guó)所必須把握的基本要求。

一方面，全面推進(jìn)依法治國(guó)，要從我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的實(shí)際出發(fā)。社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，是我們黨謀劃和推進(jìn)全面依法治國(guó)重大戰(zhàn)略的根本依據(jù)。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“我們必須清晰認(rèn)識(shí)到，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界上最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。在任何情況下都要牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大國(guó)情，推進(jìn)任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際。”[23]15這“三個(gè)沒(méi)有變”，是從社會(huì)性質(zhì)、社會(huì)發(fā)展階段和我國(guó)在當(dāng)今世界上的國(guó)際地位等方面，對(duì)當(dāng)代中國(guó)國(guó)情所做出的全局性、總體性的重大判斷。深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)至為關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)30多年的改革、發(fā)展和建設(shè)，當(dāng)代中國(guó)無(wú)論是社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還是在政治法律領(lǐng)域雖然都發(fā)生了根本性的歷史變化，社會(huì)主義初級(jí)階段的明顯特征都依然存在。這主要表現(xiàn)在：一是厲行法治的社會(huì)歷史基礎(chǔ)還比較薄弱。二是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的法治發(fā)展還很不平衡。三是法治權(quán)威還沒(méi)有在全社會(huì)真正樹(shù)立起來(lái)。四是法治改革的歷史任務(wù)還沒(méi)有完成。這些現(xiàn)象的存在，使得人民群眾日益增長(zhǎng)的法治需求與法治隊(duì)伍的法治能力相對(duì)不足之間的矛盾，成為當(dāng)下中國(guó)法治發(fā)展領(lǐng)域的主要矛盾。這一基本的法治國(guó)情和法治領(lǐng)域的基本矛盾，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)都不會(huì)發(fā)生根本性的改變，當(dāng)代中國(guó)的法治建設(shè)與發(fā)展，必須從當(dāng)代中國(guó)這個(gè)最大的法治實(shí)際出發(fā)。我們必須把當(dāng)代中國(guó)的基本法治國(guó)情和法治領(lǐng)域的基本矛盾，作為謀劃全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本依據(jù)，既不能妄自菲薄、無(wú)所作為，也不能脫離實(shí)際、超越階段，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)建設(shè)法治中國(guó)的偉大實(shí)踐。

另一方面，全面推進(jìn)依法治國(guó)，還要不斷推進(jìn)法治理論創(chuàng)新。習(xí)近平指出：“堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，就是要突出中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色。要總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，不斷豐富和發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國(guó)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐?！盵7]20世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持把馬克思主義基本原理與中國(guó)革命、建設(shè)的實(shí)際相結(jié)合，極大地推動(dòng)了馬克思主義中國(guó)化的歷史進(jìn)程。正是在這一進(jìn)程中，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展。在新的時(shí)代條件下，面對(duì)著全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó)的偉大歷史性任務(wù)，我們黨更加重視法治理論的創(chuàng)新發(fā)展，更加重視全面依法治國(guó)的理論指導(dǎo)。因此，我們要把推進(jìn)法治理論創(chuàng)新發(fā)展作為堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中的一個(gè)重大課題，悉心思考，認(rèn)真實(shí)踐。在這里，一是要著眼于“進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)”[23]12，深入研究當(dāng)代中國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本規(guī)律，進(jìn)而努力把握全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代方位與重大使命。二是要深入總結(jié)和運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，深刻認(rèn)識(shí)我們黨把法治確立為治國(guó)理政基本方式的重大理論與實(shí)踐意義，鮮明地展示中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)于依法治國(guó)基本方略和依法執(zhí)政基本方式的理性反思與實(shí)踐擔(dān)當(dāng)。三是要緊緊圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的偉大事業(yè)，樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真探討法治建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)大變革時(shí)代的中國(guó)法治發(fā)展戰(zhàn)略與策略選擇做出切實(shí)而有力的理論回應(yīng)，進(jìn)而生動(dòng)地體現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)法治理論創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代精神。

3.吸取中華法律文化精華，借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)全球化日漸成為我們?nèi)粘Ｉ畹囊粋€(gè)有機(jī)組成部分時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，便是如何處理好國(guó)際化與本土化的關(guān)系問(wèn)題，如何處理好傳統(tǒng)法律文化與域外法律文化之間的關(guān)系問(wèn)題。當(dāng)代中國(guó)的法治發(fā)展，既要充分汲取中華法律文化精華，也要借鑒國(guó)外有益法治經(jīng)驗(yàn)。這種對(duì)國(guó)外有益法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的借鑒，并不是照搬外國(guó)法治理念和模式，而是在堅(jiān)持中國(guó)法治發(fā)展自主性的基礎(chǔ)上對(duì)世界法治發(fā)展文明成果的充分吸收。

法治發(fā)展領(lǐng)域中確乎存在著一個(gè)“橘生淮南則為橘，生于淮北則為積”的現(xiàn)象。在當(dāng)代中國(guó)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，固然需要借鑒國(guó)外法治文明的有益成果，但是，必須悉心把握本國(guó)的國(guó)情特點(diǎn)，堅(jiān)持走具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治發(fā)展之路。習(xí)近平指出：“我國(guó)是一個(gè)有十三億多人口的大國(guó)，地域遼闊，民族眾多，國(guó)情復(fù)雜?！盵1]9在法治發(fā)展領(lǐng)域中，“我們能照誰(shuí)的模式辦？誰(shuí)又能指手畫(huà)腳告訴我們?cè)撛趺崔k？對(duì)豐富多彩的世界，我們應(yīng)該秉持兼容并蓄的態(tài)度，虛心學(xué)習(xí)他人的好東西，在獨(dú)立自主的立場(chǎng)上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學(xué)步?！睔v史充分表明，照搬照抄他國(guó)的法律制度“行不通，會(huì)水土不服，會(huì)畫(huà)虎不成反類(lèi)犬，甚至?xí)褔?guó)家前途命運(yùn)葬送掉”[13]15-16。因此，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持本國(guó)法治發(fā)展的基本立場(chǎng)，從本國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和實(shí)際情況出發(fā)，不斷凝練中國(guó)法治發(fā)展的內(nèi)涵與特色，并據(jù)此建構(gòu)與中國(guó)國(guó)情條件相適合的法治體系。應(yīng)當(dāng)看到，由于全球化的浪潮以及其所裹挾著的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)下中國(guó)法治建設(shè)的影響是毋庸置疑的。在推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)高度重視這一國(guó)際影響，積極參與世界法治經(jīng)驗(yàn)與話語(yǔ)的對(duì)話，進(jìn)而對(duì)全球法治發(fā)展與法治話語(yǔ)體系展示中國(guó)風(fēng)格，貢獻(xiàn)中國(guó)力量。而這其實(shí)也就意味著，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治的建設(shè)與發(fā)展的進(jìn)程中，不僅要吸收中國(guó)本土法治資源，彰顯法治的中國(guó)特色與中國(guó)屬性，而且要吸收世界法治發(fā)展的有益成果，彰顯中國(guó)法治的世界性意義。

進(jìn)一步地來(lái)看，中國(guó)法治發(fā)展的本土資源，在很大程度上源自于中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的長(zhǎng)久生命力。習(xí)近平分析說(shuō)，“我國(guó)古代主張民惟邦本、政得其民，禮法合治、德主刑輔，為政之要莫先于得人、治國(guó)先治吏，為政以德、正己修身，居安思危、改易更化，等等，這些都能給人們以重要啟示。”[24]因此，在法治中國(guó)建設(shè)的過(guò)程中，要充分發(fā)掘和梳理中華優(yōu)秀法律文化的寶貴遺產(chǎn)，努力建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的傳承體系，“加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想價(jià)值的挖掘，梳理和萃取中華文化中的思想精華，作出通俗易懂的當(dāng)代表達(dá)，賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，使之與中國(guó)特色社會(huì)主義相適應(yīng)，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在新的時(shí)代條件下不斷發(fā)揚(yáng)光大?！盵25]中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展應(yīng)當(dāng)具有鮮明的中國(guó)特色，融入豐富的中國(guó)元素，秉持鮮活的中國(guó)品格，體現(xiàn)濃郁的中國(guó)精神，進(jìn)而凸顯出強(qiáng)烈的中國(guó)風(fēng)格。在這里，我們要尤為關(guān)注中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換問(wèn)題。實(shí)際上，中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中蘊(yùn)涵著豐富的法治思想。由于這種法治思想是在禮法結(jié)合流中形成的儒家化治理理論，因而在價(jià)值取向上與現(xiàn)代法治文明相背離。不過(guò)，其中不乏積淀了中華法律文化傳統(tǒng)的閃光之點(diǎn)和積極因素，對(duì)當(dāng)下中國(guó)法治建設(shè)產(chǎn)生程度不同的影響。比如，我國(guó)古代“明刑弼教”思想在一定程度上構(gòu)成了刑法中管制和死緩制度的理論淵源；古代中國(guó)的“中庸”思想也影響了被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”的人民調(diào)解制度的建立；“民貴君輕”“以民為本”的觀念在法治實(shí)踐中亦有利于民主政治建設(shè)；“德主刑輔”思想中強(qiáng)調(diào)的貴和諧、隆教化、重預(yù)防的理念，則對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的綜合治理體系的建構(gòu)產(chǎn)生積極的促進(jìn)，等等。因之，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治，必須促進(jìn)中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，積極繼承我國(guó)法律文化中的有益因素。越是民族的也就越是世界的。因此，根植于傳統(tǒng)法律文化的創(chuàng)造性變革與轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)上的中華法治文明價(jià)值體系本身，也就具有普遍的世界性意義。

與此同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，對(duì)于處于當(dāng)代全球化進(jìn)程中的中國(guó)來(lái)說(shuō)，在推進(jìn)法治發(fā)展的進(jìn)程中，面臨著一個(gè)如何對(duì)接世界法治文明優(yōu)秀成果的問(wèn)題。很顯然，我們要積極借鑒國(guó)際法治建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)槿魏我粋€(gè)國(guó)家的法治發(fā)展都不可能在封閉條件下進(jìn)行，也不能關(guān)起門(mén)來(lái)搞法治。中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展，既是中國(guó)法治建設(shè)的歷史產(chǎn)物，也是吸收和借鑒世界法治文明有益因素所形成的具有普遍意義的法治成果，因而不僅具有濃郁的中國(guó)元素和中國(guó)特色，也具有世界視野和世界意義。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治，既要立足于本國(guó)國(guó)情條件，又要面對(duì)全球法治發(fā)展趨勢(shì)，有機(jī)融匯世界法治文明發(fā)展的基本準(zhǔn)則，以期努力構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展需要的現(xiàn)代法治體系，并據(jù)此達(dá)至與人類(lèi)法治文明的普遍準(zhǔn)則相溝通。然而，毫無(wú)疑問(wèn)，“學(xué)習(xí)借鑒不等于簡(jiǎn)單的拿來(lái)主義，必須堅(jiān)持以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別、合理吸收，不能搞‘全盤(pán)西化’，不能搞‘全面移植’，不能照抄照搬?！盵7]只有這樣，我們才能確立中國(guó)法治發(fā)展在全球法治發(fā)展進(jìn)程中的自主地位，堅(jiān)定地走出一條既符合中國(guó)國(guó)情條件又面向世界發(fā)展的、自主型的中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展道路。

[1] 中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[2] 中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[M].北京：人民出版社，2014.

[3] 十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[4] 中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[M].北京：人民出版社，2002:39.

[5] 中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[M].北京：人民出版社，2007:28.

[6] 莫紀(jì)宏.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)[J].法學(xué)研究,2014(6)：41-46.

[7] 習(xí)近平.加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家[J].求是,2015(1)：3-8.

[8] 習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上的講話要點(diǎn)[N].人民日?qǐng)?bào),2015-02-03(1).

[9] 習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明[G]∥中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編.北京：人民出版社，2014.

[10] 張文顯.建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系[J].法學(xué)研究,2014(6)：13-19.

[11] 習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話(2012年12月4日)[M].北京：人民出版社，2012.

[12] 習(xí)近平在主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議時(shí)的講話要點(diǎn)[N].人民日?qǐng)?bào),2014-03-01(1).

[13] 習(xí)近平.在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話(2014年9月5日)[M].北京：人民出版社，2014.

[14] 徐顯明.堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路[J].法學(xué)研究,2014(6)：8-12.

[15] 最高人民法院中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論研究中心.法治中國(guó)——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治的重要論述[M].北京：人民法院出版社，2014.

[16] 習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

[17] 十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005：26.

[18] 十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009：24.

[19] 十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：21.

[20] 羅斯柯·龐德.通過(guò)法律的社會(huì)控制·法律的任務(wù)[M].沈宗靈,董世忠,譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1984：37-38.

[21] 中共中央文獻(xiàn)研究室.江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義(專(zhuān)題摘編)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002：337.

[22] 汪永清.堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家[J].求是,2015(1)：11-14.

[23] 中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[M].北京：人民出版社，2012.

[24] 習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話要點(diǎn)[N].人民日?qǐng)?bào),2014-10-14(1).

[25] 任仲文.人民日?qǐng)?bào)重要言論匯編：培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀[M].北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2014：12.

責(zé)任編輯 虞曉駿

The Basic Principles of Comprehensive Rule by Law

FANGLe

/NanjingNormalUniversity

Basic principles of comprehensive governing the country by law refer to the five elements: adhere to the leadership of the Communist Party of China, adhere to the dominant position of the people, adhere to equality before the law, adhere to the rule of law and the rule of virtue, and adhere to the national situation of China. These five basic principles are an organic integrity, whose main content is closely related to the spiritual substance, the knowledge position and functional prediction are closely associated, the action direction and the system requirements complement each other. It is conducive to the unity of thinking, the cohesion of the consensus of the whole party and ethnic groups in the rule of law, to guarantee the correct advancing direction of governing the country by law.

comprehensive rule of law; basic principles; rule by law in China

D920.0

A

2095-6576(2015)06-0059-12

2015-10-15

方樂(lè)，南京師范大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士，主要從事理論法學(xué)研究(nsdlaw121@163.com)。

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“建設(shè)社會(huì)主義法治文化研究”(14AZD144)

特約主持人：劉敏(南京師范大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)

主持人語(yǔ)：2014年10月23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》?！稕Q定》指出，依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。全面依法治國(guó)是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央提出的協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，如何全面推進(jìn)依法治國(guó)是需要我國(guó)法學(xué)理論界和實(shí)務(wù)界深入研究的課題，對(duì)這一問(wèn)題的研究涉及法治的方方面面，既要研究立法問(wèn)題，又要研究執(zhí)法問(wèn)題，還要研究司法問(wèn)題和守法問(wèn)題，這需要我國(guó)的法學(xué)研究人員從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，汲取中華法律文化精華，總結(jié)我國(guó)實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外法治有益做法，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題展開(kāi)研究，從而推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國(guó)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。本期組織三篇有較高學(xué)術(shù)水準(zhǔn)的論文，分別從不同方面對(duì)我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行研究。