高 飛

(浙江樹(shù)人大學(xué) 中國(guó)民辦高等教育研究院,浙江 杭州 310015)

后大眾化背景下我國(guó)民辦高校之質(zhì)量文化建設(shè)方略

高 飛

(浙江樹(shù)人大學(xué) 中國(guó)民辦高等教育研究院,浙江 杭州 310015)

后大眾化理論指出,高等教育在急劇擴(kuò)張之后將進(jìn)入一個(gè)平臺(tái)期,需要對(duì)各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行反思和調(diào)整。其中,質(zhì)量問(wèn)題的解決尤為迫切。質(zhì)量文化作為一種新思路,對(duì)于民辦高校增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展具有重要意義。特別是作為民辦高校質(zhì)量文化建設(shè)的三項(xiàng)要素，即前提基礎(chǔ)構(gòu)建、保障條件營(yíng)造和核心環(huán)節(jié)確立,值得深入思考和探討。作者提出，這三項(xiàng)要素中的“前提”是堅(jiān)持合理定位與特色辦學(xué);“保障”是強(qiáng)調(diào)各方互動(dòng)與民主參與;“核心”是重視內(nèi)部評(píng)估與自我反思。質(zhì)量文化作為一種新的管理視角和路徑,為傳統(tǒng)的質(zhì)量管理過(guò)程注入了新的活力,具有自身的特色。質(zhì)量文化概念為民辦高校解決現(xiàn)有的質(zhì)量問(wèn)題提供了一條新的思路。筆者認(rèn)為,為成功構(gòu)建質(zhì)量文化,民辦高校必須妥善處理好三個(gè)方面的關(guān)系:第一，民辦高校與外部環(huán)境間的關(guān)系;第二，民辦高校內(nèi)部管理主義和專(zhuān)業(yè)主義間的關(guān)系;第三，質(zhì)量文化內(nèi)部技術(shù)手段和文化精神兩大組成要素間的關(guān)系。

民辦高等教育;民辦高校;后大眾化;質(zhì)量文化

美國(guó)教育社會(huì)學(xué)家馬丁·特羅將高等教育發(fā)展歷程劃分為精英、大眾化和普及化三個(gè)階段,各國(guó)學(xué)者又以此為基礎(chǔ)提出了新的觀點(diǎn),即后大眾化階段的概念。日本學(xué)者有本章(1997)歸納了后大眾化的典型特征:高等教育適齡人口入學(xué)率增長(zhǎng)在未達(dá)到普及化之前就出現(xiàn)了停滯和波動(dòng),而非傳統(tǒng)的成人學(xué)生入學(xué)率卻持續(xù)增長(zhǎng)。①王洪才、曾艷清:《后大眾化與我國(guó)高等教育發(fā)展戰(zhàn)略選擇》,《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2010年第5期,第133頁(yè)。美國(guó)學(xué)者佩特里夏·甘波特等人也論述了當(dāng)代美國(guó)高等教育中的后大眾化現(xiàn)象,指出伴隨高等教育擴(kuò)張的停頓,許多新問(wèn)題如公共資助的減少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的增強(qiáng)和職業(yè)主義的興盛等開(kāi)始涌現(xiàn)。②Gumport P J, Iannozzi M, Shaman S, et al, Trends in United States Higher Education from Massification to Post Massification, National Center for Postsecondary Improvement,1997,p.23.近年來(lái),我國(guó)學(xué)術(shù)界也開(kāi)始關(guān)注這一問(wèn)題。如楊移貽強(qiáng)調(diào):我國(guó)高等教育大眾化達(dá)到一定的量如毛入學(xué)率25%后,直至普及化之前的時(shí)期都可以歸屬為后大眾化階段,這個(gè)階段是一個(gè)發(fā)展的平緩期,需要對(duì)各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行反思并作出調(diào)整。③楊移貽:《后大眾化階段高等教育的審視》,《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2009年第5期,第145頁(yè)。由此可見(jiàn),高等教育大眾化并非一個(gè)直線加速過(guò)程,在入學(xué)率達(dá)到一定程度之后,將迎來(lái)一個(gè)相對(duì)平緩的后大眾化時(shí)期,需要對(duì)整個(gè)高等教育的發(fā)展過(guò)程重新加以檢視。

我國(guó)在經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的精英教育模式之后,于2002年跨入了大眾化階段。2012年全國(guó)毛入學(xué)率上升至30%,表明高等教育正逐漸步入后大眾化發(fā)展時(shí)期。在這一新形勢(shì)下,各方開(kāi)始紛紛思考高等教育的轉(zhuǎn)型問(wèn)題。方曉田和王德清指出,應(yīng)從時(shí)間、速度和質(zhì)量三個(gè)維度把握后大眾化的概念。*方曉田、王德清:《后大眾化時(shí)期民辦高等教育發(fā)展與政府干預(yù)》,《高等教育研究》2013年第10期,第47頁(yè)。而高等教育發(fā)展實(shí)踐也表明，在數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模與效益以及外延與內(nèi)涵等諸多矛盾中,質(zhì)量問(wèn)題的解決尤其迫切,成為各方問(wèn)責(zé)的重點(diǎn)。各界普遍質(zhì)疑高校存在效率低下、成本高昂、信息不對(duì)稱和人才培養(yǎng)脫節(jié)等問(wèn)題。高校作為質(zhì)量保障活動(dòng)中的基層單位，發(fā)揮著核心作用,必須思考新形勢(shì)下質(zhì)量建設(shè)的新路徑。根據(jù)教育部2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),目前我國(guó)共有普通高校2 442所,其中民辦高校707所(含獨(dú)立學(xué)院303所),占比為28.95%,民辦高校在校生人數(shù)已達(dá)到533萬(wàn)余人。*《2012年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》,2014-02-27,http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7567/list.html。由此可見(jiàn)，民辦高校已經(jīng)成為我國(guó)高等教育發(fā)展中一支不可或缺的力量。民辦高等教育在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí),逐漸認(rèn)識(shí)到提高質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題。與公辦高校相比,民辦高校因其生源、師資、物質(zhì)條件以及制度環(huán)境等方面的先天弱勢(shì),更需對(duì)質(zhì)量問(wèn)題加以關(guān)注。質(zhì)量文化作為一種新思路,近年來(lái)成為闡釋高等教育內(nèi)部質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái),在技術(shù)主義路線指導(dǎo)下的高等教育質(zhì)量管理出現(xiàn)了重視技術(shù)理性忽視文化精神、重視外部監(jiān)控忽視自我提升、重視科層控制忽視人本管理的問(wèn)題。高校是擁有大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由的松散性聯(lián)合組織,相應(yīng)地，高等教育也更多具有經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)品或信任產(chǎn)品的屬性,無(wú)法完全依靠技術(shù)、工具和程序等線性手段來(lái)考察其品質(zhì)和水平。由此,質(zhì)量文化的概念應(yīng)運(yùn)而生。質(zhì)量文化由美國(guó)質(zhì)量管理大師菲利普·B.克勞士比(Philip B Crosby)于20世紀(jì)80年代正式提出,最早應(yīng)用于企業(yè)管理中,近年來(lái)才受到高等教育領(lǐng)域的關(guān)注。

一、質(zhì)量文化的內(nèi)涵與建設(shè)原則

當(dāng)前,國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于質(zhì)量文化都有各自獨(dú)特的見(jiàn)解。杰夫·貝瑞(Geoff Berry)指出,質(zhì)量文化作為一種整體性觀念,致力于將現(xiàn)有的認(rèn)識(shí)、態(tài)度、行為、價(jià)值和信念轉(zhuǎn)化為一種新范式;*Berry G,Leadership and the Development of Quality Culture in Schools,International Journal of Educational Management, 1997,Vol.11,Iss:2,p.54.唐大光也強(qiáng)調(diào),質(zhì)量文化以柔性的內(nèi)控機(jī)制來(lái)規(guī)范和激勵(lì)全體教職工的質(zhì)量行為,是隨著高校質(zhì)量管理活動(dòng)的發(fā)展而產(chǎn)生,并經(jīng)過(guò)不斷的沉淀與積累而形成的意識(shí)形態(tài)、行為模式和物質(zhì)特征的總和。*唐大光:《高校質(zhì)量文化及其培育研究》,《國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第5期,第23-24頁(yè)。

由此可見(jiàn),盡管各國(guó)學(xué)者在質(zhì)量文化的內(nèi)涵表述上存有差異,但就關(guān)鍵性問(wèn)題已經(jīng)形成了共識(shí)。質(zhì)量文化范疇作為質(zhì)量管理概念的一種創(chuàng)新和補(bǔ)充,并不是要全盤(pán)否定現(xiàn)有的質(zhì)量管理技術(shù),而是在重視和運(yùn)用各類(lèi)測(cè)量、評(píng)價(jià)和提高質(zhì)量的制度規(guī)范、程序過(guò)程以及工具手段的同時(shí),也關(guān)注和強(qiáng)調(diào)個(gè)體與群體追求質(zhì)量中體現(xiàn)出的信念、態(tài)度、情感以及能力等文化心理要素。質(zhì)量文化不僅是一種發(fā)展理念、精神文化和團(tuán)隊(duì)意識(shí),也是一種行為方式、管理模式和運(yùn)行機(jī)制,二者相互結(jié)合，以提升教育水平、推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展和增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)。它建立在院校共享價(jià)值和實(shí)踐的基礎(chǔ)上,并需要在多層次上依靠各種途徑共同培育。

質(zhì)量文化作為一種新的管理視角和路徑,為傳統(tǒng)的質(zhì)量管理過(guò)程注入了新的活力,具有自身的特色。

一是重視內(nèi)部質(zhì)量保障體系的系統(tǒng)構(gòu)建。質(zhì)量文化并非全面拋棄質(zhì)量程序和質(zhì)保過(guò)程,只是更加強(qiáng)調(diào)在質(zhì)量發(fā)展中以文化精神的力量糾正技術(shù)主義的弊端,使質(zhì)量保障體系成為質(zhì)量文化的一個(gè)重要組成部分。為更好地培育質(zhì)量文化,高校的質(zhì)量保障體系必然要體現(xiàn)出新的特征,如科學(xué)化的質(zhì)量戰(zhàn)略政策的制定、規(guī)范化的質(zhì)量評(píng)估程序的搭建以及制度化的質(zhì)量反饋環(huán)節(jié)的利用等。

二是強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者的共同參與。利益相關(guān)者有內(nèi)外之分,前者包括管理者、教學(xué)科研人員、行政人員以及學(xué)生;后者涉及政府、專(zhuān)家、校友和雇主單位等群體。高校應(yīng)根據(jù)職位屬性、發(fā)展背景及擅長(zhǎng)領(lǐng)域的不同,因人而異地就質(zhì)量問(wèn)題讓利益相關(guān)者形成共同的認(rèn)識(shí)、信念和行動(dòng)。尤其需要培養(yǎng)內(nèi)部成員對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感與歸屬感,一方面通過(guò)交流與討論就關(guān)鍵性問(wèn)題達(dá)成共識(shí),另一方面妥善處理好其中的抵制態(tài)度與矛盾摩擦,致力于增強(qiáng)高校的凝聚力與向心力。

三是關(guān)注質(zhì)量信息數(shù)據(jù)的完善。高校的自我認(rèn)識(shí)是質(zhì)量保障的開(kāi)端,健全的信息系統(tǒng)有助于高校監(jiān)測(cè)各項(xiàng)活動(dòng)的運(yùn)行情況并及時(shí)加以改進(jìn)和調(diào)整。在質(zhì)量文化建設(shè)中,與質(zhì)量相關(guān)的信息數(shù)據(jù)的收集應(yīng)符合完整化、周期化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求,并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行分析整合,以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)管理;在信息數(shù)據(jù)的運(yùn)用方面,各類(lèi)質(zhì)量信息應(yīng)成為制定、修改和完善質(zhì)量保障政策及程序的前提條件與重要基礎(chǔ)。信息數(shù)據(jù)的公開(kāi)既有利于高校進(jìn)行自我反思、接受外部問(wèn)責(zé)和獲取公眾信任,也有利于高校內(nèi)部的分析與比較。

二、民辦高校質(zhì)量文化的建設(shè)方略

在內(nèi)外多重力量的綜合作用下,民辦高校質(zhì)量建設(shè)和保障主要面臨著以下三方面的問(wèn)題:一是高等教育后大眾化的發(fā)展背景向各類(lèi)高校提出了構(gòu)建多元質(zhì)量觀的要求。這就要求民辦高校跳出模仿和重復(fù)的老路,創(chuàng)造出更具有契合性、獨(dú)特性的質(zhì)量觀念和質(zhì)量文化。二是民辦高校各方利益相關(guān)者特別是校內(nèi)群體對(duì)質(zhì)量保障活動(dòng)的參與性和行動(dòng)力亟待增強(qiáng)。民辦高校管理者科學(xué)決策的實(shí)現(xiàn)、教師隊(duì)伍穩(wěn)定性與高素質(zhì)的兼得、生源質(zhì)量的改進(jìn)等,都是事關(guān)質(zhì)量發(fā)展的重要問(wèn)題。三是民辦高校自我質(zhì)量意識(shí)需要進(jìn)一步提高。民辦高校必須妥善處理好規(guī)模數(shù)量和效益質(zhì)量之間的關(guān)系,為追求數(shù)量而犧牲質(zhì)量，是民辦高校必須注意防范的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí),質(zhì)量意識(shí)還需要切實(shí)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的制度舉措,建立完善的自我監(jiān)督和改進(jìn)機(jī)制。

質(zhì)量文化概念為民辦高校解決現(xiàn)有的質(zhì)量問(wèn)題提供了一條新的思路。筆者認(rèn)為,為成功構(gòu)建質(zhì)量文化,民辦高校必須妥善處理好三個(gè)方面的關(guān)系:第一，民辦高校與外部環(huán)境間的關(guān)系。確保民辦高校根據(jù)自身現(xiàn)狀和外部需求合理定位、辦出特色,是開(kāi)展質(zhì)量文化建設(shè)的前提。第二，民辦高校內(nèi)部管理主義和專(zhuān)業(yè)主義間的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)校內(nèi)管理文化和專(zhuān)業(yè)文化的有機(jī)整合,是創(chuàng)造質(zhì)量文化建設(shè)的保障條件。第三，質(zhì)量文化內(nèi)部技術(shù)手段和文化精神兩大組成要素間的關(guān)系。開(kāi)展內(nèi)部評(píng)估進(jìn)行自我反思,是完善質(zhì)量文化建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。

(一)前提:堅(jiān)持合理定位與特色辦學(xué)

高校質(zhì)量文化建設(shè)總是受到多種相互依賴的因素的影響,因此必須首先處理好內(nèi)部發(fā)展與外部環(huán)境之間的關(guān)系。李·哈維(Lee Harvey)等學(xué)者根據(jù)學(xué)校內(nèi)部團(tuán)體控制和學(xué)校外部規(guī)則制約的強(qiáng)弱程度,將質(zhì)量文化劃分為四種類(lèi)型(見(jiàn)表1)。*Harvey L,Stensaker B,Quality Culture: Understandings, Boundaries and Linkages,European Journal of Education, 2008,Vol.43, No.4,p.436.

回應(yīng)型質(zhì)量文化注重以外部需求為導(dǎo)向,并充分利用外部機(jī)會(huì)監(jiān)督實(shí)踐、構(gòu)建愿景和制定議程,但也有過(guò)分響應(yīng)外界問(wèn)責(zé)、忽視自身特殊背景及個(gè)體成員差異的問(wèn)題。反應(yīng)型質(zhì)量文化也關(guān)注外在環(huán)境的變動(dòng)與要求,但在積極回應(yīng)的力度上要弱于前者。如,反應(yīng)型質(zhì)量對(duì)質(zhì)量評(píng)估的改善作用多持保留態(tài)度。不過(guò)該類(lèi)型的質(zhì)量文化在包容性上要強(qiáng)于回應(yīng)型質(zhì)量文化,能夠容納更多的異質(zhì)性和多樣性文化。同前兩種類(lèi)型相比,再生型質(zhì)量文化更強(qiáng)調(diào)內(nèi)部發(fā)展,重視明確的總體目標(biāo)、持續(xù)的改善計(jì)劃以及不斷的自我反思。它并非完全無(wú)視外部情境和社會(huì)期望,而是更加強(qiáng)調(diào)質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中高校自我創(chuàng)造和自身協(xié)調(diào)的作用。復(fù)制型質(zhì)量文化則試圖將外在環(huán)境的影響最小化,同時(shí)比較關(guān)注質(zhì)量保障活動(dòng)中個(gè)體的知識(shí)與技能。可以說(shuō)四種質(zhì)量文化類(lèi)型彼此之間并無(wú)絕對(duì)的優(yōu)劣之分,關(guān)鍵在于高校如何在外部規(guī)則制約和內(nèi)部團(tuán)體控制之間找到最佳的結(jié)合點(diǎn)。即:一方面積極利用環(huán)境中的有利因素,另一方面充分尊重自身傳統(tǒng),激發(fā)個(gè)體和群體追求質(zhì)量的潛能與活力。

高等教育后大眾化向高校提出了更高的質(zhì)量要求,民辦高等教育也從早期強(qiáng)調(diào)數(shù)量的規(guī)模擴(kuò)張階段步入了關(guān)注質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)展階段。高等教育質(zhì)量觀從追求單一尺度的卓越轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)多元化、個(gè)性化的優(yōu)秀,使民辦高校逐漸認(rèn)識(shí)到盲目升格和雷同定位將面臨被淘汰的危險(xiǎn),只有合理定位、辦出特色,才能構(gòu)建出有特色的質(zhì)量文化,培養(yǎng)出被社會(huì)廣泛認(rèn)可的優(yōu)秀人才。民辦高校一般以高素質(zhì)的技能型或應(yīng)用型人才為培養(yǎng)目標(biāo),應(yīng)結(jié)合地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求以及自身的教育資源優(yōu)勢(shì)打造特色學(xué)科與專(zhuān)業(yè),并予以制度和資金的大力支持,以確保這些學(xué)科和專(zhuān)業(yè)能壯大實(shí)力、提高水平,成為學(xué)校發(fā)展的重要支撐。民辦高校應(yīng)敏銳地把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)高等教育提出的新要求,積極組織廣泛、深入的學(xué)科專(zhuān)業(yè)調(diào)研,及時(shí)把握人才需求的動(dòng)態(tài)變化。或根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及時(shí)增設(shè)熱門(mén)專(zhuān)業(yè),或抓住發(fā)展機(jī)遇合理布局與調(diào)整原有專(zhuān)業(yè),以此形成一批高水平、有特色的重點(diǎn)學(xué)科和精品專(zhuān)業(yè),并帶動(dòng)其他學(xué)科與專(zhuān)業(yè)的相應(yīng)發(fā)展。

黑龍江東方學(xué)院利用黑龍江乳制品資源大省的優(yōu)勢(shì),于1994年成立了該省第一個(gè)乳品工藝專(zhuān)業(yè),后升格為食品科學(xué)與工程專(zhuān)業(yè)。該專(zhuān)業(yè)根據(jù)人才市場(chǎng)需要進(jìn)行改革,設(shè)置了乳品工程、食品質(zhì)量與安全、國(guó)際食品科技貿(mào)易以及食品工程設(shè)備四個(gè)方向。這四個(gè)方向各有特色,如乳品工程專(zhuān)業(yè)方向與國(guó)家乳業(yè)工程技術(shù)研究中心合作辦學(xué),主要借鑒丹麥達(dá)魯姆技術(shù)學(xué)院乳品專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的課程體系,并依托丹麥援建的生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)廠,學(xué)生通過(guò)親手生產(chǎn)各種乳制品,維護(hù)和保養(yǎng)乳品機(jī)械設(shè)備及檢測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量,從而具備了乳品工廠設(shè)計(jì)和技術(shù)改造的能力。食品質(zhì)量與安全方向分別與出入境檢驗(yàn)檢疫局、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究中心以及谷物品質(zhì)鑒定中心等部門(mén)建立長(zhǎng)期合作,以加強(qiáng)學(xué)生在標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)、質(zhì)量控制以及安全檢測(cè)技術(shù)等方面的培訓(xùn)。國(guó)際食品科技貿(mào)易方向根據(jù)外資及合資食品企業(yè)和外向型國(guó)內(nèi)大中型食品企業(yè)的需求,重點(diǎn)打造“專(zhuān)業(yè)+外語(yǔ)”的復(fù)合型人才。食品工程設(shè)備方向則專(zhuān)為培養(yǎng)企業(yè)設(shè)備維護(hù)管理人才而設(shè)。該專(zhuān)業(yè)創(chuàng)辦以來(lái),畢業(yè)生一次就業(yè)率平均保持在95%以上,2011年該專(zhuān)業(yè)使黑龍江東方學(xué)院成為首批獲得碩士培養(yǎng)資格的民辦高校之一。*《食品科學(xué)與工程》,2014-01-16,http://www.dfxy.net/articled.asp?id=1572&key=%u6559%u80B2%u6559%u5B66&key2=%u98DF%u54C1%u79D1%u5B66%u4E0E%u5DE5%u7A0B。由此可見(jiàn),立足實(shí)際進(jìn)行特色經(jīng)營(yíng),確實(shí)可以為民辦高校的質(zhì)量發(fā)展提供新的方向,帶來(lái)新的契機(jī)。

(二)保障:強(qiáng)調(diào)各方互動(dòng)與民主參與

民辦高校質(zhì)量文化的成功構(gòu)建,需要妥善處理學(xué)校內(nèi)部管理主義和專(zhuān)業(yè)主義之間的關(guān)系,這也成為質(zhì)量文化成功構(gòu)建的重要保障條件。管理主義視角以創(chuàng)新、系統(tǒng)控制和團(tuán)體導(dǎo)向性為特征,專(zhuān)業(yè)主義視角則強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)、自我決策和個(gè)體專(zhuān)業(yè)化。*Blattler A,Bollaert L,Crozier F,et al. eds,Building Bridges Making Sense of Quality Assurance in European, National and Institutional Context,European University Association, 2010,p.39.前者認(rèn)為組織必須順應(yīng)外部環(huán)境的變化并不斷進(jìn)行自我提高,重視大學(xué)發(fā)展中標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和科層化的影響力,強(qiáng)調(diào)共同的價(jià)值觀并通過(guò)團(tuán)隊(duì)合作來(lái)解決問(wèn)題。后者尊重學(xué)術(shù)價(jià)值和傳統(tǒng)實(shí)踐,信任個(gè)體的力量，倡導(dǎo)為個(gè)人決策保留空間,重視專(zhuān)業(yè)人士的作用，認(rèn)為行政管理工作應(yīng)是支持性而非命令性的?？梢哉f(shuō),管理主義和專(zhuān)業(yè)主義在高校的發(fā)展中都不可或缺,關(guān)鍵在于尋求二者間的最佳結(jié)合點(diǎn)。弗朗索瓦·達(dá)尼埃盧(F.Daniellou)等學(xué)者關(guān)于工業(yè)安全的理論在一定程度上同樣適用于高等教育,他們也強(qiáng)調(diào)管理者和成員的參與程度共同決定了是否存在一種安全文化。只有雙方都具有較高的參與度和行動(dòng)力,才能產(chǎn)生最理想的整合型文化。*Sursock A,Examining Quality Culture: Part II : Processes and Tools-Participation, Ownership and Bureaucracy,European University Association, 2011,p.57.總之,質(zhì)量文化的真正實(shí)現(xiàn)有賴于高校管理者和大學(xué)學(xué)術(shù)圈的共同努力以及內(nèi)外質(zhì)量保障的最優(yōu)化結(jié)合。

結(jié)合我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展實(shí)際,筆者認(rèn)為,民主管理和專(zhuān)家治校應(yīng)成為質(zhì)量文化生成的重要兩翼,在內(nèi)部質(zhì)量保障活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。民辦高校不論是在管理體制還是在師資隊(duì)伍上,都顯示出不同于公辦高校的特點(diǎn),因此對(duì)質(zhì)量文化建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。在管理體制方面,《民辦教育促進(jìn)法》第十九條規(guī)定:“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)”;第二十四條規(guī)定:“民辦學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作”。然而,目前部分民辦高校并未建立起完善的內(nèi)部管理體制,家族式管理現(xiàn)象較為突出。盡管家族式管理在降低學(xué)校管理成本和激勵(lì)舉辦者辦學(xué)熱情方面發(fā)揮了積極作用,但也面臨著發(fā)展資金不足和家族內(nèi)部管理人才缺乏等困難。*王一濤:《民辦高校創(chuàng)辦者子女接班:一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象》,《高等教育研究》2012年第7期,第85頁(yè)。這不利于質(zhì)量管理的民主化、科學(xué)化進(jìn)程。在教師隊(duì)伍方面,由于民辦高校處于弱勢(shì)地位,學(xué)校在物質(zhì)待遇提供以及學(xué)術(shù)氛圍營(yíng)造等方面不如同類(lèi)公辦高校,因而教師往往呈現(xiàn)出職業(yè)安全感缺乏、流動(dòng)性較大以及學(xué)校事務(wù)參與積極性較低等特征。高校質(zhì)量文化的生成必然是民主性和學(xué)術(shù)性相結(jié)合的產(chǎn)物。高等教育實(shí)踐日益表明,單向度的質(zhì)量控制、指令和要求常常由于缺乏基層的支持而在高等教育領(lǐng)域遭遇失敗。教育質(zhì)量不應(yīng)由權(quán)威預(yù)先設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)答案,而是需要利益相關(guān)者通過(guò)公開(kāi)協(xié)商而形成。民辦高校質(zhì)量文化的建設(shè)必須依靠校內(nèi)外利益相關(guān)者的共同努力,從而實(shí)現(xiàn)管理文化和專(zhuān)業(yè)文化的有機(jī)整合。民辦高校一方面要堅(jiān)持自上而下的領(lǐng)導(dǎo),健全理(董)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,壓縮管理層級(jí),合并相關(guān)部門(mén),以實(shí)現(xiàn)扁平化管理并確立總體質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,保障全校師生主動(dòng)朝質(zhì)量方向努力;另一方面必須重視自下而上的參與,賦予各部門(mén)和個(gè)人以充分的自主權(quán)和靈活性,增強(qiáng)基層單位的自主性,充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)的作用,以總規(guī)劃為依據(jù)制定切實(shí)可行的分目標(biāo),并將二者真正結(jié)合起來(lái)。

(三)核心:重視內(nèi)部評(píng)估與自我反思

內(nèi)部評(píng)估活動(dòng)作為質(zhì)量文化生成中的核心問(wèn)題,必須整合到整個(gè)質(zhì)量管理體系的構(gòu)建之中,體現(xiàn)出高校獨(dú)特的質(zhì)量精神,而不是盲從于外部標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。同時(shí),需要廣泛邀請(qǐng)內(nèi)外利益相關(guān)者參與評(píng)估流程,實(shí)施與評(píng)估結(jié)果相關(guān)的后續(xù)程序,以保持參與者的積極性。評(píng)估反饋盡管需要與教師獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以及教育咨詢培訓(xùn)計(jì)劃結(jié)合在一起,但應(yīng)以提高、改善而非控制、監(jiān)督為主旨,不能只簡(jiǎn)單作出優(yōu)劣評(píng)價(jià),更重要的是為教育教學(xué)提供參考依據(jù)。

基于質(zhì)量文化的特殊性,高校內(nèi)部評(píng)估也必須遵循相應(yīng)的原則:一是強(qiáng)調(diào)自我檢查的重要性。要主動(dòng)借助第三方組織和校外利益相關(guān)者的力量,為質(zhì)量評(píng)估注入長(zhǎng)久的生命力。二是包含定量和定性兩類(lèi)評(píng)估指標(biāo)。質(zhì)量文化概念的提出是對(duì)質(zhì)量管理過(guò)程的一種修正和超越,包括組織結(jié)構(gòu)和精神心理兩大要素,相應(yīng)的評(píng)價(jià)活動(dòng)也需要既重視數(shù)量考核又強(qiáng)調(diào)軟實(shí)力表現(xiàn),從而形成更系統(tǒng)、科學(xué)和可操作的評(píng)估體系。三是重視高校質(zhì)量發(fā)展的綜合表現(xiàn)。盡管教學(xué)評(píng)估居于核心地位,但高校的科學(xué)研究水平和社會(huì)服務(wù)情況也與人才培養(yǎng)息息相關(guān),因此質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)應(yīng)在以教學(xué)為重點(diǎn)的前提下,兼顧高校其他領(lǐng)域的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

綜觀當(dāng)前民辦高校的質(zhì)量評(píng)估現(xiàn)狀,一方面是自我督查力度不夠,更多以應(yīng)對(duì)外部檢查為宗旨,缺乏內(nèi)部評(píng)估反思的主動(dòng)性和積極性;另一方面是尚未建立起完善的質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系,有的剛剛起步,有的僅限于教學(xué)。但值得注意的是,部分民辦高校已在質(zhì)量評(píng)估方面形成了特色,并取得了不小的成效。

自2011年起,浙江樹(shù)人大學(xué)連續(xù)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布年度本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告,并成為浙江省首家公開(kāi)發(fā)布本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告的省屬本科高校,也是國(guó)內(nèi)首家公開(kāi)發(fā)布本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告的民辦本科高校。該?！?012年度本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告》主要從學(xué)?；靖艣r、學(xué)校發(fā)展定位、人才培養(yǎng)與教學(xué)運(yùn)行、評(píng)估整改工作以及招生就業(yè)情況等方面進(jìn)行審視與考察。該報(bào)告既總結(jié)了短學(xué)期制、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和新教師助教制度等組織管理方面的改革,又闡釋了文明寢室創(chuàng)建、優(yōu)秀課堂建設(shè)等思想文化領(lǐng)域的進(jìn)步;既有對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)建設(shè)思路、人才培養(yǎng)方案和教學(xué)運(yùn)行過(guò)程等領(lǐng)域的質(zhì)性分析,也有關(guān)于實(shí)踐教學(xué)課程比重、實(shí)習(xí)基地?cái)?shù)量、專(zhuān)業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、到課率及課堂關(guān)注度等方面的量化研究;既檢視教育教學(xué)質(zhì)量人才培養(yǎng)活動(dòng)的現(xiàn)狀,也分析科研活動(dòng)、社會(huì)服務(wù)以及學(xué)生服務(wù)的情況;既強(qiáng)調(diào)學(xué)校的自我評(píng)估和內(nèi)部檢查,又在招生、就業(yè)以及社會(huì)評(píng)價(jià)等部分引入第三方評(píng)價(jià)。可以說(shuō),科學(xué)、合理、系統(tǒng)的內(nèi)部評(píng)估,才能真正推動(dòng)質(zhì)量文化的可持續(xù)發(fā)展。

總之,民辦高校的質(zhì)量文化建設(shè)一方面需要高度重視與改善提升質(zhì)量相關(guān)的組織架構(gòu)、戰(zhàn)略規(guī)劃、管理機(jī)制、規(guī)章制度以及測(cè)量技術(shù)等,另一方面也不能忽視文化心理領(lǐng)域的建設(shè)。比如,民辦高校教職工對(duì)現(xiàn)有質(zhì)量目標(biāo)和管理過(guò)程的認(rèn)同程度如何,是否擁有強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)和組織歸屬感,是否具備有利于質(zhì)量提高的知識(shí)、技能和態(tài)度,是否形成了不斷進(jìn)行質(zhì)量創(chuàng)新的意識(shí)和水平,整個(gè)組織是否營(yíng)造了追求卓越質(zhì)量的良好氛圍等。這些都是重要的問(wèn)題,與質(zhì)量文化能否成功構(gòu)建以及構(gòu)建水平息息相關(guān)。

(責(zé)任編輯 毛紅霞)

Quality Culture Construction Strategy of Non-governmentalInstitutions of Higher Learning in the Context of Post Popularization

GAO Fei

(TheNon-governmentalHigherEducationInstituteofChina,ZhejiangShurenUniversity,Hangzhou,Zhejiang, 310015,China)

Post popularization theory indicates that higher education will enter the plateau phase after rapid expansion, and require reflection and adjustment for various problems. Among them solving the quality problem is particularly urgent. As a new thinking, quality culture has great significance for enhancing the core competitiveness and achieving connotative development of non-governmental institutions of higher learning. As the three elements for building quality culture in non-governmental institutions of higher learning, building precondition foundation, creating support conditions and establishing core areas are particularly worthy of further reflection and discussion.

non-governmental higher education; non-governmental institutions of higher learning; post popularization; quality culture

2014-05-09

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目(14YJC880011);浙江省教育廳一般科研項(xiàng)目(Y201432416)

高飛,女,河北保定人,助理研究員,教育學(xué)博士,研究方向:比較高等教育、民辦高等教育。

10.3969/j.issn.1671-2714.2015.01.001