方 巍，單佳麗，陳哲遠，吳一凡，趙 燁，馬愛柳

（1.浙江工業(yè)大學 政治與公共管理學院，浙江 杭州 310023； 2.華東師范大學 社會發(fā)展學院，上海 200241）

西方企業(yè)社會工作發(fā)展與啟示

方 巍1，單佳麗2，陳哲遠1，吳一凡1，趙 燁1，馬愛柳1

（1.浙江工業(yè)大學 政治與公共管理學院，浙江 杭州 310023； 2.華東師范大學 社會發(fā)展學院，上海 200241）

自從中共中央提出建設和諧社會的目標以來，我國專業(yè)社會工作有了很大發(fā)展，但其發(fā)展主要局限于公益部門。本文在國外文獻研究的基礎上，分析西方國家企業(yè)社會工作這一營利性部門提供的非營利性服務的發(fā)展歷程、服務內容和組織模式，并就我國專業(yè)社會工作的發(fā)展提出自己的初步看法。

西方；企業(yè)社會工作；發(fā)展；啟示

自從中共中央提出建設和諧社會的目標以來，我國專業(yè)社會工作有了很大的發(fā)展。然而，迄今為止社會工作主要還是依托政府和非政府等公益部門。前些年富士康員工的“連環(huán)跳”事件引起各界對企業(yè)員工福利的關注，企業(yè)社會工作開始在政府部門的推動下快速發(fā)展。企業(yè)社會工作是運用社會工作的理念與方法，在企業(yè)內外提供員工生產適應、環(huán)境協(xié)調、福利保障、職業(yè)生涯發(fā)展的服務[1]。本文將在分析西方國家企業(yè)社會工作發(fā)展歷程、服務內容和服務模式的基礎上，從全面建設小康社會的目標出發(fā)思考我國社會工作的發(fā)展策略。

一、西方企業(yè)社會工作發(fā)展及內容

企業(yè)社會工作發(fā)展至今只有100多年的歷史，大致經歷了萌芽、普及、成熟和再發(fā)展等階段。不同階段的企業(yè)社會工作既有重點的差異，同時又是服務不斷豐富的過程，主要包括個體問題矯治、員工個人服務、員工發(fā)展規(guī)劃、履行社會責任等方面的內容[2]。我們結合其發(fā)展歷程，從下面四個方面概括總結其服務情況。

（一）員工服務：企業(yè)護士與福利秘書的設置與企業(yè)社會工作的萌芽

19 世紀末期，資本家對工人的殘酷剝削和壓迫造成勞資關系緊張。為回應挑戰(zhàn)和擺脫困境，西方工業(yè)化國家普遍出現了福利運動。其中影響最大的便是德國俾斯麥時期出臺的一系列社會保險制度。1914年，德國一些企業(yè)設置了企業(yè)護士（Fabrikpflegerinnen）崗位，其職能主要是支持女性的工作適應，承擔兒童輔導等任務，以減少企業(yè)的生產損失。在同一時期，愛爾蘭少數大公司也雇傭福利主管，推出一系列措施改善工人就業(yè)環(huán)境、完善安全管理、縮短工作時間、提高工資報酬[3]。

19世紀末20世紀初企業(yè)福利秘書的主要職能包括物質福利、經濟福利、文化福利和個人輔導等方面。其中物質福利包括安全、衛(wèi)生保健、餐飲、住宿和交通運輸等，經濟福利包括工資、養(yǎng)老金、貸款等，文化福利包括娛樂、教育、體育、圖書資料等，個人輔導包括員工咨詢治療及其家庭支援等[4]。到了20世紀20年代，西方企業(yè)普遍為職工提供了一系列被稱之為“福利資本主義”（Welfare Capitalism） 的服務。 美國的1500家最大公司，約80%制定了福利計劃，約50%制定了綜合福利計劃[4]。

此后，盡管福利運動和福利秘書制度走向衰落，但其提供的員工服務卻作為企業(yè)社會工作的重要特色得以延續(xù)和發(fā)展。20世紀后期，隨著員工援助項目的興起，員工服務進一步受到重視，其服務內容包括個體咨詢（工作、個人及家庭問題）、團體咨詢（解決團體面臨的問題）、信息服務（社會資源及中介服務）、教育培訓、職業(yè)生涯規(guī)劃、研究工作（員工援助計劃的研究以及為項目推廣提供支持）以及緊急服務（各種緊急、重大事項服務）等。例如，美國的企業(yè)社會工作服務便提供各種類型的培訓服務，既包括與工作和家庭生活、性別問題、殘疾員工相關的各種培訓，也包括與就業(yè)場所暴力、愛滋病感染、日間照料、老人照料、雙份職業(yè)管理等方面的培訓[5]。此外，隨著經濟的全球化，一些跨國企業(yè)還借助電話和網絡推出了國際員工援助服務項目。目前，90%以上的世界500強企業(yè)都有員工援助服務。在美國，四分之一以上的員工可以享受到員工援助服務[1]。

（二）問題矯治：職業(yè)戒酒項目的實施與企業(yè)社會工作的普及

上世紀20年代之后，各企業(yè)應對員工酗酒的措施孕育了企業(yè)社會工作的新發(fā)展。職業(yè)戒酒項目最早可追溯到1917年美國紐約梅西百貨所創(chuàng)立的員工咨詢系統(tǒng)。當時，一些企業(yè)注意到員工酗酒、吸毒等藥物濫用問題影響其生產效率，開始聘請專家解決這些問題[6]。到40年代，職業(yè)戒酒項目開始在許多企業(yè)實施并普及。美國企業(yè)普遍設立了社會工作崗位以應對酗酒問題，制定并實施戒酒方案[4]。例如,美國大都市戰(zhàn)略公司制定出版了指導員工克服酗酒的月刊分發(fā)給員工。企業(yè)還組織工作坊幫助員工克服酗酒壞習，成功率達到62.8%。到了70年代，美國聯(lián)邦政府通過全國健康研究所（National Institute of Health）下設的全國酒精濫用研究所（The National Institution of Alcohol Abuse and Alcoholism），在全國范圍的企業(yè)內發(fā)起了一系列員工酗酒行為的矯治活動。這方面的服務項目數量，從60年代的50余項猛增到1973年的500余項。到了1980年，據估計其數量達到4000余項[2]。

同樣，職業(yè)戒酒服務在德國、荷蘭的企業(yè)社會工作服務中也有重要地位[7]。當然，酗酒僅僅是可能影響到員工工作表現的行為問題之一。70年代后期，個人問題矯治的范圍擴大到藥物濫用、婚姻、情感、經濟和法律等方面[2]。在德國，個人的社會心理、經濟問題咨詢也成為企業(yè)社會工作的重要課題[8]。與此同時，一些企業(yè)將職業(yè)戒酒項目的內容擴展到員工精神和情緒方面，一些高風險群體同樣成為企業(yè)社會工作關注的對象，如單身父母、家庭收入剛超出貧困線者、剛失業(yè)者、退休老人、殘疾人、愛滋病感染者及其家庭成員。

（三）發(fā)展規(guī)劃：員工服務的擴展與企業(yè)社會工作的成熟

20世紀后半葉，企業(yè)社會工作的內容不斷豐富，運行方式不斷成熟。在服務內容上，企業(yè)社會工作超越了單純的戒酒服務和問題矯正，開始關注員工的發(fā)展性課題，如員工健康促進和員工生活提升等項目。

職業(yè)健康促進項目是對傳統(tǒng)戒酒項目內容過于狹窄的改進[9]，是針對那些在工作場所內外引起員工健康隱患問題而采取的對策，目的在于通過提高員工健康醫(yī)療維護費用，提高身心健康的水平，促進員工人際關系的良性發(fā)展，增加工作環(huán)境中的合作行為，提高員工的適應性、健康水平及主觀幸福感，最終達到提高工作效率與組織績效的目的。

員工生活提升項目體現了當代企業(yè)社會工作對人的發(fā)展的關注，試圖從更全面的角度幫助個人更好地了解和適應工作，應對個人和家庭面臨的挑戰(zhàn)。它是20世紀80年代以來西方企業(yè)社會工作內涵的發(fā)展與完善，強調壓力管理、全面健康生活形態(tài)、工作生活質量、人際關系管理等問題，致力于改善工作中和工作后可能逐漸引發(fā)未來健康問題的行為。員工改善提升項目具有系統(tǒng)性、全面性、動態(tài)性、超前性的特點[10]。

（四）企業(yè)責任：西方企業(yè)社會工作的新發(fā)展

企業(yè)在其營利和員工福祉方面存在著利益沖突。隨著企業(yè)管理方式從科學管理、行為管理到系統(tǒng)管理的轉變，以及對員工的看法從人力資源到人力資本的轉變，目前西方企業(yè)改變了只追求經濟效益的做法，越來越注重員工的人性化管理。企業(yè)想要追求更高的效益，必須關注員工福祉，并且不能只停留在經濟和物質層面。一個擁有良好形象的企業(yè)必須關注員工的幸福感，這是企業(yè)社會責任的體現。社會責任管理體系SA8000由美國和其他國際組織在1997年共同制定，注重工作環(huán)境和條件的保障，以改善和實現公平和體面工作條件[11]。2010年，國際標準化組織（ISO）推出ISO26000社會責任，進一步貫徹人權與公平理念，實現可持續(xù)發(fā)展[12]。日本標準協(xié)會遵循ISO26000理念，制定了GSA26000國家企業(yè)社會責任標準[13]。根據企業(yè)社會責任，企業(yè)利潤與員工福祉兩者存在內在統(tǒng)一，企業(yè)社會工作應意識到企業(yè)與員工利益的契合點，并遵守相關企業(yè)社會責任標準體系所做的規(guī)定，承擔企業(yè)社會責任、保障員工權益、增進員工福祉，做到提高員工生產積極性與促進企業(yè)效益的雙贏。與此相關，一些企業(yè)的社會工作也超越了傳統(tǒng)的臨床和直接服務形式，試圖推動社會在關于職工社會福利方面的政策變革。同時，一些西方企業(yè)開始在其內部設置社會責任部門，不僅關注其職工的福利，而且關注對其所在社區(qū)的經濟和社會貢獻。企業(yè)社會工作幫助企業(yè)及時感知企業(yè)內外的社會服務需求，引導企業(yè)在人力物力的分配方面做出回應[9]。

二、西方企業(yè)社會工作服務模式

關于國外企業(yè)社會工作的服務模式，國內外學者都做過一些研究。由于文化及社會價值的不同，不同國家的企業(yè)社會工作服務模式存在眾多差異，各具特色[7]。我們將從服務主體出發(fā)，對國外企業(yè)社會工作的運行服務模式進行分析。

（一）雇主

企業(yè)社會工作的重要目標或出發(fā)點是提高企業(yè)的經濟效益，因此雇主在企業(yè)社會工作的供給方面扮演著重要角色。不論是早期的福利秘書、還是后來的戒酒項目，乃至當今的員工發(fā)展項目等，都是在雇主需要的推動下發(fā)展起來的。

企業(yè)規(guī)模往往是影響社會工作模式的一個重要因素。在瑞士，由于企業(yè)的規(guī)模普遍較小，所以不存在作為企業(yè)內設獨立部門的社會工作；一些企業(yè)雖然有社會工作，但其地位相對比較邊緣化，有關人員即使獲得社會工作培訓，其后往往也并入到人事部門[7]。在德國，企業(yè)社會工作者基本上也從屬于人事部門。而那些員工數量超過2000人的企業(yè)，往往雇有專職的社會工作者。目前全國在企業(yè)工作的社會工作者大約有1000人，每一名企業(yè)社工服務的員工數量約5000人，而西門子公司則試圖將這一比例下降到3000：1[8]。西門子公司的企業(yè)社會工作源于1911年的婦女、兒童及孤兒援助項目，上世紀末企業(yè)社會工作者超過80人，其社會工作負責人在全國的企業(yè)社會工作發(fā)展中起到了重要的影響作用。另外，荷蘭郵政通訊公司（PTT）也早在1939年啟動了企業(yè)社會工作，并于二戰(zhàn)結束的1946年設立了公司直屬的社會福利部門。四年后，該公司雇傭的社會工作者人數達到21人。到80年代中期，它的社會工作者人數上升到103人，基本上達到1000名員工擁有1名專職社會工作者的規(guī)模。此外，像法國的雪鐵龍等公司，也都設立了獨立的企業(yè)社會工作部門，并且迄今已有80余年的歷史[7]。

除了歐洲，美國的企業(yè)社會工作也十分發(fā)達，其影響甚至超過歐洲。早在19世紀末，北方國家電力（Northern States Power）和亨氏（H. J. Heinz）等公司便雇傭了福利秘書。進入20世紀之后，美國梅西百貨（Macy’s Department Store）設立了獨立的社會服務部門，其服務遍及信息、社會和心理治療等方面。目前，企業(yè)越來越成為美國社會工作者的就業(yè)領域，其工作部門除了傳統(tǒng)的員工援助項目以外，還進一步滲透到企業(yè)的人力資源管理、企業(yè)社會責任、職業(yè)健康與安全、家庭工作生活項目等部門，顯示了社會工作在美國企業(yè)內部人事結構中的重要地位[5]。此外，加拿大也是企業(yè)社會工作十分發(fā)達的國家。據本世紀初的一項研究，加拿大提供員工援助項目的154家企業(yè)中，134家制定了專門的企業(yè)社會工作管理規(guī)定；而那些沒有制定專門規(guī)定的企業(yè)，它們的規(guī)模往往較小，開展員工援助活動的時間較短，并且主要是借助企業(yè)之外的第三方來提供臨床和行政服務[14]。

（二）工會

總體上來說，由于具有維護員工利益的職能，同時也是為了吸引會員并加強其忠誠度，工會在西方企業(yè)社會工作的發(fā)展歷程中扮演了重要作用。但是，現實中工會與社會工作的關系則更為復雜多變。就美國的情形來看，在工業(yè)化初期和專業(yè)社會工作的萌芽階段，由于企業(yè)社會工作者主要受雇于雇主、以福利秘書的面貌出現，因此與工會的關系較為疏遠。到了企業(yè)社會工作發(fā)展的第二階段、特別是隨著公共部門在社會工作發(fā)展中的作用提升和傳統(tǒng)企業(yè)福利運動的衰退，社會工作與工會的聯(lián)系增強。像美國著名的社會工作者、諾貝爾獎獲得者亞當斯（Jane Addams）等人，都曾經是工會運動的堅定支持者。如今，專業(yè)社會工作者參加工會的比例為23.2%，遠遠超出一般工人參加工會的比例[15]。

工會的企業(yè)社會工作模式，可以根據從業(yè)人員類別分為依靠專業(yè)社會工作者和非專業(yè)員工兩種形式。專業(yè)社會工作者具備豐富的實務工作理論和經驗，同時在維護工人利益方面與工會具有相似的理念，因而受到工會的重視。此外，借助專職非專業(yè)社工或志愿者以員工互助的形式開展服務，也是工會常常樂于使用的方法。其原因既有節(jié)省雇傭專業(yè)人員成本的考慮，也因為這種做法與工會向來主張會員之間的互助傳統(tǒng)相關。從實際效果來看，會員之間的互助辦法在相當多工會提供的社會服務中取得成功，被認為是企業(yè)社會工作領域充滿前景而又沒有引起充分關注的服務方式[15]。

根據企業(yè)的規(guī)模，工會的社會工作服務方式又可以分為直接雇傭社會工作者和借助第三方社會工作者兩種方式。在美國，諸如全國海員工會（National Maritime Union）、美國服裝工會（Amalgamated Clothing Workers of America）、美國通訊業(yè)工會（Communication Workers of America）、美國鋼鐵企業(yè)工會（Steel Workers）和汽車制造業(yè)工會（United Auto Workers）等，都曾經為其會員和家屬提供了大量直接服務[9]。上一世紀70年代以來，工會的企業(yè)社會工作取得了穩(wěn)健而持續(xù)的發(fā)展。例如，源自于這一時期的員工援助和社會服務項目（Member Assistance and Social Service Programs），發(fā)展到90年代雇傭的社會工作者人數近150人[16]。但是，并不是所有國家或所有工會都直接雇傭社會工作者開展員工服務。例如，法國便不存在工會獨立雇傭企業(yè)社會工作者的情形[7]。

不同于雇主，工會的企業(yè)社會工作服務在內容上具有明顯的員工取向。就美國來說，工會提供的企業(yè)社會工作服務主要涉及到精神衛(wèi)生、化學物品依賴、家庭問題、員工權利、就上述影響工作的問題與資方的協(xié)商以及法律服務等，重點服務對象主要包括退休、殘疾和離崗人員等[16]。

除了直接的服務，工會在企業(yè)內部的社會工作服務更多是間接的，借助于工會及其對企業(yè)管理的參與，介入到企業(yè)社會工作服務的決策和管理過程之中。例如，像前面提到的加拿大具有員工援助項目專門規(guī)定的那些企業(yè)，在相關規(guī)定的制定過程中便往往顯示了工會的作用[14]。在德國，許多企業(yè)內部的社會工作服務也與具有法律地位的工會組織存在著密切的合作關系[7]。

（三）政府與非政府組織

眾所周知，現代專業(yè)社會工作起源于歐美發(fā)達國家的工業(yè)化初期。不論是英國的伊麗薩白濟貧法開展的政府對城市貧困階層的救助，還是慈善組織會社發(fā)起的友好訪問、友好睦鄰運動發(fā)起的社區(qū)改造，其對象都與工業(yè)化過程中出現的貧困勞工有著密切的關系。從這一意義上來說，早期政府部門和非政府部門開展的社會工作，都可以視為廣義的企業(yè)社會工作，其主要對象都是工業(yè)化初期的企業(yè)員工。迄今為止，企業(yè)員工及其家屬依然是政府部門和非政府部門的重要服務對象。但是，公共部門和私營部門的區(qū)分，特別是營利與非營利性的區(qū)分，使得當代西方政府和非政府部門與企業(yè)社會工作、特別是與企業(yè)內部以企業(yè)主為取向的社會工作劃清了界線。在德國，企業(yè)社會工作領域不存在公共部門提供的非營利性服務；同時，企業(yè)社會工作服務也不是法定的福利項目，而是建立在企業(yè)自愿的基礎上的[8]。

三、西方企業(yè)社會工作發(fā)展的啟示

通過上述研究可見，企業(yè)社會工作是伴隨著工業(yè)化出現的新職業(yè)領域，同時也是當今社會工作發(fā)展最快的領域之一。西方工業(yè)化國家企業(yè)社會工作發(fā)展的經驗，無疑對我國當前構建社會主義和諧社會、建設一支宏大的專業(yè)社會工作者人才隊伍有著重要的參考價值。

首先，應該充分重視企業(yè)社會工作在當今中國社會發(fā)展過程中的重要地位和作用。改革開放以來，我國的工業(yè)化進程十分迅速，大批農村打工者加入到產業(yè)工人的行列，為我國經濟的發(fā)展作出了重要貢獻。但是，眾所周知，在相當部分企業(yè)，勞動者的合法權益并沒有得到充分的重視和保證，因此引發(fā)大量勞資糾紛和福利狀況的惡化。從社會層面來說，這種狀況容易引發(fā)社會矛盾激化和社會沖突，影響和諧社會的建設目標；從企業(yè)層面來說，對員工福利的忽略和利益侵犯，不僅影響他們對企業(yè)的忠誠度，而且直接影響到企業(yè)的生產效率。因此，不論是政府還是企業(yè)都應該高度重視企業(yè)社會工作的作用。近年來，廣東等外來務工者較為集中的地區(qū)已經意識到這一問題，企業(yè)社會工作在政府推動之下得到較快的發(fā)展。但從全國層面來說，包括沿海發(fā)達地區(qū)，企業(yè)社會工作仍然沒有引起足夠的重視，與當地社會經濟發(fā)展水平不相適應?？紤]到企業(yè)社會工作在我國仍然是一個新生事物，社會影響有限，政府和非政府部門仍然應該加強宣傳和推動，并將其與企業(yè)的生產效益結合，針對企業(yè)的具體情況采取不同的發(fā)展策略，切實促進企業(yè)社會工作的發(fā)展。

其次，應該科學認識企業(yè)社會工作的屬性，進而制定正確的發(fā)展策略。在我國當前的城市化過程中，企業(yè)社會工作和公共部門的社會工作在對象上有著極大的相似性，關注的對象主要都是外來務工人員。但是公共部門與私營部門的重點不同，前者以勞動者的福利為根本目標，而后者主要是追逐經濟效益。這就決定了，企業(yè)社會工作不論是企業(yè)自己提供的、還是通過第三方購買提供的，其對象都是企業(yè)職工及其家屬。盡管一些具有社會責任的企業(yè)會關注其提供服務的社會效益，但企業(yè)社會工作的基本出發(fā)點必然是與私人部門的效益結合的，這是它與公共部門社會工作的根本區(qū)別所在。盡管在發(fā)展初期，政府和非政府部門的適當參與和推動有助于企業(yè)社會工作的啟動和普及，但從長遠來說，營利性和非營利性社會工作應該各司其職，而不應該互相混淆。

最后，應該更新觀念，全面拓展專業(yè)社會工作的發(fā)展空間。傳統(tǒng)社會工作依托于政府和非政府部門，表現出強烈的公益性。但是，西方社會工作的發(fā)展在保持非營利性特色的同時，也日益深入到營利性部門。除本文探討的營利性部門面向其職工提供的非營利性服務以外，還包括營利性部門面向組織外部人員提供的營利性服務。這一發(fā)展，一方面與20世紀后期社會服務的私營化有關，另一方面也說明社會工作的影響不斷擴大，服務對象更趨廣泛。目前美國全國社會工作協(xié)會會員中，就職于政府、非政府和市場部門的社會工作者比例分別為32.7%、37.3%和30.0%（Center for Health Workforce Studies School of Public Health，University at Albany Rensselaer 2006；Licensed Social Workers in the United States，2004. The National Association of Social Workers Center for Workforce Studies Washington, DC），市場性部門的社會工作已經與政府和非政府部門形成三足鼎立的勢態(tài)。就本文的研究主題而言，我們認為應更充分認識企業(yè)社會工作這一新型社會工作的作用，發(fā)揮它在和諧社會建設中的獨特功能。私營部門的企業(yè)社會工作在我國仍然是相對較新的現象，政府部門在推動其健康發(fā)展、乃至發(fā)揮它在整個地區(qū)和國家社會經濟發(fā)展過程中的作用方面有許多值得探索之處。如何界定公共部門與私營部門的職能及其區(qū)別，特別是避免公共部門混同于私營部門，是尤需引起關注的問題。在這方面，企業(yè)社會工作為我們提供了一種新的思路和途徑，有助于政府部門將其精力和資源轉移到公共事務領域，同時讓企業(yè)部門獨立解決亟待解決的問題。從這一角度來說，促進企業(yè)社會工作的發(fā)展，對于政府職能的轉型以及和諧社會的建設，也有著十分深遠的意義。

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（責任編輯：金一超）

The Development of Corporate Social Work in Western Countries and Its Implications

FANG Wei1，SAN Jiali2，CHEN Zheyuan1，WU Yifan1，ZHAO Ye1，MA Ailiu1

（1. College of Political Science and Public Administration, Zhejiang University of Technology, Hangzhou 310023, China;2. School of Social Development, East China Normal University, Shanghai 200241, China）

Since the construction of the harmonious society in China, the professional social work develops in full swing in public sectors. But in western countries, professional social work has also extended to profit sector. The licensed social workers in United States in government, non-government and market sectors even accounts one thirds respectively. On the basis of literature research, this paper reveled the evolution, the area, and the service organization of occupational social work in western countries and its implications for the future development of professional social work in our country.

western countries；occupational social work；development；implications

2014-12-19

2013年度浙江省民政政策理論研究規(guī)劃重點課題（ZMZD201302）

方 ?。?963-），男，浙江金華人，教授，博士，從事社會政策研究；單佳麗（1991-），女，浙江紹興人，碩士研究生，從事社會工作研究；陳哲遠（1992-），男，浙江寧波人，從事社會保障研究；吳一凡（1992-），男，浙江衢州人，從事社會保障研究；趙 燁（1992-），女，浙江諸暨人，從事社會保障研究；馬愛柳（1991-），女，河北滄州人，從事社會保障研究。

C916

A

1006-4303（2015）02-0127-06